21.2. Расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства
В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться соответствием военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.
В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Однако сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.
В середине 1990-х годов реальное состояние экономики России исчерпало возможности дальнейшего сохранения уровня и организации войск, воинских формирований и военных органов, остававшихся практически в неизменном состоянии со времен бывшего СССР.
Запаздывание в реформировании армии и других воинских формирований замораживало их громоздкую структуру, которая не отвечала как реальным экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической ситуации. Это предопределило объективную необходимость в проведении военной реформы в Российской Федерации.
Целью военной реформы в России стало создание принципиально новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и обществом в целом, обеспечивающей приведение процесса военного строительства в соответствие с реальной социально-экономической и военно-политической обстановкой.
В процессе планирования расходов на национальную оборону учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры, оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения войск военной техникой и вооружением, создание гарантированной системы материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц, увольняемых с военной службы.
Решение задачи перехода к планированию расходов на национальную оборону не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета предопределено установлением доли расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в ВВП. В России этот показатель в финансовом планировании использовался в 1998 г. На 1998 г. он был установлен в размере 5,1%, в том числе на национальную оборону — 3,5%. В дальнейшем этот показатель использовался при формировании прогнозов макроэкономических и бюджетных показателей на перспективу.
Структура расходов федерального бюджета на национальную оборону в 2008 г. представлена в табл. 21.9.
Таблица 21.9. Расходы федерального бюджета на национальную оборону в 2008 г.
|
Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на национальную оборону в 2008 г.
составляли расходы на строительство и содержание Вооруженных Сил РФ (74,0%) и прикладные научные исследования в области национальной обороны (12,4%). Все это определяет государственные приоритеты по обеспечению безопасности Российской Федерации от внешней агрессии и по противодействию терроризму.С 1998 г. была изменена организация процесса разработки проекта федерального бюджета и военного бюджета Министерства обороны РФ: получателям средств федерального бюджета были направлены данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов РФ. Таким образом, вместо процедуры составления и представления бюджетной заявки на финансирование из федерального бюджета вводится механизм распределения предельных объемов бюджетного финансирования по показателям классификации расходов.
Военный бюджет Это часть федерального бюджета, поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.
Планирование расходов Министерства обороны РФ является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития РФ и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.
Размер ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.
При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:
• определенная, предусмотренная законодательством Российской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;
• крайне широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и военной техники;
• особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;
• переход от установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств к стоимостному учету и установленному для бюджетных организаций бухгалтерскому учету и отчетности.
Федеральным законом «Об обороне» определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны. Перечень и структура расходов на национальную оборону деятельность значительно расширены, что отвечает требованию прозрачности военного бюджета.
Расходы бюджета на национальную оборону отражаются в разделе 0200 «Национальная оборона». Этот раздел состоит из девяти подразделов и аккумулирует расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.
По подразделу 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной вневойсковой подготовки.
Указанный подраздел отражает также расходы, связанные с содержанием аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за границей, а также обеспечением деятельности военных прокуратур в установленной сфере деятельности.
По подразделу 0202 «Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований» подлежат отражению расходы, связанные с модернизацией Вооруженных Сил Российской Федерации, а также расходы по обеспечению деятельности военных прокуратур и военных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации за счет средств, выделяемых на эти цели в соответствии с бюджетным законодательством.
По подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.
По подразделу 0204 «Мобилизационная подготовка экономики» отражаются расходы по осуществлению комплекса мероприятий по мобилизационной подготовке экономики государства к работе в период мобилизации и в военное время.
По подразделу 0205 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности» подлежат отражению расходы, связанные с руководством вопросами военной помощи и управлением миссиями по оказанию военной помощи, предоставлением военной помощи в виде грантов, предоставлением оборудования на взаимообразной основе, предоставлением Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, обеспечением коллективной безопасности на долевой основе со странами СНГ.
По подразделу 0206 «Ядерно-оружейный комплекс» подлежат отражению расходы по реализации мероприятий ядерно-оружейного комплекса в области обеспечения национальной обороны.
По подразделу 0207 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» отражаются расходы по реализации международных соглашений со странами СНГ и другими зарубежными странами в сфере военно-технического сотрудничества.
В подразделе 0208 «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» подлежат отражению расходы, связанные с обеспечением деятельности государственных учреждений, осуществляющих прикладные исследования и экспертные разработки, связанные с национальной обороной, а также оплата работ по государственному оборонному заказу в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, экспериментальных разработок, связанных с обороной, утилизацией и ликвидацией вооружения, военной техники, химического оружия и др.
В подразделе 0209 «Другие вопросы в области национальной обороны» подлежат отражению расходы на руководство, управление и поддержку в отношении таких видов деятельности, как разработка общей политики, планов, программ и бюджетов, связанных с обороной, оборонным заказом, специальным строительством, военно-техническим сотрудничеством, по выполнению функций и руководству указанной деятельностью, а также расходы на вопросы национальной обороны, не отнесенные к другим подразделам.
Планирование расходов по текущему содержанию структур, имеющих воинские формирования, основано на следующих принципах:
(1) расходы определяются методом прямого счета исходя из планируемой численности личного состава и отчетных данных за предыдущий год по нормам выплат денежного довольствия и заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций и других социальных выплат. При этом в расчетах на выплату денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитываются действующие должностные оклады по воинским званиям;
(2) единовременные вознаграждения по итогам года и другие установленные выплаты — в установленных размерах;
(3) расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), лица высшего и старшего начальствующего состава, прапорщики, лица младшего и рядового начальствующего состава, сверхсрочнослужащие, солдаты и матросы (проходящие службу по контракту и призыву), курсанты и слушатели военных учебных заведений;
(4) расходы на продовольственное обеспечение в составе расходов на обеспечение личного состава определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день. При этом в расчет принимается также предусмотренная законодательством РФ выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка, размер которой определяется в законе о федеральном бюджете на соответствующий год;
(5) расходы на оплату вещевого имущества определяются исходя из стоимости комплектов повседневной формы одежды.
При определении бюджетных средств особое внимание уделяется определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских формирований. Учитывается необходимость увеличения размеров средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств связи, с соответствующим сокращением общих расходов на выплату денежного довольствия и заработной платы и содержание войск за счет организационно-штатных и технических мероприятий по изменению существующей структуры, боевого состава и численности личного состава войск и воинских формирований.
Исходными данными для финансового планирования являются Государственная программа вооружения, планы боевой подготовки и оперативной деятельности, капитального строительства, материально-технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и численность личного состава, нормы материального (вещевого, продовольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ, Правительства РФ, а также Минфина России.
Расходы на закупки вооружения и военной техники призваны обеспечить оснащенность Вооруженных Сил современными эффективными видами и образцами вооружений и техники, позволяющими решать боевые задачи в условиях проведения военной реформы и сокращения численности личного состава как неотъемлемого ее элемента.
Начиная с 1998 г. на закупки вооружения и военной техники и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы ассигнования выделялись из расчета, твердо зафиксированного от общей суммы военных расходов. Такое решение позволяло поддерживать научно-технический потенциал, обеспечивающий обороноспособность страны, на необходимом уровне и оснащать войска в основном модернизированными образцами вооружения и военной техники.
В Вооруженных Силах Российской Федерации остро назрела необходимость проведения военной реформы. Однако создание эффективного военного организма, соответствующего реалиям настоящего времени, невозможно без решения финансово-экономических проблем, что и нашло свое отражение среди других задач в концепции военного строительства.
Цель военной реформы на первом этапе ее осуществления — приведение всей военной организации страны в соответствие с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами ее безопасности. Эта задача решается прежде всего за счет корректировки и разграничения задач различных военных организаций, устранения диспропорций, унификации, а где это целесообразно, и создания единых систем и служб управления и обеспечения войсками. Коренные изменения в ходе проведения военной реформы затрагивают организацию и деятельность всех войск, военных формирований и органов, образованных в составе всех государственных структур.
В этих условиях особое значение приобретает планирование расходов, связанных с деятельностью каждой силовой структуры, направленное на реформирование военной организации.
Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы является попыткой решения жилищной проблемы указанных категорий людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.
Правительством Российской Федерации разработана и принята Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», которая устанавливает основной механизм обеспечения жильем указанной категории военнослужащих, а также военнослужащих, увольняемых и уволенных с военной службы, и определяет основные источники ее финансирования, которые включают средства федерального бюджета, кредитные ресурсы банков и собственные средства граждан. Военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут участвовать в этом процессе, открывать накопительные счета, чтобы к концу службы они могли быть обеспечены жильем. При этом размер безвозмездной субсидии, представляемой государством указанной категории граждан, устанавливается в размере 80% суммы необходимых средств.
Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», но и по разделу «Социальная политика». Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Минобороны РФ. По разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей. Потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату пенсий военнослужащим и приравненным к ним лицам определяются исходя из прогноза численности этой категории пенсионеров.
Планируемые мероприятия по сокращению численного и боевого состава Вооруженных Сил РФ, безусловно, уменьшают потребность в денежных средствах на содержание армии и флота. Вместе с тем объективно намеченное сокращение численного состава, с одной стороны, позволит снизить затраты на содержание личного состава, с другой стороны, возрастут расходы, связанные с обеспечением военнослужащих при увольнении, — единовременные выплаты, оплата проезда увольняемых из Вооруженных Сил к избранному месту жительства, строительство жилья для этой категории военнослужащих, выплата пенсий большему числу пенсионеров и др.
Проекты смет расходов соответствующих ведомств на планируемый год с приложением необходимых расходов и обоснований установленному сроку направляются в Минэкономразвития РФ, где они рассматриваются с точки зрения законности, правильности и соответствия установленным нормам, а также соответствия экономическим и финансовым возможностям государства.
Минэкономразвития РФ согласует его с возможностями и планами материального производства и формируемым им государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества.
Министерство финансов РФ исходит из планируемых им доходов и расходов бюджета, определяя суммы ассигнований Министерству обороны РФ по позициям сметы. Причем эти два министерства работают параллельно и координируют свои решения. В отдельных случаях на этапе проработки проекта военного бюджета между Министерством обороны РФ, Министерством финансов РФ и Минэкономразвития РФ возникают определенные разногласия по некоторым показателям, включаемым в военный бюджет. Такие проблемы разрешаются Межведомственной комиссией, образуемой Правительством РФ.
Проект Федерального закона о федеральном бюджете, согласованный со всеми заинтересованными сторонами, включающий расходы, которые обеспечивают национальную оборону, правоохранительную деятельность и безопасность государства, представляется в составе иных материалов, предусмотренных БК РФ на рассмотрение и утверждение в законодательном порядке в Федеральное Собрание РФ.
По результатам исполнения федерального бюджета за отчетные периоды ведомства представляют в Министерство финансов РФ отчеты, которые анализируются и проверяются с точки зрения целевого использования, целесообразности и обоснованности расходования финансовых ресурсов.
Контроль за правильным расходованием средств осуществляют специальные финансовые службы, которые имеются в воинских частях и соединениях, учебных заведениях, военных округах, а также Специальных подразделениях Министерства обороны РФ и т.д. Помимо них проверку проводят Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ и Министерство финансов РФ.
В целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за их использованием и финансовой дисциплины осуществлен переход к финансированию федеральных органов исполнительной власти, включая и все силовые организации, через органы Федерального казначейства Минфина России.
В аналогичном порядке формируются и исполняются сметы расходов органов правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства.
Контрольные вопросы
1. Перечислите состав законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ.
2. Какие целевые статьи входят в состав текущих расходов сметы бюджетного учреждения?
3. Что понимается под капитальными расходами?
4. Какие государственные должности относятся к категории «А»?
5. Чем отличаются государственные должности категории «Б» от государственных должностей категории «В»?
6. Из чего складывается оплата труда федеральных государственных служащих?
7. Какие факторы учитываются при планировании военного бюджета?
8. В чем заключаются особенности военного бюджета как финансового плана Министерства обороны РФ?
9. Какова структура военного бюджета Министерства обороны РФ?
10. Охарактеризуйте особенности планирования текущих расходов на содержание Вооруженных Сил РФ. Какие органы осуществляют контроль за расходованием средств Министерством обороны РФ?
11. По каким разделам функциональной классификации расходов в федеральном бюджете осуществляется финансирование силовых министерств и ведомств?
Еще по теме 21.2. Расходы на национальную оборону и обеспечение безопасности государства:
- 2.4.2 Состав и структура расходов федерального бюджета
- 37. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
- Тема 8. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
- § 9. Расходы на национальную оборону
- 4.4. Доходы и расходы федерального бюджета
- 2.4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
- 6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета
- Вопрос 6 Расходы на национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства
- Лекция 58. Расходы федерального бюджета
- 27. Виды расходов и распределение расходов между бюджетами
- 4. Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабшьности общественного порядка в стране
- 24.2. Субъекты и правовые основы обеспечения безопасности государства
- лекция 18. Антимонопольные (конкурентные) аспекты правового регулирования и контроля внешнеэкономических отношений с участием Российской Федерации. Ограничения прав иностранных инвесторов по инвестициям в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства