27.1. Составление проектов бюджетов

БК предусмотрено, что проект федерального бюджета и про­екты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ состав­ляются и утверждаются сроком на три года — очередной финан­совый год и плановый период. Так, в 2007 г. Правительство РФ впервые осуществляло подготовку проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Проекты бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязатель­ного медицинского страхования в 2007 г. также формировались на трехлетний период. Практика среднесрочного бюджетного пла­нирования продолжается и в настоящее время. Удлинение гори­зонтов бюджетного планирования планируется в рамках приня­тия Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, которая определит основные параметры бюджетной системы на долгосрочный период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются также сроком на три года.

Изменения, внесенные в БК Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ, оставили право выбора — составлять и утверждать проект бюджета на один год или на три года (очередной финан­совый год и плановый период) — только применительно к мест­ным бюджетам.

При этом выбор одного из вариантов горизонта планирования должен быть оформлен муниципальным правовым актом предста­вительного органа муниципального образования, за исключением решения о бюджете.

В случае если выбран первый вариант, то в соответствии с БК одновременно с проектом бюджета местной администрацией дол­жен быть разработан и утвержден среднесрочный финансовый план муниципального района, городского округа или поселения.

Под среднесрочным финансовым планом муниципального обра­зования понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета.

Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципаль­ного образования должен содержать следующие параметры:

— прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответ­ствующего местного бюджета;

— объемы бюджетных ассигнований по главным распорядите­лям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым ста­тьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

— распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между поселениями дотаций на выравнивание бюджет­ной обеспеченности поселений;

— нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты поселений, устанавливаемые (подлежащие установлению) муни­ципальными правовыми актами представительных органов муни­ципальных районов;

— дефицит (профицит) местного бюджета;

— верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (оче­редным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Показатели среднесрочного финансового плана муниципаль­ного образования носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финан­сового плана муниципального образования на очередной финан­совый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план муниципального образо­вания разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ наряду с указан­ными параметрами должен включать прогнозируемый объем дохо­дов, расходов и дефицита (профицита) территориального государ­ственного внебюджетного фонда.

На федеральном уровне непосредственным составлением про­екта бюджета занимается Минфин России, на региональном и мест­ном уровнях — финансовые органы субъектов РФ и муниципаль­ных образований.

Составление проекта бюджета основывается на:

1) бюджетном послании Президента РФ;

2) прогнозе социально-экономического развития соответству­ющей территории;

3) основных направлениях бюджетной и налоговой ноли-

тики;

4) государственных (муниципальных) программах.

Государственные (муниципальные) программы вошли в состав

основных документов при составлении проекта бюджета в 2013 г. в рамках перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы РФ с внесением изменений в БК Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федераль­ному Собранию не позднее марта года, предшествующего оче­редному финансовом}' году В своем Бюджетном послании Прези­дент РФ определяет приоритеты и основные направления бюджет­ной и налоговой политики Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Необходимо отметить, что структура Бюджетного послания Пре­зидента РФ всегда отражает наиболее актуальные вопросы по сле­дующим направлениям (на примере Бюджетного послания Пре­зидента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014—2016 годах»):

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики.

П. Основные задачи на новый бюджетный цикл:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчи­вости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обяза­тельств государства и выполнении задач;

2) оптимизация структуры расходов федерального бюджета;

3) развитие программно-целевых методов управления;

4) принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалан­сированность и прозрачность пенсионной системы;

5) создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры;

6) переход к формированию государственного задания на ока­зание государственных (муниципальных) услуг физическим и юри­дическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;

7) развитие налоговой системы и повышение ее конкуренто­способности;

8) межбюджетные отношения;

9) повышение прозрачности бюджетов и бюджетного про­цесса.

Бюджетное послание Президента РФ — прямое руководст­во к действию как для исполнительных, так и законодатель­ных органов государственной власти РФ.

Впоследствии реализация Бюджетного послания происходит посредством закрепления каждого положения за ответственным министерством (федеральной службой) или осуществляется во взаимодействии нескольких ведомств.

В настоящее время рассматривается вопрос о включении Бюд- жетного послания в состав ежегодного Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федера­ции, субъекта РФ, муниципального района (городского округа) раз­рабатывается на период не менее трех лет. Для поселений установ­лен период — очередной финансовый год либо очередной финан­совый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Феде­рации разрабатывается Минэкономразвития России и представля­ется Правительству РФ.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточ­нения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. Пояснительная записка к про­гнозу социально-экономического развития содержит обоснова­ние параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов про­гнозируемых изменений.

При разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на оче­редной финансовый год и плановый период составляется сводный финансовый баланс РФ в целях оценки объемов финансовых ресур­сов и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического раз­вития Российской Федерации.

Сводный финансовый баланс РФ составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социаль­но-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономичес­кого развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Определяющую роль в процессе подготовки проекта бюджета играет прогнозирование доходов бюджета и планирование бюд­жетных ассигнований.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально- экономического развития территории с учетом действующего законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодатель­ства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

БК предусмотрено, что с 1 января 2009 г. планирование бюджет­ных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигно­ваниям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действую­щих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативны­ми правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планиру­емыми) к изменению в текущем финансовом году, в очеред­ном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполне­ние указанных законов и нормативных правовых актов (му­ниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принима­емых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными право­выми актами (муниципальными правовыми актами), догово­рами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к при­нятию или изменению в текущем финансовом году, в очеред­ном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассиг­нований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюд­жетных средств во исполнение указанных законов и норматив­ных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Планирование бюджетных ассигнований на оказание госу­дарственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюд­жетными и автономными учреждениями осуществляется с уче­том государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ регламентированы положениями БК.

Внесение Минфином России проекта федерального закона о феде­ральном бюджете и уполномоченным органом проектов федераль­ных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня вне­сения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государ­ственной власти субъектов РФ, местные администрации муници­пальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финан­совый год и плановый период не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете — не позднее 15 ноября теку­щего года.