23.3. Государственные кредиты как форма расходования бюджетных средств

Государство может выступать кредитором как на внутреннем, так и на внешнем рынке. До начала 80-х годов XX в. СССР был одним из крупнейших кредиторов на международной арене. К на­чалу распада СССР оставшаяся после этого непогашенная задол­женность расценивалась примерно на 130 млрд долл. В настоящее время РФ предоставляет в большей степени внутренние, чем внешние, кредиты, однако полностью внешнее кредитование не прекращено.

Внутренние кредиты В середине 1990-х годов федеральный бюд­жет РФ являлся исключительно активным кредитором внутри стра­ны. Средства на возвратной основе в значительных суммах предос­тавлялись как предприятиям, так и субъектам РФ, в том числе и на поддержку предприятий, функционирующих на их территории. Предполагалось, что такая форма финансирования, во-первых, бу­дет стимулировать наиболее эффективное и рациональное исполь­зование полученных ресурсов, во-вторых, позволит пополнить до­ходы бюджета за счет получения процентов, в-третьих, позволит снизить расходы бюджета, поскольку заемщики будут стремиться минимизировать свои затраты и тем самым привлекать минимальные суммы бюджетного финансирования, в-четвертых, по истечении оп­ределенного времени полученные кредиты будут возвращены.

Бюджетное кредитование Необходимость бюджетного кредито­вания объяснялась также и тем, что коммерческие банки в основ­ном кредитовали государства. Среди коммерческих предприятий получить дорогой банковский кредит удавалось только высокодо­ходным торговым организациям.

С начала XXI в. РФ отказывается от широкого использования бюджетных кредитов. С одной стороны, это объясняется тем, что на практике система бюджетного кредитования себя не оправдала.

Вводится требование, по которому бюджетные кредиты юриди­ческими лицами, не являющимися государственными или муници­пальными предприятиями, могут быть получены только при усло­вии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обяза­тельства по возврату кредита. Обязательным условием предоставле­ния бюджетного кредита становится предварительная проверка фи­нансового состояния заемщика. Вводятся и другие ограничения.

В 2000 г. из федерального бюджета на возвратной основе фи­нансируются расходы на:

• обеспечение агропромышленного комплекса машинострои­тельной продукцией и приобретение племенного скота на ос­нове договоров финансовой аренды;

• сезонное кредитование предприятий агропромышленного комплекса;

• выполнение высокоэффективных прикладных научно- технических разработок, имеющих коммерческую значимость.

Одновременно Правительству РФ предоставлено право осуще­ствить финансирование на условиях возвратности и платности рас­ходов на:

• сезонную закупку сырья и материалов для производства това­ров народного потребления и продукции производственно- технического назначения легкой и текстильной промышлен­ности;

• создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для предприятий лесной промышленности;

• осуществление высокоэффективных проектов в угольной от­расли, размещаемых на конкурсной основе;

• покрытие убытков речного транспорта, связанных с возник­новением в отрасли кассовых разрывов сезонного характера;

• финансирование высокоэффективных инвестиционных про­ектов и инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности;

• развитие межфермерской кооперации;

• реализацию федеральной целевой программы «Свой дом» в сельской местности.

В федеральном бюджете на 2002 г. было предусмотрено предос­тавление бюджетных кредитов только на осуществление инвестици­онных проектов в угольной промышленности и для вынужденных переселенцев, состоящих на учете в территориальных органах (на которые возложены эти функции), признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, но не пользовавшихся льготами на строительство (приобретение) жилья после получения статуса вынужденного переселенца.

В федеральном бюджете на 2005 г. выделение кредитов различ­ным отраслям вообще не предусмотрено. Тем не менее БК РФ пре­дусматривает сохранение бюджетных кредитов в качестве одной из форм осуществления бюджетных расходов и в настоящее время.

В качестве заемщиков при предоставлении бюджетных кредитов могут выступать: бюджеты других уровней бюджетной системы РФ, унитарные предприятия, юридические лица, не являющиеся уни­тарными предприятиями.

На практике получателями кредитов, предоставляемых из феде­рального бюджета, являются в основном бюджеты других уровней.

В целях укрепления финансовой дисциплины и создания усло­вий для оздоровления государственных и муниципальных финансов в субъектах РФ Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 160 утверждены Правила предоставления бюджетам субъ­ектов РФ из федерального бюджета бюджетных кредитов на покры­тие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, и расходов, связанных с ликвидацией по­следствий стихийных бедствий и техногенных аварий, а также их ис­пользования и возврата.

В соответствии с этими Правилами временный кассовый раз­рыв, возникающий при исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ, определяется как недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления расходов, предусмотренных консолидированным бюджетом субъекта РФ, с учетом источников финансирования дефицита бюджета.

При наличии или прогнозируемом возникновении временного кассового разрыва орган исполнительной власти субъекта РФ мо­жет обратиться в Минфин РФ за предоставлением бюджетного кре­дита.

Правилами четко определяются два условия, при которых бюджет­ный кредит может предоставляться бюджету субъекта РФ, а именно:

(1) если расходы консолидированного бюджета субъекта РФ (за исключением расходов капитального характера и расходов на поддержку организаций производственной сферы) в ме­сяце, в котором предполагается выдача кредита, превышают

доходы консолидированного бюджета в этом месяце, увели­ченные на сумму налоговых льгот, предоставленных органа­ми исполнительной власти субъекта РФ и органами местно­го самоуправления, и средств, поступивших из источников финансирования дефицита бюджета;

(2) при необходимости покрытия расходов в связи с ликвидаци­ей последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

Но бюджетные кредиты не предоставляются бюджету субъектам РФ, имеющим просроченную задолженность по бюджетным ссудам и кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.

Бюджетные кредиты предоставляются на срок, не выходящий за пределы финансового года, по процентной ставке, установленной в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и объема принимает министр финансов РФ. Для предоставления бюджетного кредита оформляется соглашение между Минфином РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ. Минфин РФ устанавливает требования к содержанию согла­шения о предоставлении бюджетного кредита, определяет условия предоставления бюджетного кредита, отвечающие задачам рацио­нального использования бюджетных средств и укрепления финан­совой дисциплины, а также меры ответственности за нецелевое ис­пользование и несвоевременный возврат средств.

Объем бюджетного кредита определяется, с одной стороны, возможностями федерального бюджета, а с другой — потребностя­ми заемщика, определяемыми величиной временного кассового разрыва, возникающего при исполнении консолидированного бюд­жета, или размером расходов, связанных с ликвидацией последст­вий стихийных бедствий и техногенных аварий.

В Законе о федеральном бюджете на 2009 г. предусмотрено вы­деление бюджетных кредитов в сумме до 170 млрд руб. на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог феде­рального значения) в сумме до 25 млрд руб.

Бюджетные кредиты юридическим лицам Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу на основании дого­вора, заключенного в соответствии с гражданским законодательст­вом РФ, в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмот­рены соответствующими законами (решениями) о бюджете.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только при усло­вии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением).

Способами обеспечения исполнения обязательств могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита — проведение предварительной проверки финансового состояния по­лучателя бюджетного кредита финансовым органом или по его по­ручению уполномоченным органом. Если в процессе анализа будет выявлено, что заемщик не в состоянии выполнить долговые обяза­тельства, бюджетный кредит не предоставляется.

Уполномоченный орган имеет право на проверку юридического лица — заемщика в любое время в течение действия кредитного договора.

Для обеспечения контроля за возвратностью, целевым исполь­зованием и эффективностью заимствованных у бюджетов средств к отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Органы, исполняющие бюджет, или другие уполномоченные органы ведут реестры всех предостав­ленных бюджетных кредитов. Возврат предоставленных юридиче­ским лицам средств, а также плата за их использование приравни­вается к платежам в бюджет.

Внешние государственные кредиты Внешние государственные кредиты и задолженность по ним перед Россией обычно делится на три группы:

• задолженность иностранных государств (кроме стран СНГ);

• задолженность стран СНГ;

• задолженность иностранных коммерческих банков и фирм (перед СССР или РФ).

В целях усиления государственного контроля за операциями по управлению государственными внешними финансовыми активами бывшего СССР Правительство РФ постановило (Постановление от 9 июля 2003 г. № 413): все виды долговых требований экспортеров бывшего СССР к организациям и фирмам иностранных государств, возникших до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего

СССР товаров и услуг на условиях отсрочки платежа или предос­тавления коммерческих кредитов, осуществлявшихся через специа­лизированные внешнеэкономические объединения бывшего СССР за счет бюджетных средств бывшего СССР, предоставлявшихся экспортерам через Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк), а также платежи, поступившие или поступаю­щие в рамках урегулирования таких требований, являются государ­ственными внешними финансовыми активами РФ. Минфин РФ осуществляет оперативное управление ими. Учет и расчеты осуще­ствляются через Внешэкономбанк.