26.2. Функции и задачи территориальных финансовых органов Министерства финансов РФ

Функции территориальных финансовых органов Территори­альные финансовые органы обеспечивают разработку и реализацию единой финансовой политики территориальной администрации, составление и исполнение территориального бюджета, исполни­тельно-распорядительные функции в сфере управления финансами территории. В соответствии с этими основными функциями они также осуществляют следующее:

(1) в области формирования единой финансовой политики:

• совершенствуют систему управления финансами области, района, города, поселения;

• совершенствуют систему аккумуляции финансовых ресурсов;

• определяют порядок формирования и использования целевых бюджетных фондов;

• формируют территориальную бюджетную политику;

• определяют порядок мобилизации доходов и финансирования расходов;

• концентрируют финансовые ресурсы на приоритетных на­правлениях социально-экономической деятельности развития территории;

• готовят предложения по финансовому обеспечению террито­риальных программ и заказов;

(2) в области решения задач финансового воздействия на оптими­зацию развития экономики и социальной сферы территории:

• осуществляют разработку финансового, налогового и кредит­ного механизмов финансово-экономических мер по развитию рыночных отношений, повышению эффективности экономи­ки территории;

• участвуют в прогнозировании финансовой базы социально- экономического развития на финансовый год, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

(3) в области управления бюджетным процессом:

• формируют проекты бюджетов, обеспечивают их исполнение, корректировки бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в бюджет, осуществляют контроль за исполнением бюджета, целевым и рациональным исполь­зованием средств, выделяемых из бюджета комплексам, пред­приятиям, учреждениям и организациям;

• совершенствуют структуру бюджетных расходов с учетом про­водимых преобразований в экономике и необходимости выбо­рочной поддержки отдельных отраслей народного хозяйства, развития социально-культурной сферы;

(4) в области обеспечения доходов бюджета:

• готовят предложения по совершенствованию территориально­го налогового законодательства;

(5) в области обеспечения эффективного взаимодействия звеньев единой финансовой системы:

• осуществляют методическое руководство деятельностью орга­нов администрации в области финансово-бюджетного плани­рования, финансирования производственной и социально- культурной сфер;

• готовят предложения об укреплении территориальных финан­сов; координации деятельности финансовых органов и орга­нов территориальной администрации;

(6) в области развития и регулирования финансового рынка:

• участвуют в разработке политики формирования, функцио­нирования и развития рынка ценных бумаг;

• участвуют в регулировании рынка ценных бумаг, анализе фи­нансовых аспектов развития фондового рынка и разработке предложений по его совершенствованию.

Территориальные финансовые органы определяют источники формирования территориальных целевых бюджетных фондов, а так­же осуществляют методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью бюджетных организаций и учреждений, оказывают ме­тодическую помощь предприятиям, организациям и учреждениям, финансируемым из бюджета, по приведению их систем бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с требованиями законодательства.

Для выполнения своих задач и функций территориальные органы финансов обладают необходимыми полномочиями. Они имеют право:

(1) получать от территориальных органов исполнительной вла­сти, налоговых органов, предприятий и учреждений, финан­сируемых из территориального бюджета, сведения и мате­риалы, необходимые для составления проекта бюджета, от­чета о его выполнении;

(2) получать от распорядителей кредитов по внебюджетным средст­вам материалы о расходовании этих средств, планы и отчеты;

(3) получать от организаций и учреждений, в том числе банков­ских, сведения и материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета.

Задачи и функции структурных подразделений территориальных финансовых органов можно проиллюстрировать на примере бюд­жетного управления (отдела) и управления (отдела) доходов.

Задачи и функции бюджетного управления Важнейшее струк­турное подразделение территориального финансового органа — бюджетное управление (отдел). Основными его задачами являются:

• подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы и бюджетных отношений, включая межбюджетные отношения на соответствующей территории;

• участие в разработке и реализации единой финансовой, бюд­жетной политики;

• составление проектов территориальных бюджетов и формиро­вание бюджетного послания глав территориальных админист­раций на соответствующий финансовый год;

• рассмотрение вопросов о целесообразности и размерах оказа­ния финансовой помощи из бюджета различным отраслям экономики и муниципальным образованиям;

• участие в осуществлении финансового контроля за рацио­нальным и целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета.

В соответствии с возложенными на бюджетное управление зада­чами оно выполняет следующие основные функции:

(1) подготавливает предложения и реализует меры по совер­шенствованию бюджетной системы, развитию и совершен­ствованию бюджетных отношений на соответствующей тер­ритории;

(2) разрабатывает проекты территориальных законов и форми­рует бюджетное послание на соответствующий финансо­вый год;

(3) готовит проекты нормативных актов по вопросам составления бюджета и прогноза на соответствующий финансовый год;

(4) составляет роспись расходов бюджета;

(5) совместно с соответствующими исполнительными органами разрабатывает предложения по определению источников финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот и государственных гарантий в области социальной за­щиты отдельных категорий граждан;

(6) участвует в подготовке предложений, направленных на со­вершенствование структуры бюджетных расходов, улучше­ние состояния расчетов и платежей;

(7) осуществляет краткосрочное планирование по кассовому исполнению бюджета на следующий месяц;

(8) совместно с управлением казначейства участвует в опреде­лении лимитов бюджетных обязательств для получателей средств бюджета;

(9) составляет перспективный финансовый план;

(10) участвует в осуществлении контроля за целевым и рацио­нальным использованием средств бюджета;

(11) участвует в подготовке предложений о состоянии дебитор­ской и кредиторской задолженности в отраслях народного хозяйства и бюджетной сфере;

(12) участвует в подготовке заключений по предложениям о пре­доставлении ссуд за счет средств бюджета;

(13) участвует в подготовке предложений по выделению средств из резервного фонда территориальной администрации на непредвиденные расходы;

(14) участвует в работе по подготовке предложений по совершен­ствованию механизма межбюджетных отношений с муници­пальными образованиями;

(15) разрабатывает проекты нормативов отчислений от феде­ральных налогов в бюджеты муниципальных образований;

(16) разрабатывает предложения о формах и объемах финансо­вой помощи муниципальным образованиям;

(17) составляет аналитические материалы, расчеты и отчетные данные по бюджетам муниципальных образований для осу­ществления финансово-бюджетного планирования и финан­сирования расходов;

(18) осуществляет анализ хода исполнения бюджетов муници­пальных образований, рассматривает отчетность об испол­нении их бюджетов, разрабатывает данные ожидаемого ис­полнения по доходам и расходам, подготавливает предложе­ния об исполнении бюджетов муниципальных образований.

Задачи и функции управления (отдела) доходов. Его основными задачами являются:

(1) разработка прогноза доходов бюджета, составление прогноз­ных расчетов по доходам территориального бюджета на ба­зе данных социально-экономического развития территории и оценки ожидаемых поступлений доходов в текущем году с применением индексов цен на товары (работы, услуги) материального производства и потребительского рынка, раз­работка проекта доходов бюджета;

(2) анализ выполнения плана доходов и участие в разработке мероприятий по обеспечению его выполнения;

(3) систематизация нормативных актов по вопросам налогооб­ложения;

(4) осуществление налоговой политики на территории.

Управление доходов в соответствии с возложенными на него за­дачами осуществляет следующие функции:

(1) планирует поступления налоговых и неналоговых доходов;

(2) анализирует экономические показатели, необходимые для прогнозирования поступлений доходов;

(3) составляет проекты планов поступлений доходов;

(4) вносит в течение года в установленном порядке уточнения в доходную часть областного бюджета;

(5) участвует в составлении перспективного финансового плана по доходам;

(6) принимает участие в разработке ставок налогов, которые в соответствии с действующим налоговым законодательством устанавливаются субъектами РФ;

(7) обобщает, анализирует материалы и составляет объясни­тельные записки к проекту территориального бюджета и его исполнению в разрезе доходных источников;

(8) рассматривает заявления организаций по предоставлению отсрочек и рассрочек платежей по налогам и сборам кури­руемым управлением, ведет их регистрацию и учет;

(9) рассматривает заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции управления;

(10) участвует в пределах компетенции управления в осуществ­лении расчетов по погашению задолженности по платежам в территориальный бюджет;

(11) участвует в работе комиссий Государственной Думы при рассмотрении и утверждении бюджета, законопроектов по налогообложению и предоставлению льгот;

(12) участвует в разработке предложений по совершенствованию налоговой политики, исходя из необходимости обеспечения условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями, организациями и предприни­мательской деятельности гражданами и социально справед­ливого перераспределения доходов;

(13) взаимодействует с территориальными органами Минэко­номразвития РФ в целях увязки прогноза доходной части бюджета с прогнозом социально-экономического развития территории.