21.1 Роль Казначейства в исполнении бюджета страны и ее основные принципы казначейского исполнения бюджета

В условиях развития рыночных отношений одной из главных задач финансово-бюджетной политики является эффективное управление госу­дарственными финансами через казначейский механизм исполнения бюд­жета, который позволит достичь оперативного финансирования государ­ственных программ, эффективного контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств, а также за соблю­дением правил финансового законодательства.

Международный опыт показывает, что в условиях перехода к рыноч­ным методам управлением экономикой одной из действенных мер широко­масштабной реформы всего бюджетного процесса является создание Каз­начейства.

В январе 1994 года при Министерстве финансов было образовано Глав­ное управление казначейства. Это единый орган по исполнению бюджета, которому были переданы функции бюджетного управления по бухгалтер­скому учету, а также методологии бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и финансовой системе. Главное управление казначейства наделялось большими полномочиями, возможностью проверять министер­ства, ведомства, предприятия и организации на предмет целевого и разум­ного использования бюджетных средств, а в случае обнаружения подоб­ных фактов - отзывать средства, используемые не по назначению.

На первом этапе создания казначейской системы в регионах, где име­лись расчетно-кассовые центры Национального банка, были сформирова­ны территориальные управления казначейства. Они отслеживали поступ­ление бюджетных средств, и зачисляли их на счета государственных уч­реждений. Территориальные управления являлись юридическими лицами, имели самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях Национального банка РК.

В 1995 году Казначейством была разработана новая бюджетная клас­сификация доходов и расходов бюджетов Республики Казахстан, соответст­вующая международной практике. Параллельно прорабатывалась функ­циональная часть казначейской системы.

В том же году Указом Президента Республики Казахстан расчетно- кассовые центры Национального Банка были переданы в ведение Казна­чейства, на базе которых был создан Бюджетный банк. Это банк, образо­ванный на переходный период, с тем, чтобы его подразделения и област­ные управления казначейства работали в тесном сотрудничестве, осваи­вая новую технологию обработки платежей бюджетных организаций.

В июне 1996 года был открыт Единый Казначейский Счет в Нацио­нальном Банке, где аккумулировались денежные средства из республи­канского и местных бюджетов. Казначейством был разработан механизм проведения платежей по ЕКС, создано программное обеспечение. Ежеднев­но полученная информация по ЕКС обрабатывается и передается руко­водству и Правительству Республики Казахстан. Таким образом, каждый день отслеживается состояние бюджета: доходы, расходы, остаток денеж­ных средств по областям и в республике в целом.

В январе 1998 года Бюджетный банк был ликвидирован, а функции кассового исполнения бюджета перешли в территориальные органы казна­чейства.

При помощи Казначейского механизма исполнения доходов и расходов республиканского бюджета предполагается достижение эффективного ис­пользование бюджетного фонда страны. В обеспечении доходной базы республиканского бюджета огромную роль играет усовершенствованный Казначейский контроль за полным и своевременным поступлением плате­жей в бюджет.

В узком смысле «Казначейство» является государственным органом управления, осуществляющим специальные функции по исполнению Рес­публиканского бюджета и расчетно-кассовому его обслуживанию.

В широком смысле «Казначейство» приобретает статус экономическо­го понятия, необходимого в условиях рыночных преобразований и выра­жающего отношение государства к бюджетным учреждениям в процессе управления государственными финансовыми ресурсами.

Исполнение бюджета - это совокупность финансово-денежных отно­шений при формировании доходов и осуществлении расходов средств государственного фонда в пределах бюджетных ассигнований, выделяе­мых на текущий финансовый год в соответствии с финансовым планом государства.

Казначейское исполнение бюджета - это регламентированный госу­дарством процесс формирования и расходования средств государствен­ной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджет­ных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансо­вый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым ис­пользованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.

Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается, в следу­ющем:

• функционирование единого счета соответствующего бюджета;

• осуществление операций по распределению поступлений в бюджет­ную систему РК по ее уровням через органы казначейства на счета соот­ветствующих бюджетов;

• применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюд­жетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредит­ных учреждениях;

• доведение финансирования непосредственно (без посредников) до ко­нечных бюджетополучателей;

• повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств;

• широкое внедрение автоматизированных систем в расчетах и обес­печении информационных потоков;

• обязательность осуществления и учета кассовых операций органами казначейства.

Все эти составляющие «казначейского исполнения бюджетов» включа­ют использование казначейских методов и технологий, в том числе по проведению и учету кассовых операций (поступлениям и выплатам).

Рисунок 21.1 - Роль и место Комитета Казначейства в системе управления бюджетными деньгами

Основными принципами казначейского исполнения бюджета являются:

1.

2. Принцип единого счета казначейства заключается в том, что испол­нение государственного бюджета осуществляется территориальными орга­нами казначейства выполнением всех операций из средств государствен­ного бюджета в системе балансовых счетов; на основе централизации Комитета Казначейства всех поступлений в государственный бюджет и платежей из него; совершение Комитетом Казначейства кассовых опера­ций с использованием единого счета и управления этим счетом.

3. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех доходов бюджетов разных уровней на единый казначейский счет и осуществление через него всех предусмотренных расходов. Кассовое исполнение бюдже­тов включает в себя операции со средствами на казначейских счетах по зачислению доходов бюджетов и платежей по подтвержденным бюджет­ным обязательствам. Суммы денежных средств, списанных со счета бюд­жета в целях получения бюджетного обязательства представляет собой кассовый бюджетный расход. Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.

4. Принцип обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на казначейском счете. Расходование бюд­жетных средств осуществляется в форме списания денежных средств со счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства. Исполнения бюджетов по расходам происходит по этапам.

5. Принцип бюджетной росписи - это документ, содержащий детализа­цию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержден­ного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года (квартала) в разрезе распорядителей и полу­чателей бюджетных средств.

6. Принцип исполнения дохода предусматривает следующие обяза­тельные условия:

а) перечисление и зачисление доходов государственного бюджета на единый счет Комитета Казначейства;

б) распределение в соответствии с утвержденным государственным бюджетом общегосударственных налогов;

в) возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов и подго­товка отчетности о доходах в соответствии с бюджетной классификации.

7. Принцип санкционирования расходов используется в целях исключе­ния принятия к финансированию расходов и совершение платежей, не предусмотренных в утвержденном бюджете или необеспеченные поступ­ления доходов и средствами заимствований государственного бюджета. Санкционирование расходов государственного бюджета включает:

- утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядите­лей и получателей средств государственного бюджета и уточнение смет получателям и распорядителям средств государственного бюджета;

- утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств лимитов бюджетных обязательств;

- принятие денежных обязательств получателями средств государ­ственного бюджета;

- подтверждение денежных обязательств государственного бюджета. 36-1467 553

8. Принцип бюджетного учета исполнения бюджета заключается в том. что все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета и операции в процессе исполнения бюджета регистрируются в регистрах бюджетного учета на основе планов счетов бюджетного учета. Единую методологию бюджетного учета разрабатывает и доводит до террито­риальных органов Комитет Казначейства МФ РК.

9. Принцип представления обязательной отчетности об исполнении бюд­жета означает, что уполномоченные исполнительные органы государствен­ной власти обязаны представлять оперативный отчет об исполнении бюд­жета в соответствующие представительные органы государственной вла­сти, контрольно-счетные органы, территориальные органы казначейства для составления отчета о консолидированном бюджете РК.

10. Принцип иммунитета бюджета заключается в том, что обращение взысканий на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, возмещению подлежит только реальный ущерб в размере недофинансирования.

11. Принцип недопустимости размещения бюджетных средств на бан­ковских депозитах, передачи их в доверительное управление заключается в запрете получения дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения путем размещения средств бюджетов различных уровней на банковских депозитах или передаче их в доверительное управление.

Ключевые понятия: казначейство, финансовые ресурсы, экономический кризис, Национальный банк РК, доходы бюджета, расходы бюджета, единный счет, бюджетная роспись, принципы казначейского исполнения бюджета