<<
>>

19.2 Классификация бюджетного дефицита

Важное значение в построении эффективной системы управления бюд­жетным дефицитом; используемых способов покрытия дефицита, выявле­ния характера и структуры расходов бюджета на обслуживание государ­ственного долга, образовавшегося в результате накопления бюджетного дефицита, имеет проведение его классификации.
Попытки проведения та­кой классификации уже встречались в научной литературе (Р.Г. Сомоев, Н. Истомина и др.).

Актуальность и важность проведения классификации бюджетного де­фицита по ряду основополагающих признаков необходима в теоретичес­ком осмыслении природы исследуемого финансового явления и в практи­ческом плане для повышения эффективности его управления. Классифика­ция бюджетных дефицитов в зависимости от типа проводимой государством финансовой (фискальной) политики была предложена рядом американских экономистов (Р. Кэмбелл, Макконелл, Стенли Л. Брю, Э.Дж. Долан, С. Фишер, Р. Дорнбуш и др.).

В экономической теории принято различать структурный и цикличес­кий бюджетный дефицит. Под структурным дефицитом понимается отри­цательное сальдо бюджета при данной системе формирования доходов и расходов государства (территорий) в условиях полной занятости (при пос­тоянно заданном уровне безработицы). Можно сказать, что структурный

Рисунок 19.1 - Классификация бюджетного дефицита

дефицит - это разность между текущими государственными расходами и теми доходами, которые могли бы быть получены бюджетом в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения. Такой дефицит - следствие дискреционной фискальной политики.

В период экономического спада, уровень безработицы начинает превы­шать базовый. Естественно, что при этом реальный дефицит бюджета также будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается как некая оптимальная величина допустимого бюд­жетного дефицита.

Разность между реально имеющимся и структурным дефицитом полу­чила название циклического дефицита. Циклический дефицит является следствием недискреционной фискальной политики. Именно экономичес­кое состояние определяет уровни структурного и циклического дефици­тов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тен­денции выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому росту. Следовательно, важным направлени­ем деятельности и местных властей является недопущение высокого уров­ня безработицы, т.к. она оказывает прямое и косвенное влияние на бюджет, на рост циклического дефицита

Качество самого бюджетного дефицита может быть различным. Оно классифицируется в зависимости от причин образования на: чрезвычайный дефицит, антикризисный дефицит, посткризисный.

В основе первого вида дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия, и т.п.) от которых трудно или невозможно застраховаться. В этом случае обычных резервов государства не хватает для ликвидации последствий нанесенного ущерба и приходиться прибе­гать к источникам особого рода.

Антикризисный дефицит связан с необходимостью осуществления круп­ных государственных вложений в развитие экономики, он отражает про­цессы государственного регулирования экономики, стремление обеспе­чить прогрессивные связи в структуре общественного производства.

Посткризисный дефицит отражает кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово - кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Как в первом, так и во втором случае дефицит бюджета вызван, прежде всего, кризисом и его последствиями в экономике. Отсюда можно выде­лить дефициты, имеющие стимулирующее и дестимулирующее значение.

В зависимости от бюджетного устройства страны можно выделить дефициты республиканского (регионального) и местных бюджетов, а так­же консолидированных бюджетов. Для местных органов власти данная проблема имеет важное значение, так как в отличие от центрального правительства, они ограничены в финансовых ресурсах для ее решения.

Это обусловлено действующей по - прежнему практикой централи­зации в республиканском бюджете высокой доли доходов, формируемых на местах (100% корпоративный подоходный налог и НДС) это во-пер­вых.

Во-вторых, передача и расширение имущественных, хозяйственных пол­номочий с вышестоящего органа на нижестоящий не всегда сопровождает­ся адекватной передачей им дополнительных финансовых источников. Не все территории имеют достаточно высокую доходную базу для обеспече­ния полного финансирования своих расходов. Предоставление им широких бюджетных и налоговых прав, экономической самостоятельности не все­гда могут привести к желаемому результату (из-за тяжелых природно- климатических условий, ограниченности ресурсов, специфики производ­ства и инфраструктуры и т.д.). Поэтому представляется необходимым в силу сложившихся «центробежных» тенденций проведение бюджетной де­централизации, расширение бюджетных прав местных органов власти и самоуправление с тем, чтобы они изыскивали финансовые возможности для реализации возложенных на них функций и задач.

По поводу роли и значения дефицита бюджета в развитии экономики существуют противоречивые мнения. Концепция систематического (хро­нического) дефицита определяет следующие его положительные моменты:

- бюджетный дефицит не является деструктивным фактором;

- для состояния национальной экономики он не представляет опаснос­ти, т.к. все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнетор­гового баланса, поскольку этот факт означает утечку средств за границу;

- дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что способству­ет росту покупательной способности, производительности труда и расши­рению национального производства. Это, в свою очередь, приведет к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты неоклассического направления высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета:

- сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;

- для покрытия дефицита также привлекаются другие, экстраординар­ные доходы (эмиссия денег и займов, кредиты и т.д.);

- это приведет к расстройству денежно-кредитной системы, к инфляции и девальвации тенге, к росту внутреннего и внешнего долга государства.

В свою очередь, в конечном итоге долги будут погашаться за счет введения новых и повышения ставок существующих налогов, что означа­ет перекладывание экономического бремени на будущие поколения. Кроме того, это выход правительства на денежный рынок путем размещения государственных займов и ценных бумаг с целью привлечения финансо­вых ресурсов для покрытия дефицита, подтолкнет процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в условиях рынка, когда существуют част­ные инвесторы и заемщики свободных денежных средств у населения и предприятий, вторжение государства на финансовый рынок означает рост конкуренции, повышение спроса на деньги, а значит, и ставки процента, которая является оплатой за использование привлеченных денег.

Повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам вызывает эффект вытеснения частных инвестиций. Следовательно, чем выше дефицит бюджета, тем медленнее будут происходить рыночные пре­образования в стране. Рост бюджетного дефицита, вызванного растущими правительственными расходами (а не низкой собираемостью налогов и чрезвычайными обстоятельствами), означает расширение государствен­ного сектора экономики, увеличение вмешательства правительства в про­цесс воспроизводства, а также вытеснение частного сектора экономики и частных товаров.

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточения дефици­та в бюджетных программах развития. В этом случае рост дефицитного финансирования приведет к инвестиционному, инновационному и предпри­нимательскому росту. Выпуск инвестиционных товаров, в отличие от текущих потребительских, приведет к наращению производственного по­тенциала страны, следовательно, и к расширению доходной базы бюдже­тов разных уровней. Если же рост бюджетных расходов происходит в связи с необходимостью поддержания текущих потребностей населения, то уве­личение государственного долга перекладывает его бремя на будущие поколения.

Последнее обстоятельство связано с тем, что дефицитное финансирова­ние предполагает повышение налогообложения.

Так как конечными пла­тельщиками всех налогов являются граждане и большая часть полученно­го ими дохода потребляется (около 3/4 части), то введение высоких нало­гов означает изъятие у них дополнительных доходов, что приводит к снижению потребительского спроса и уровня жизни. В свою очередь, сни­жение спроса автоматически, по законам рынка, ударит по предложению товаров и услуг сократится их объем и, в конечном итоге, из-за сужения налогооблагаемой базы это приведет к росту дефицита бюджета. Получа­ется замкнутый круг.

Дефицитное финансирование приводит к росту процентных ставок, к вытеснению частных инвесторов, а, следовательно, объема инвестиций. При рассмотрении этих процессов обязательно следует учитывать эффект мультипликатора. С учетом данного эффекта можно утверждать, что в условиях спада производства и высокой безработицы увеличение государ­ственных расходов и возникающий при этом дефицит бюджета будут стимулировать развитие экономики, рост инвестиций и потребительского сектора.

Убедительным примером действия эффекта мультипликатора служит опытСША 30-х годов. Во время Великой депрессии администрация Руз­вельта пошла на сознательное повышение государственных расходов и снижение налогов, что привело к значительному дефициту бюджета. Но в результате повышения расходов миллионы людей получили работу по строительству мостов, дорог,реконструкции правительственных зданий, озеленению городов и т.д. Получив работу и заработную плату, рабочие стали предъявлять спрос на товары иуслуги. Повышение спроса привело к оживлению предприниматель-ской деятельности, к расширению инвести­ций и производства продукции, что, в свою очередь, позволило увеличить число занятых в производстве, создать новые рабочие места. В конечном итоге эти дискреционные меры привели к решениюсоциальных (ликвида­ция безработицы), экономических (выход из кризиса, рост производства), финансовых (расширение доходной базы бюджета, дальнейшее снижение государственных расходов и дефицита бюджета) проблем.

Значение мультипликатора состоит в том, что относительно небольшие изменения в расходах государства, а также субъектов экономики могут вызвать гораздо большие изменения в ВВП, в расширении доходной базы бюджета. Антикризисный дефицит бюджета, направленный на стимули­рование экономического роста, имеет активную форму, а кризисный дефицит, тяготеющий к законам инфляции, - пассивную. Следовательно, в зависимости от экономического содержания и направления воздей­ствия дефицита можно выделить активный и пассивныйбюджетные дефи­циты.

Активный дефицит возникает в результате превышения бюджетных расходов. Иначе говоря, активный дефицит возникает в результате госу­дарственного оперативного маневрирования финансовыми параметрами (размер налогообложения, отдельных видов расходов). Согласно теории Дж.Кейнса такого рода дефицит способствует росту национального дохо­да. Пассивный дефицит позникает в связи со снижением налоговых и про­чих поступлений. Пассивный дефицит образуется в результате сокраще­ния темпов роста национального дохода, ВВП, а это ведет к падению налоговых поступлений - основы доходной базы бюджета. Путем нивели­рования и управления ими можно стимулировать или дестимулировать социально-экономическое развитие общества или отдельных территорий. В мировой практике в условиях стабильного развития экономики уровень пассивного дефицита ограничивается 2-3% к ВВП, 5% к национальному доходу, 8-10% к расходной части бюджета.

В условиях кризиса в экономике и социальной сфере, правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и расходами бюдже­та (путем повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования экономического роста, сокращения безработицы, расши­рения налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму. Если же для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы бюджета на обслуживание государственного долга, активная форма дефицита примет пассивную форму и будет уже «работать» на усугубление финансово- экономического и социального кризиса. Поэтому в целях управления де­фицитом и задействования его стимулирующего, антикризисного, актив­ного потенциала, нужно находить приемлемые формы, величины и источ­ники покрытия с учетом анализа конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также международного фактора (в открытой экономике это имеет существенное значение).

По характеру возникновения можно выделить случайный (кассовый) и действительный (бюджетный) дефицит. Случайный дефицит бюджета, иначе называемый кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам под­вержены те бюджеты, которые находятся в высокой зависимости от одно­го источника дохода или же источники поступлений имеют сезонный ха­рактер (например, поступления от земельного налога, налога на имуще­ство с физических лиц и ряда других налогов и сборов). К таковым обычно относятся местные бюджеты. Как негативная может быть оценена практи­ка, при которой бюджет ставится в зависимость от одного источника дохода, т.к. при его даже незначительном непоступлении или несвоевре­менном поступлении, возникают осложнения в исполнении бюджетов. Прак­тика показывает, что удельный вес одного источника доходов не должен превышать 30% объема бюджетов. Здесь нельзя использовать опыт таких высокоразвитых стран, как Англия, где существует один вид местного налога - поимущественный (его доля составляет около 35% доходов мест­ных бюджетов), и США, где доля поимущественного налога в отдельные годы достигала 74,0% к итогу.

Действительный или бюджетный дефицит в собственном смысле этого слова возникает не из-за случайной временной задержки поступлений до­ходов в бюджет и опережающего график (поквартальную роспись доходов и расходов) свершения расходов, а в связи с ростом расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Такой дефицит обычно закладыва­ется в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предель­ной величины, но может быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюд­жета.

Как правило, о предстоящих планах доходов и расходов правительства говорят и пишут довольно подробно, и сам закон о бюджете с приложения­ми дает содержательную информацию об этом, а вопросам фактического исполнения бюджета уделяется значительно меньше внимания. В то же время именно сопроводительный мониторинг, последующий контроль и анализ дает возможность выявить те ошибки и недостатки, допущенные в ходе исполнения бюджета и приведшие к его дефициту. В этой связи очень важно видеть реальное состояние дефицита бюджета, а не плановую циф­ру, заложенную в законе.

В условиях инфляции имеются значительные отклонения между реаль­ным и номинальным дефицитами бюджетов, что вносит определенные труд­ности в точном исчислении размера потребностей правительства в заем­ных средствах, особенно в иностранных, в управлении дефицитом и госу­дарственным долгом.

По отношению к плану дефицит бюджета можно характеризовать как заранее закладываемый (плановый) в закон о бюджете на следующий финансовый период и внеплановый(случайный, но не всегда кассовый). Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объе­ма поступлений доходов, увеличения расходов в отчетном году. Если же не удается спасти ситуацию за счет использования средств различных резер­вных, страховых, внебюджетных специальных фондов и проведения дру­гих оперативных мероприятий внеплановый дефицит весьма негативно может отразиться на ход выполнения социально-экономических программ. Крайне отрицательным является секвестирование расходов бюджета в ходе его исполнения в целях ликвидации внепланового дефицита.

Дефицит бюджета, как известно, показывает повышение расходов над доходами и никакой «предельный размер» не может сам по себе выполнить «целевого сбалансирования». Мировая практика показывает, что в докри­зисный период страны ЕС придерживаются предельного дефицита бюдже­та на уровне 3% ВВП. Превышение этого размера означает наличие кри­зисных явлений в экономике и в государственных финансах.

В современной практике бюджетных отношений формируется такое понятие как ненефтяной бюджет. Не является исключением и Казахстан. Ненефтяной дефицит (профицит) республиканского бюджета равен сум­ме поступлений в республиканский бюджет без учета поступлений зай­мов и поступлений трансфертов из Национального фонда, за вычетом расходов республиканского бюджета, за исключением погашения зай­мов. Ненефтяной дефицит не утверждается и используется в аналитичес­ких целях. Для снижения зависимости расходов бюджета от нефтяных поступлений размер ненефтяного дефицита в долгосрочном периоде дол­жен уменьшаться за счет целенаправленного развития ненефтяного сек­тора экономики.

По продолжительности бюджетный дефицит можно подразделить на хронический (систематический) и временный (периодический). Хроничес­кий дефицит возникает из года в год в течение продолжительного периода времени и является сложно - управляемым. Основными причинами его существования служат длительный цикл экономического кризиса (вызван­ный, в свою очередь, безответственной, неумелой экономической полити­кой и т.п.), долгие войны и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие инвестиционные программы, растянутые на десятилетия без определенного срока окупае­мости.

В отличие от хронического, временный (периодический) дефицит бюд­жета, его продолжительность может быть равна нескольким месяцам, году или может повторяться в течение 3-5 лет подряд. Такой дефицит не являет­ся столь негативным и трудным для покрытия, т.к. в его основе лежат не глубокие кризисные явления в экономике, а ряд объективных (стихийные бедствия и пр.) и субъективных (ошибки в планировании и прогнозирова­нии, колебания цен на мировых товарных и фондовых рынках и др.) при­чин. Задача органов власти заключается в недопущении трансформации временного дефицита в систематический, хронический путем принятия оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок, причин и последствий дефицита, финансирования его неинфляционными и дешевы­ми источниками заемных средств.

В зависимости от направления использования средств (или качества бюджета) можно выделить дефицит текущего бюджета (текущий дефицит) и бюджетных программ развития (инвестиционный дефицит).

В Казахстане, как и во многих странах мира, заложена законодатель­ная основа переноса всего объема дефицита или его большей части с текущего бюджета на бюджет развития. Здесь заложена особая природа расходов текущего бюджета и программ развития. Так, инвестиции на расширенное воспроизводство означают их накопление с последующей капитализацией. Они предполагают дополнительную отдачу от хозяй­ственной деятельности предприятий всех форм собственности и, прежде всего, государственной. Отдача, которая выражается, в частности, в повышении налоговых поступлений в бюджет, позволит государству в дальнейшем погасить свои долги. В то время как расходы текущего бюджета связаны с обеспечением функционирования государства как такового, т.е. без них нельзя обеспечить полной отдачи от расходов программ развития. Поэтому нужно однозначно определиться и закре­пить юридически, что основную тяжесть дефицита следует сконцентри­ровать по бюджету развития. Но в то же время, это не должно открывать путь для неограниченного роста военных, управленческих и прочих непроизводительных расходов. При умелой инвестиционной и финансо­вой политике (по привлечению средств для дефицитного финансирова­ния) дефицит бюджета развития в целом, не должен нарушить нормаль­ные процессы экономического роста. Если же большая часть дефицита будет приходиться на текущий бюджет, то это чревато самыми серьезны­ми социальными последствиями. Оно приведет к секвестированию значи­тельной части текущих, жизнеобепечивающих расходов, в том числе даже защищенных, к росту задолженности по зарплате, пенсиям, пособиям и стипендиям и т.д. Заимствование же на денежном рынке средств для ликви­дации дефицита приведет к возрастанию необеспеченного государствен­ного внешнего и внутреннего долга.

При возникновении дефицита бюджета очень важно выявить характер­ные признаки и формы его проявления и стремиться минимизировать нега­тивные качества дефицита, придерживаясь допустимых рамок и позитив­ных его свойств.

Полное использование внутренних резервов сбалансирования бюдже­тов разных уровней будет способствовать сокращению объема заемных средств на внешнем рынке, государственного долга и расходов на его обслуживание. Международный опыт свидетельствует, что именно сба­лансированный на региональном и местном уровне бюджет является клю­чевым фактором макроэкономической стабильности.

Ключевые слова: дефицит, профицит, сбалансированность бюджета, дефицитное финансирование, спрос, предложение, инфляция, денежная масса, государственный займ, государственный долг, дискреционный бюд­жет, неинфляционные источники.

<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник / Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова A.A. Парманова Р.С. - Алматы: ТОО РПИК , ­632 с.. 2011

Еще по теме 19.2 Классификация бюджетного дефицита:

  1. 11.5. Источники финансирования бюджетного дефицита
  2. 9. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
  3. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
  4. БЮДЖЕТНЫЕ ДЕФИЦИТЫ И ИЗБЫТКИ
  5. 13.2.3.Условие платежеспособности государства при смешанном фи-нансировании бюджетного дефицита
  6. Воздействие бюджетного излишка на экономику. Инфляционные и неинфляционные способы финансирования бюджетного дефицита. Сеньораж. Эффект вытеснения. Проблемы увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет
  7. Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и увеличения государственного долга
  8. Циклическая составляющая в величине бюджетного дефицита
  9. Условие платежеспособности государства при смешанном финансировании бюджетного дефицита
  10. Понятие и классификация бюджетных расходов
  11. 19.1 Экономическая природа бюджетного дефицита
  12. 19.2 Классификация бюджетного дефицита
  13. 19.4 Управление бюджетным дефицитом
  14. 40. Понятие и классификация бюджетных расходов
  15. 3.1.1. Классификация бюджетных доходов
  16. 3.1.2. Классификация бюджетных расходов
  17. 40. Понятие и классификация бюджетных расходов
  18. Особенности формирования и регулирования бюджетных дефицитов в переходной экономике
  19. Источники покрытия бюджетного дефицита
  20. 5. Последствия бюджетного дефицита