25.2. Государственные социальные внебюджетные фонды РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации Создан на основа­нии Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г.

В соответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ субъектами обя­зательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахован­ные лица.

Страховщиком является Пенсионный фонд РФ (ПФР). Пенси­онный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориаль­ные органы составляют единую централизованную систему орга­нов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подот­четны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответствен­ность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.

Страхователями являются лица, производящие выплаты физи­ческим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), и адвокаты.

Застрахованные лица — это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно прожи­вающие на территории РФ иностранные граждане и лица без граж­данства:

• работающие по трудовому договору или договору гражданско- правового характера, предметом которого являются выполне­ние работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицен­зионному договору;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуаль­ные предприниматели, частные детективы, занимающиеся част­ной практикой нотариусы, адвокаты);

• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

• работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов;

• являющиеся членами родовых, семейных общин малочислен­ных народов Севера, занимающихся традиционными отрас­лями хозяйствования.

Объектом обложения страховыми взносами и базой для начис­ления страховых взносов являются объект налогообложения и нало­говая база по единому социальному налогу, установленные Налого­вым кодексом РФ.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.

Права и обязанности ПФР. В качестве страховщика ПФР имеет право:

(1) проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индиви­дуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взно­сов необходимые документы, справки и сведения по вопро­сам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключе­нием сведений, составляющих коммерческую тайну, опре­деляемую в установленном законодательством РФ порядке;

(2) требовать от руководителей и других должностных лиц про­веряемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устране­ния выявленных нарушений законодательства РФ об обяза­тельном пенсионном страховании;

(3) получать у налоговых органов необходимую для осуществ­ления обязательного пенсионного страхования информа­цию о страхователях и застрахованных лицах, включая на­логовую декларацию, и иные сведения, составляющие на­логовую тайну;

(4) осуществлять управление средствами бюджета ПФР и кон­троль за их расходованием;

(5) представлять интересы застрахованных лиц перед страхова­телями;

(6) осуществлять возврат страховых взносов страхователям в слу­чае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

ПФР обязан:

(1) подготавливать обоснование размера тарифов страховых взносов;

(2) назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обя­зательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на ос­нове данных индивидуального (персонифицированного) уче­та, а также предусмотренные законодательством РФ другие виды пенсий, социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

(3) осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательно­го страхового обеспечения, в том числе на льготных услови­ях в связи с особыми условиями труда;

(4) составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного бюджета;

(5) регулярно информировать в установленном порядке страхо­вателей, застрахованных лиц, государственные, обществен­ные организации о своем финансовом состоянии и прини­мать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;

(6) обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием;

(7) осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

(8) осуществлять регистрацию страхователей;

(9) вести учет страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсион­ному страхованию;

(10) вести государственный банк данных по всем категориям страхователей, в том числе физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсион­ному страхованию, индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о всех категориях застрахованных лиц;

(11) обеспечивать режим ведения специальной части индивиду­ального лицевого счета в соответствии с требованиями, ус­тановленными федеральным законом;

(12) обеспечивать своевременный учет в соответствующих разде­лах специальной части индивидуального лицевого счета по­ступивших страховых взносов на накопительную часть тру­довой пенсии, размера назначенной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений;

(13) обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхо­вания в соответствующих специальных частях индивидуаль­ных лицевых счетов;

(14) бесплатно консультировать страхователей по вопросам обя­зательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

(15) организовывать через свои территориальные органы бес­платные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования;

(16) развивать международные связи в области обязательного пенсионного страхования в РФ.

Источники доходов ПФР.

• страховых взносов;

• средств федерального бюджета;

• сумм пеней и иных финансовых санкций;

• доходов от размещения (инвестирования) временно свобод­ных средств обязательного пенсионного страхования;

• добровольных взносов физических лиц и организаций, упла­чиваемых ими не в качестве страхователей или застрахован­ных лиц;

• иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Страховые взносы — весомая часть бюджета ПФР. Тарифы стра­ховых взносов зависят от возраста застрахованного лица и от раз­мера налогооблагаемой базы. В соответствии с этими критериями, устанавливаемыми Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании», размеры тарифов при величине базы начисления страховых взносов на каждое физическое лицо до 280 тыс. руб. ко­леблются от 4 до 14%. С увеличением размера базы начисления тари­фы увеличиваются в соответствии с утвержденной Законом шкалой.

В 2007 г. доходная часть бюджета ПФР имела следующую структуру: налоги, страховые взносы — 52%, поступления из фе­дерального бюджета — 47%. Доля остальных источников — при­мерно — 1%.

Расходы ПФР. Поступающие в бюджет ПФР средства направля­ются на:

• выплату в соответствии с законодательством РФ и междуна­родными договорами РФ трудовых пенсий и социальных по­собий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной час­ти индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застра­хованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его цен­тральных и территориальных органов).

Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюд­жет ПФР составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Бюджет ПФР и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяе­мом Бюджетным кодексом РФ.

В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страхо­вых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенси­онных накоплений, а также расходы бюджета ПФР, связанные с фор­мированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и вы­платой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений Центрального банка РФ — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень кото­рых определяется Правительством РФ.