27.3. Составление, рассмотрение и утверждение федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период

— одобряет основные направления налоговой, таможенной и бюджетной политики на очередной финансовый год и плано­вый период;

— одобряет сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на оче­редной финансовый год и плановый период;

— одобряет сводный финансовый баланс РФ на очередной финан­совый год и плановый период;

— одобряет проекты федеральных законов о внесении измене­ний в законодательство РФ о налогах и сборах;

— одобряет основные характеристики проекта федераль­ного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также объем бюджетных ассигнований на исполнение дейс­твующих и принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

— утверждает распределение бюджетных ассигнований на испол­нение принимаемых расходных обязательств Российской Федера­ции в очередном финансовом году и плановом периоде;

— утверждает методики (вносит изменения в утвержденные) распределения межбюджетных трансфертов;

— одобряет проект федерального закона о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджет­ных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и прилагаемые к ним документы и материалы для внесения в Госу­дарственную Думу;

— создает, определяет полномочия и утверждает состав Прави­тельственной комиссии по бюджетным проектировкам на очеред­ной финансовый год и плановый период (Бюджетной комиссии).

Под субъектами бюджетного планирования понимаются фе­деральные министерства, а также федеральные службы и фе­деральные агентства, руководство деятельностью которых осу­ществляет Президент РФ или Правительство РФ, палаты Фе­дерального Собрания, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Цен­тральная избирательная комиссия РФ, Генеральная прокура­тура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам че­ловека в Российской Федерации.

При составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период субъекты бюджетного плани­рования представляют:

а) реестры расходных обязательств, подлежащие исполне­нию за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соот­ветствующим главным распорядителям средств федерального бюджета;

б) изменения распределения бюджетных ассигнований на оче­редной финансовый год и первый год планового периода, и рас­пределение бюджетных ассигнований на второй год планового периода по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета;

в) обоснования бюджетных ассигнований соответствующих главных распорядителей средств федерального бюджета;

г) подготавливают предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Российской Федерации на оче­редной финансовый год и первый год планового периода и объ­ем}' и (или) структуре расходных обязательств Российской Феде­рации на второй год планового периода, в том числе концепции и проекты федеральных целевых программ, а также предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из федераль­ного бюджета и предложения по изменению бюджетных ассигно­ваний на реализацию утвержденных федеральных и ведомствен­ных целевых программ;

д) отчеты о реализации федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ;

е) проекты методик (критерии отбора субъектов РФ) для распре­деления и порядка (целей и условий) предоставления межбюджет­ных трансфертов бюджетам субъектов РФ (за исключением дота­ций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ), а также исходные данные, согласованные с высшими исполнитель­ными органами государственной власти субъектов РФ. и расчеты указанных межбюджетных трансфертов;

ж) предложения к пояснительной записке к проекту федераль­ного закона о федеральном бюджете в соответствующей сфере деятельности и др.

Порядок и сроки предоставления и согласования всех необходи­мых документов для составления проекта федерального бюджета регламентируются бюджетным законодательством.

Общая схема работы участников бюджетного процесса при под­готовке проекта закона о федеральном бюджете представлена в табл. 27.1.

Общая схема работы Правительства РФ при подготовке проекта закона о федеральном бюджете представлена в табл. 27.2.

Проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федераль­ного бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

При этом уточнение параметров планового периода утвержда­емого федерального бюджета предусматривает:

— утверждение уточнений показателей, являющихся предме­том рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в пер­вом и во втором чтениях;

— утверждение увеличения или сокращения утвержденных пока­зателей ведомственной структуры расходов федерального бюд­жета либо включение в нее бюджетных ассигнований по допол­нительным целевым статьям и (или) видам расходов федераль­ного бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год и плановый период вносится в Государ­ственную Думу одновременно со следующими документами и мате­риалами:

— основными направлениями бюджетной политики Россий­ской Федерации и основными направлениями налоговой поли­тики Российской Федерации на очередной финансовый год и пла­новый период;

— предварительными итогами социально-экономического раз­вития Российской Федерации за истекший период текущего финан­сового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

— прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

— оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текуицш финансовый год;

— прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на очередной финан­совый год и плановый период;

— пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плано­вый период;

— расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

— реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвен­ций бюджетам субъектов РФ;

— перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;

— методиками (проектами методик) и расчетами распределе­ния межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в очеред­ном финансовом году и плановом периоде;

— паспортами государственных программ Российской Феде­рации;

— данными по федеральной адресной инвестиционной про­грамме, в том числе информацией об объектах капитального стро­ительства, бюджетные ассигнования на которые на очередной финансовый год превышают 1,5 млрд руб.;

— данными по прогнозному плану (программе) приватизации федерального имущества на очередной финансовый год и плано­вый период;

— верхним пределом государственного внешнего долга Рос­сийской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годам планового пери­ода, по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

— верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

— предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индекса­ции заработной платы работников федеральных казенных учреж­дений, денежного содержания (денежного довольствия) федераль­ных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

— расчетами прогнозируемого использования дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благо­состояния на начало и конец очередного финансового года и каж­дого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу про­екты следующих федеральных законов:

— о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на оче­редной финансовый год и плановый период;

— о страховых тарифах на обязательное социальное страхова­ние от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

В случае, если в очередном финансовом году и плановом пери­оде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспе­чения установленных законодательством РФ расходных обязатель­ств Российской Федерации, Правительство РФ вносит в Государст­венную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финан­совом году и плановом периоде отдельных положений федераль­ных законов, не обеспеченных источниками финансирования в оче­редном финансовом году и (или) плановом периоде.

ЦБ РФ не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального закона о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу и одновременно представляется Прези­денту РФ в срок до 1 октября текущего года.

После внесения в Государственную Думу в течение суток проект федерального закона о федеральном бюджете направляется в Коми­тет по бюджету Государственной Думы, для подготовки заклю­чения о соответствии представленных документов и материалов требованиям БК. На основании заключения указанного Комитета принимается решение о принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой или, в случае выявления несоответствия документов требованиям бюджетного законодательства, решение о возвращении проекта на доработку в Правительство РФ.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми докумен­тами и материалами должен быть предсташіен в Государственную Думу Правительством РФ в десятидневный срок и рассмотрен Сове­том Государственной Думы.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы доя внесения замечаний и пред­ложений, а также в Счетную палат)' РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Первое чтение проект федерального бюджета проходит в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правитель­ством РФ.

Предметом первого чтения являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

— прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объ­ема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

— приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюд­жетами бюджетной системы;

— общий объем расходов в очередном финансовом году и пла­новом периоде;

—условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюд­жета на второй год планового периода;

— объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

— верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

— нормативная величина Резервного фонда в очередном финан­совом году и плановом периоде;

— дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюд­жета на очередной финансовый год и плановый период указыва­ются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребитель­ских цен).

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях.

В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету свои заключения и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по пред­мету первого чтения. В результате Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или откло­нении) в первом чтении проекта федерального бюджета и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государст­венной Думы.

При этом в ходе рассмотрения проекта федерального бюд­жета в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-со­исполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально- экономического развития Российской Федерации, а также доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

Если Государственной Думой принимает указанный законопро­ект в первом чтении, то утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

В случае, если Государственная Дума принимает решение об отклонении проекта бюджета в первом чтении, она может либо передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета для раз­работки согласованного варианта основных характеристик феде­рального бюджета с учетом предложений и рекомендаций, изло­женных в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федера­ции, ответственного за рассмотрение бюджета, либо вернуть ука­занный законопроект в Правительство РФ на доработку, или пос­тавить вопрос о доверии Правительству РФ.

Согласительная комиссия, в случае передачи отклоненного в пер­вом чтении проекта федерального бюджета, в течение 10 дней раз­рабатывает вариант основных характеристик федерального бюд­жета на очередной финансовый год и плановый период.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства РФ. Решение счита­ется принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии предста­вителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого воз­ражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По окончании работы согласительной комиссии Правитель­ство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласо­ванные основные характеристики федерального бюджета на оче­редной финансовый год и плановый период, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного реше­ния, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета принимается постановление Государственной Думы о при­нятии в первом чтении проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очеред­ной финансовый год и плановый период.

Однако если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении. Пов­торное отклонение возможно только при условии, если Государст­венная Дума поставит вопрос о доверии Правительству.

Если Государственная Дума в первом чтении принимает реше- ние о возврате проекта федерального бюджета на доработку в Правительство РФ, то Правительство в течение 20 дней дораба­тывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомен­даций, изложенных в заключениях Комитетов Государственной Думы, и вносит доработанный законопроект на повторное рас­смотрение Государственной Думы в первом чтении. При повтор­ном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня пов­торного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 30 дней после сформирования.

После принятия законопроекта о бюджете в первом чтении Государственная Дума переходит ко второму чтению, которое длится не более 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

— приложение, устанавливающее перечень главных админи­страторов доходов федерального бюджета;

— приложение, устанавливающее перечень главных админи­страторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

— бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расхо­дов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

— приложение, устанавливающее распределение между субъ­ектами РФ межбюджетных трансфертов;

— программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

— программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации;

— программа государственных внешних заимствований Россий­ской Федерации;

— программа государственных гарантий Российской Федера­ции в валюте РФ;

— программа государственных гарантий Российской Федера­ции в иностранной валюте;

— текстовые статьи проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поп­равки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. В тече­ние 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы попра­вок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответст­вующие профильные комитеты и в Правительство РФ. Рассмотре­ние поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете, в резуль­тате чего Комитет по бюджету формирует сводные таблицы поп­равок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает про­ект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня при­нятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распре­делением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов феде­рального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомст­венная структура расходов федерального бюджета на первый и вто­рой годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о феде­ральном бюджете на очередной финансовый годи плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюд­жете Советом Федерации указанный федеральный закон переда­ется для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. В свою очередь, согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете.

Повторно Государственная Дума рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла­новый период в одном чтении. После повторного рассмотрения и принятия Государственной Думой федеральный закон о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации.

Если Государственная Дума выразит несогласие с решением Совета Федерации, то федеральный закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него про­голосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государ­ственной Думы.

В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете указанный закон передается для преодо­ления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представи­тель Президента РФ.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государст­венную Думу проекты федеральных законов о внесении измене- ний в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопро­сам, являющимся предметом правового регулирования указан­ного федерального закона.

Одновременно с проектом указанного федерального закона Правительством представляются следующие материалы:

— ожидаемые итоги социально-экономического развития в теку­щем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономиче­ского развития в плановом периоде;

— сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

— оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в теку­щем финансовом году;

— пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изме­нений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (ст. 212 БК).

Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюд­жете в части, изменяющей основные характеристики и ведом­ственную структуру расходов федерального бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного федераль­ным законом о федеральном бюджете общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10% при условии, что Правитель­ство РФ не внесло в Государственную Думу соответствующий зако­нопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания, вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (ст. 5 БРС).