<<
>>

21.2. Расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства

Необходимость осуществления расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности го­сударства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государ­ства и ее территориальной целостности, неприкосновенности исто­рических, культурных и духовных ценностей.

В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться соответствием воен­ной политики государства, военной доктрины, долгосрочных пла­нов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.

В настоящее время положение дел в военной области характе­ризуется снижением реальных военных угроз России. Однако со­храняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия мас­сового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств воору­женной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с фор­мированием новых и расширением существующих военно-полити­ческих союзов.

В середине 1990-х годов реальное состояние экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организа­ции войск, воинских формирований и военных органов, остававших­ся практически в неизменном состоянии со времен бывшего СССР.

Запаздывание в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопреде­лило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации.

Целью военной реформы в России стало создание принципи­ально новой системы взаимодействия военной сферы с экономи­кой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение процесса военного строительства в соответствие с реальной соци­ально-экономической и военно-политической обстановкой.

В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: со­кращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенство­вания оснащения войск военной техникой и вооружением, созда­ние гарантированной системы материального и социального обес­печения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.

Решение задачи перехода к планированию расходов на нацио­нальную оборону не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета предопределено установлением доли рас­ходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в ВВП. В России этот по­казатель в финансовом планировании использовался в 1998 г. На 1998 г. он был установлен в размере 5,1%, в том числе на нацио­нальную оборону — 3,5%. В дальнейшем этот показатель использо­вался при формировании прогнозов макроэкономических и бюд­жетных показателей на перспективу.

Структура расходов федерального бюджета на национальную оборону в 2008 г. представлена в табл. 21.9.

Таблица 21.9. Расходы федерального бюджета на национальную оборону в 2008 г.
Расходы Млн руб. %
Национальная оборона — всего 1 044 200,8 100,0
В том числе:
Вооруженные Силы Российской Федерации 772 684,4 74,0
Мобилизационная и вневойсковая подготовка 4 598,4 0,4
Мобилизационная подготовка экономики 4 714,2 0,5
Подготовка и участие в обеспечении коллективной
безопасности и миротворческой деятельности 339,3 0,1
Ядерно-оружейный комплекс 17 083,6 1,6
Реализация международных обязательств
в сфере военно-технического сотрудничества 2 668,2 0,3
Прикладные научные исследования в области
национальной обороны 129 721,8 12,4
Другие вопросы в области национальной обороны 112 390,4 10,7

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на национальную оборону в 2008 г.

составляли расходы на строитель­ство и содержание Вооруженных Сил РФ (74,0%) и прикладные научные исследования в области национальной обороны (12,4%). Все это определяет государственные приоритеты по обеспечению безопасности Российской Федерации от внешней агрессии и по противодействию терроризму.

С 1998 г. была изменена организация процесса разработки про­екта федерального бюджета и военного бюджета Министерства обо­роны РФ: получателям средств федерального бюджета были на­правлены данные о предельных объемах бюджетного финансирова­ния по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов РФ. Таким образом, вместо процедуры составления и представле­ния бюджетной заявки на финансирование из федерального бюдже­та вводится механизм распределения предельных объемов бюджетного финансирования по показателям классификации расходов.

Военный бюджет Это часть федерального бюджета, поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требо­ваний по рациональному и экономному определению потребностей. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, свя­занных с обеспечением обороны государства, по наиболее сущест­венным признакам, принятую как военным ведомством, так и госу­дарственными плановыми и финансовыми органами, а также отве­чающую определенным международным требованиям.

Планирование расходов Министерства обороны РФ является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюдже­та на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогно­за социально-экономического развития РФ и разрабатываемых про­ектировок основных расходов федерального бюджета на средне­срочную перспективу в два последующих финансовых года.

Размер ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной класси­фикацией расходов федерального бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учитыва­ются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюд­жетного процесса:

• определенная, предусмотренная законодательством Россий­ской Федерации закрытость сведений, содержащих государст­венную тайну;

• крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую сте­пень дифференциации вооружения и военной техники;

• особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;

• переход от установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств к стои­мостному учету и установленному для бюджетных организа­ций бухгалтерскому учету и отчетности.

Федеральным законом «Об обороне» определено, что финанси­рование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечи­вающим реализацию мероприятий в области обороны. Перечень и структура расходов на национальную оборону деятельность зна­чительно расширены, что отвечает требованию прозрачности воен­ного бюджета.

Расходы бюджета на национальную оборону отражаются в раз­деле 0200 «Национальная оборона». Этот раздел состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобили­зационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подго­товку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой дея­тельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области нацио­нальной обороны.

По подразделу 0201 «Вооруженные Силы Российской Федера­ции» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, мор­ской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности го­сударства и транспортные расходы мобилизационной вневойсковой подготовки.

Указанный подраздел отражает также расходы, связанные с со­держанием аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за границей, а также обеспечением деятельности воен­ных прокуратур в установленной сфере деятельности.

По подразделу 0202 «Модернизация Вооруженных Сил Россий­ской Федерации и воинских формирований» подлежат отражению расходы, связанные с модернизацией Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, а также расходы по обеспечению деятельности военных прокуратур и военных следственных органов Следственно­го комитета при прокуратуре Российской Федерации за счет средств, выделяемых на эти цели в соответствии с бюджетным за­конодательством.

По подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подго­товка» подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобили­зационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.

По подразделу 0204 «Мобилизационная подготовка экономики» отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики государства к работе в период мобилизации и в военное время.

По подразделу 0205 «Подготовка и участие в обеспечении кол­лективной безопасности и миротворческой деятельности» подлежат отражению расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Россий­ской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международ­ного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасно­сти на долевой основе со странами СНГ.

По подразделу 0206 «Ядерно-оружейный комплекс» подлежат от­ражению расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны.

По подразделу 0207 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества.

В подразделе 0208 «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осущест­вляющих прикладные исследования и экспертные разработки, свя­занные с национальной обороной, а также оплата работ по государ­ственному оборонному заказу в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, эксперименталь­ных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.

В подразделе 0209 «Другие вопросы в области национальной обороны» подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разра­ботка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопро­сы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам.

Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих прин­ципах:

(1) расходы определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных дан­ных за предыдущий год по нормам выплат денежного до­вольствия и заработной платы, продовольственных расхо­дов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужа­щим и приравненным к ним лицам учитываются действую­щие должностные оклады по воинским званиям;

(2) единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты — в установленных размерах;

(3) расчеты по денежному довольствию определяются по кате­гориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверх­срочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;

(4) расходы на продовольственное обеспечение в составе расхо­дов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в со­ставе которых проходят службу военнослужащие и прирав­ненные к ним лица, на базе установленного размера продо­вольственного пайка в день. При этом в расчет принимается также предусмотренная законодательством РФ выплата де­нежной компенсации взамен положенного продовольствен­ного пайка, размер которой определяется в законе о феде­ральном бюджете на соответствующий год;

(5) расходы на оплату вещевого имущества определяются исхо­дя из стоимости комплектов повседневной формы одежды.

При определении бюджетных средств особое внимание уделяет­ся определению расходов, связанных с оснащением войск и воин­ских формирований. Учитывается необходимость увеличения раз­меров средств, направляемых на закупки вооружения, военной тех­ники и средств связи, с соответствующим сокращением общих рас­ходов на выплату денежного довольствия и заработной платы и со­держание войск за счет организационно-штатных и технических ме­роприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.

Исходными данными для финансового планирования являются Государственная программа вооружения, планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, матери­ально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы матери­ального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополни­тельные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Минфина России.

Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффек­тивными видами и образцами вооружений и техники, позволяю­щими решать боевые задачи в условиях проведения военной ре­формы и сокращения численности личного состава как неотъемле­мого ее элемента.

Начиная с 1998 г. на закупки вооружения и военной техники и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы ассигнования выделялись из расчета, твердо зафиксированного от общей суммы военных расходов. Такое решение позволяло поддержи­вать научно-технический потенциал, обеспечивающий обороноспо­собность страны, на необходимом уровне и оснащать войска в основ­ном модернизированными образцами вооружения и военной техники.

В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела необходимость проведения военной реформы. Однако создание эф­фективного военного организма, соответствующего реалиям на­стоящего времени, невозможно без решения финансово-экономи­ческих проблем, что и нашло свое отражение среди других задач в концепции военного строительства.

Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления — приведение всей военной организации страны в соответствие с эко­номическими возможностями страны, потенциальными угрозами ее безопасности. Эта задача решается прежде всего за счет корректи­ровки и разграничения задач различных военных организаций, уст­ранения диспропорций, унификации, а где это целесообразно, и соз­дания единых систем и служб управления и обеспечения войсками. Коренные изменения в ходе проведения военной реформы затрагива­ют организацию и деятельность всех войск, военных формирований и органов, образованных в составе всех государственных структур.

В этих условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структуры, направленное на реформирование военной организации.

Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных ус­ловий военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы является попыткой решения жилищной проблемы указан­ных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.

Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сер­тификаты», которая устанавливает основной механизм обеспече­ния жильем указанной категории военнослужащих, а также военно­служащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и опреде­ляет основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и соб­ственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в уста­новленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных усло­вий, могут участвовать в этом процессе, открывать накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При этом размер безвозмездной субсидии, представляемой государ­ством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80% суммы необходимых средств.

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществля­ется не только по таким разделам федерального бюджета, как «На­циональная оборона», «Национальная безопасность и правоохрани­тельная деятельность», но и по разделу «Социальная политика». Не­малую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особен­но от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Мин­обороны РФ. По разделу «Социальная политика» планируются рас­ходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные посо­бия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей. Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий воен­нослужащим и приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности этой категории пенсионеров.

Планируемые мероприятия по сокращению численного и бое­вого состава Вооруженных Сил РФ, безусловно, уменьшают по­требность в денежных средствах на содержание армии и флота. Вме­сте с тем объективно намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспече­нием военнослужащих при увольнении, — единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для этой категории военно­служащих, выплата пенсий большему числу пенсионеров и др.

Проекты смет расходов соответствующих ведомств на плани­руемый год с приложением необходимых расходов и обоснований установленному сроку направляются в Минэкономразвития РФ, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и со­ответствия установленным нормам, а также соответствия экономи­ческим и финансовым возможностям государства.

Минэкономразвития РФ согласует его с возможностями и пла­нами материального производства и формируемым им государст­венным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, во­енной техники, продукции производственно-технического назначе­ния и имущества.

Министерство финансов РФ исходит из планируемых им до­ходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Ми­нистерству обороны РФ по позициям сметы. Причем эти два ми­нистерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюдже­та между Министерством обороны РФ, Министерством финансов РФ и Минэкономразвития РФ возникают определенные разногла­сия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются Межведомственной комиссией, обра­зуемой Правительством РФ.

Проект Федерального закона о федеральном бюджете, согласо­ванный со всеми заинтересованными сторонами, включающий рас­ходы, которые обеспечивают национальную оборону, правоохрани­тельную деятельность и безопасность государства, представляется в составе иных материалов, предусмотренных БК РФ на рассмотре­ние и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Соб­рание РФ.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомства представляют в Министерство финансов РФ отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения це­левого использования, целесообразности и обоснованности расхо­дования финансовых ресурсов.

Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы, которые имеются в воинских час­тях и соединениях, учебных заведениях, военных округах, а также Специальных подразделениях Министерства обороны РФ и т.д. По­мимо них проверку проводят Счетная палата РФ, Главное контроль­ное управление Президента РФ и Министерство финансов РФ.

В целях совершенствования управления средствами федераль­ного бюджета, укрепления контроля за их использованием и фи­нансовой дисциплины осуществлен переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все си­ловые организации, через органы Федерального казначейства Минфина России.

В аналогичном порядке формируются и исполняются сметы расходов органов правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства.

Контрольные вопросы

1. Перечислите состав законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ.

2. Какие целевые статьи входят в состав текущих расходов сметы бюджетного учреждения?

3. Что понимается под капитальными расходами?

4. Какие государственные должности относятся к категории «А»?

5. Чем отличаются государственные должности категории «Б» от госу­дарственных должностей категории «В»?

6. Из чего складывается оплата труда федеральных государственных служащих?

7. Какие факторы учитываются при планировании военного бюд­жета?

8. В чем заключаются особенности военного бюджета как финансо­вого плана Министерства обороны РФ?

9. Какова структура военного бюджета Министерства обороны РФ?

10. Охарактеризуйте особенности планирования текущих расходов на содержание Вооруженных Сил РФ. Какие органы осуществляют контроль за расходованием средств Министерством обороны РФ?

11. По каким разделам функциональной классификации расходов в федеральном бюджете осуществляется финансирование сило­вых министерств и ведомств?

<< | >>
Источник: Поляк Г. Б.. Бюджетная система России. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: — 704 с.. 2010

Еще по теме 21.2. Расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства:

  1. 2.4.2 Состав и структура расходов федерального бюджета
  2. 37. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
  3. Тема 8. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
  4. § 9. Расходы на национальную оборону
  5. 4.4. Доходы и расходы федерального бюджета
  6. 2.4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
  7. 6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета
  8. Вопрос 6 Расходы на национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства
  9. Лекция 58. Расходы федерального бюджета
  10. 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
  11. 4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабшьности общественного порядка в стране
  12. 24.2. Субъекты и правовые основы обеспечения безопасности государства
  13. лекция 18. Антимонопольные (конкурентные) аспекты правового регулирования и контроля внешнеэкономических отношений с участием Российской Федерации. Ограничения прав иностранных инвесторов по инвестициям в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства