23.1. Кредитные отношения и система управления заемной деятельностью РФ

Вступая в кредитные отношения в качестве заемщика, государст­во увеличивает свои финансовые ресурсы, в качестве кредитора — осуществляет расходование средств. Особое место в этих отношениях занимает деятельность государства в качестве гаранта.

При предоставлении гарантии по обязательствам третьих лиц государство на первом этапе не расходует собственных финансовых ресурсов. Однако в перспективе такие расходы весьма вероятны и будут осуществлены в случае, если придется выполнить обязатель­ства, предусмотренные гарантией. По этой причине выданные гаран­тии обязательно подлежат строгому учету и учитываются в составе государственной задолженности.

В кредитные отношения от имени государства могут вступать различные структуры. По этой причине государственный кредит в зависимости от того, какой уровень власти и управления участву­ет в кредитных отношениях от имени государства, делится на феде­ральный и субфедеральный. В первом случае в кредитные отношения вступает Российская Федерация, а во втором случае — субъекты РФ. По экономическому содержанию к государственному кредиту можно отнести и муниципальный кредит. Однако с правовой точки зрения муниципальный кредит не может быть объединен с государ­ственным, поскольку в кредитные отношения вступают органы мест­ного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией РФ не относятся к государственным структурам.

Государственный кредит играет важную роль как в формировании финансовых ресурсов государства, так и в расходовании средств бюджета. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика, а не как кредитора.

Уровень развития государственного кредита и его место в бюд­жетных отношениях зависят в целого ряда факторов, среди которых в первую очередь следует выделить соотношение доходов и расхо­дов бюджета, проводимую государственными структурами финансо­вую политику, участие государства в мировом финансовом рынке, экономическую ситуацию в стране.

Государственный кредит оказывает непосредственное влияние не только на централизованные (общественные) финансы, но и на состояние денежного обращения в стране, в частности на уровень инфляции, на состав и структуру финансового рынка, уровень про­центных ставок и т.п. При этом такое влияние может быть далеко не однозначным. Положительные моменты могут сопровождаться и весьма значительными негативными последствиями.

Например, выступая в качестве заемщика, государство пополня­ет свои финансовые ресурсы и благодаря этому может профинан­сировать дополнительные расходы, например на социальные цели. Но одновременно, при значительных объемах заимствований оно вытесняет с финансового рынка других заемщиков и тем самым негативно воздействует на темпы экономического роста.

Являясь кредитором, государство способствует увеличению тем­пов экономического развития, оказывая финансовую поддержку тем или иным отраслям. Но одновременно увеличение количества денег в обращении, вызванное этой поддержкой, может привести к значительному росту темпов инфляции.

Поскольку заемная деятельность государства в состоянии ока­зать большое значение на экономические процессы в стране, она является важной составляющей его бюджетной политики и закреп­ляется в федеральном законодательстве.

Основным нормативным документом, регулирующим кредит­ную деятельность государства, является Бюджетный кодекс РФ. В основном его положения касаются заемной деятельности госу­дарства и его обязательств в качестве гаранта и в значительно мень­шей степени — кредитов, предоставляемых из бюджета. До вступ­ления в силу БК РФ в 2000 г. в России отсутствовали документы, регламентирующие заемную деятельность Федерации, субъектов РФ и муниципалитетов как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Вторым документом, регулирующим привлечение и предостав­ление средств из федерального бюджета на кредитной основе, явля­ется закон о федеральном бюджете на очередной год. Законы о бюд­жетах субъектов РФ определяют политику субъектов РФ в области государственного кредитования на текущий финансовый год.