22.2. Национальные проекты — приоритетные государственные программы

Среди основных направлений развития здравоохранения — раз­витие первичной медико-санитарной помощи, модернизация сис­темы обязательного медицинского страхования, усиление профи­лактической направленности здравоохранения и обеспечение насе­ления высокотехнологичной медицинской помощи. Например, для финансирования расходов, связанных с оплатой услуг государст­венным и муниципальным учреждениям здравоохранения по меди­цинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, предусмотрена выдача родовых сертификатов, кото­рые оплачиваются из средств Фонда социального страхования.

В рамках проекта в сфере образования предусмотрено повыше­ние заработной платы учителей и молодых ученых, предоставление государственных грантов, создание специальных центров для обу­чения военнослужащих, переход к нормативно-подушевому финан­сированию учебного процесса.

В рамках проекта «Доступное и комфортное жилье» граждане получили возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов. Особое внимание уделено обеспечению жильем военнослужащих.

При финансировании сельского хозяйства особое внимание уделяется созданию системы земельно-ипотечного кредитования, позволяющей привлекать средства на длительный срок и под при­емлемые проценты под залог земельных участков, в том числе суб­сидированию из федерального бюджета процентных ставок по кредитам сроком до восьми лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Развитие сельхозлизинга должно позволить стране в течение двух лет поставить десятки тысяч го­лов племенного скота, а также технику и оборудование для жи­вотноводства.

Сразу же после объявления приоритетных национальных проек­тов организация и осуществление контрольных мероприятий за ис­пользованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов (далее — ПНП), были возложены в Феде­ральной службе финансово-бюджетного надзора (далее — Росфин- надзор) на Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах (да­лее — Управление).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Фе­дерации от 14 ноября 2005 г. № 1926-р «Об утверждении плана под­готовки первоочередных актов по реализации приоритетных нацио­нальных проектов» в течение четырех месяцев приняты более двух десятков постановлений Правительства Российской Федерации, определяющих порядки расходования этих средств, Управление ор­ганизовало текущий мониторинг и изучение всех документов, регу­лирующих новые направления финансирования. Это было необхо­димо в первую очередь для составления программ проверок — доку­ментов, определяющих порядок и вопросы проведения контроль­ных мероприятий.

При этом было установлено, что утвержденные Правительством Российской Федерации порядки расходования средств слишком лаконично определяли целевое назначение средств федерального бюджета, направляемых в субъекты Российской Федерации. Кроме того, они во многих случаях не устанавливали для регионов и му­ниципалитетов конкретные процедуры расходования средств феде­рального бюджета, предоставляя права нормативного регулирования органам власти субъектов Российской Федерации.

Указанные факторы усложняли подготовку подробных и кон­кретных указаний инспекторам Росфиннадзора по проведению проверок на местах расходования средств. Территориальные управ­ления Росфиннадзора, получив программы проведения проверок, содержащие примерные схемы и алгоритмы проведения контроль­ных мероприятий, проводили, в свою очередь, мониторинг норма­тивных правовых документов, принимаемых в субъектах Россий­ской Федерации.

В результате анализа нормативных правовых документов, из­данных для регулирования процесса реализации ПНП, Управление выделило 26 отдельных направлений расходования средств, в том числе по ПНП «Здоровье» — 9, «Образование» — 4, «Развитие аг­ропромышленного комплекса» — 9, «Доступное и комфортное жи­лье — гражданам России» — 4.

В 2006 г. Управлением были разработаны и доведены до терри­ториальных управлений 24 программы проверки по всем направле­ниям расходования, осуществляемым в субъектах Российской Фе­дерации. Это позволяло территориальным управлениям оперативно реагировать на обращения федеральных инспекторов и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации о проведении отдельных контрольных мероприятий по наиболее важным направлениям и местам расходования средств.

Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий позволил сделать вывод, что доля финансовых нарушений, допу­щенных при использовании средств, направленных на реализацию ПНП «Здоровье» (1,3%) и «Образование» (0,9%), существенно ни­же, чем аналогичный показатель по всем направлениям расходова­ния, проверенным Росфиннадзором в 2006 г. (2,7%, включая указан­ные выше). И это притом, что за основу взяты ПНП, по которым контрольные мероприятия оказались наиболее результативными.

Рассмотрим нарушения, которые были выявлены при проверках бюджетного финансирования в рамках ПНП.

Проверками выявлены системные нарушения, вызванные нали­чием определенных факторов. Одним из них явилось то, что в рас­поряжении организаций, осуществляющих расходование средств, имелись их излишки. Контроль вышестоящих организаций за целе­вым расходованием средств не осуществлялся должным образом.

Выявлено достаточно много нарушений неэффективного ис­пользования специальных автомобилей и оборудования, получае­мых по линии реализации ПНП «Здравоохранение». Основные при­чины такого положения:

• невыполнение государственных контрактов поставщиками в части поставки исправного, современного и комплектного медицинского оборудования, осуществления пусконаладоч- ных работ;

• невыполнение органами власти субъектов Российской Феде­рации и муниципальных образований требований по подго­товке помещений для размещения медицинского оборудова­ния, укомплектованию медицинских учреждений специали­стами соответствующей квалификации, обеспечению линия­ми связи, стабильной подачей электроэнергии и снабжению расходными материалами.

Например, средства, полученные на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим ра­ботникам общеобразовательных учреждений, расходовались на вы­плату текущей заработной платы, отпускных, пособий по времен­ной нетрудоспособности.

Достаточно много допускается ошибок, связанных со слабым знанием документов, регламентирующих целевой характер и поря­док определения размера выплат.

Указанные ошибки приводят к излишним расходам средств фе­дерального бюджета, различного рода переплатам. Так, управлени­ем образования администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» и отделом образования администрации Корочанского района (Белгородская обл.) педагоги­ческим работникам образовательных учреждений вознаграждение за выполнение функций классного руководителя за время нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках выплачивалось без соответст­вующих оснований в полном размере, установленном приказом по образовательному учреждению.

Некоторые нарушения являются наиболее существенными, так как они вызваны не пробелами в знаниях или невольными просче­тами, а сознательными действиями, направленными на нарушение норм права. Несколькими муниципальными учреждениями здраво­охранения в реестры счетов включены расходы на дополнительную диспансеризацию граждан, проведенную не в полном объеме, на сумму 204,5 тыс. руб. Встречными проверками выявлено, что до­полнительная диспансеризация врачами-специалистами — уроло­гом, эндокринологом, офтальмологом, привлеченными из других учреждений здравоохранения для проведения осмотра работающих граждан, фактически не проводилась.

Достаточно случаев, когда средства выделялись учреждениям, не имеющим лицензий на осуществление соответствующих видов дея­тельности. Например, поставлен автомобиль скорой медицинской помощи при отсутствии у учреждения лицензии на оказание скорой медицинской помощи.

В одном из субъектов Российской Федерации выявлены случаи начисления педагогическим работникам ежемесячного вознаграж­дения за выполнение функций классного руководителя не из расче­та 1000 руб., на которые должен начисляться районный коэффици­ент, предусмотренный законодательством Российской Федерации, а исходя из суммы 528,26 руб. В результате недоплаты вознагражде­ния за классное руководство педагогическим работникам составили в общей сумме 3634,7 тыс. руб. (с учетом районного коэффициента).

Реализация планов в рамках национальных проектов не может и не должна подменять собой плановые работы по развитию эко­номики и социальной сферы.