25.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, за­висит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособны­ми гражданами и прошедший затем перераспределение через бюд­жеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и вне­бюджетные фонды денежные средства позволяют государству осу­ществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, исполь­зуемые для социальной защиты населения, направлялись в государ­ственный бюджет государственного социального страхования, кото­рый, в свою очередь, был составной частью государственного бюд­жета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

(1) усилить контроль представительных органов власти за целе­вым использованием общегосударственных средств на соци­альную защиту населения;

(2) передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

(3) создать четкий механизм формирования и использования це­левых внебюджетных фондов, соизмерить величины источни­ков формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

(4) снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды — это совокупность денежных распредели­тельных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и кон­трольную функции. Распределительная функция выражается в пере­распределении через внебюджетные фонды части национального до­хода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государст­венному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между соци­альными слоями населения.