19.1 Экономическая природа бюджетного дефицита

Мировая экономическая теория выработала две основные точки зре­ния на дефицит как фактор, влияющий на экономическую систему стра­ны. Классическая школа, родоначальником которой является Адам Смит, утверждает, что использование государственных средств на финанси­рование дефицита ведет к непроизводственному использованию произ­водительного труда. Ее представители считают, что А. Смит был прав, когда говорил, что дефицитное финансирование - это «улица с односто­ронним движением, вступив на которую однажды нельзя повернуть об­ратно».

В результате долгового финансирования уменьшается богатство нации, усугубляется налоговое бремя, что препятствует накоплению капитала. По этой теории, финансировать расходы за счет увеличения налогов или про­дажи облигаций неэффективно для общества. Дефицит не должен возни­кать, а уже возникший нужно стремиться покрыть другими средствами.

Противоположную позицию отстаивал известный американский эконо­мист Дж.М. Кейнс. Разработанная им стратегия государственного вмеша­тельства в экономику преследовала цель - управление совокупным спро­сом при помощи государственного бюджета (то есть изменения величин доходов и расходов).

1. стимулировать государственные капиталовложения (даже если они не имеют экономического эффекта);

2. проводить политику «дешевых денег» (то есть обеспечивать такое количество денег в обращении, которое снизило бы ставку процента), даже при условии инфляционных процессов.

Эти меры должны проводиться за счет средств государства. Кейнсиан- ская теория отвергала сбалансированность бюджета, допуская дефицит для стимулирования экономики.

В условиях кризиса государство должно сокращать налоги и увеличи­вать государственные расходы, допуская дефицит для стимулирования совокупного спроса; экономический подъем, наоборот, требует противо­положных мер. Бюджетные дефициты могли сохраняться и при растущей экономике для достижения наибольших темпов роста.

Однако рекомендации Дж. М. Кейнса, хотя и позволили преодолеть кри­зис перепроизводства в западных странах в 30-е годы, привели к огромному росту дефицитов и государственного долга (особенно в США), скачку инфляции, увеличению денежной массы в обращении, обесценению нацио­нальной валюты в странах - последовательницах данных рекомендаций.

Поэтому широкое распространение, особенно в 70-е годы, получили экономические течения, отвергавшие подобное вмешательство государ­ства за счет роста дефицита бюджета (в частности, концепция «экономики предложения»). Можно отметить, что при всей привлекательности полити­ки бюджетного дефицита, его крупные объемы приводят к значительным отрицательным последствиям даже для "богатых" в экономическом отно­шении стран. В конечном счете, нарастание бюджетного дефицита приво­дит в экономике к появлению и росту государственного долга.

С этой позиции, государственный долг - это сумма накопленного за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имев­шихся за это время положительных сальдо бюджета.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-пер­вых, государственный займ - важнейший источник покрытия бюджетного дефицита.

Рост государственного долга влечет за собой реальные негативные экономические последствия. Так, выплата процентов по государственно­му долгу увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состо­ятельной части населения.

В то же время, повышение ставок налогов (как средство выплаты государственного долга или его уменьшения) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить инвестиции в производство, а также усилить социальную напряженность. Кроме того, когда правительство берет займ на рынке капиталов для рефинансирова­ния долга или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбеж­но влечет за собой сокращение частных капиталовложений. Немаловажно то, что бездефицитность бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Важно четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отра­жают дефицит бюджета.

Исследования по теории дефицита обуславливают наличие нескольких концепций бюджетной политики: сбалансированная, антициклическая и функциональная.

Сбалансированная концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбаланси­рованный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при бо­лее тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидно, что такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьша­ет эффективность фискальной политики государства, имеющей антицик­лическую, стабилизирующую направленность.

Антициклическая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет анти­циклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюд­жет.

Функциональная концепция связана с идеей так называемых функцио­нальных финансов. В соответствии с этой концепцией целью государ­ственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и ус­тойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированность бюджета в данной концепции является второстепенной проблемой.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ори­ентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на финансовый по­тенциал национальной экономики. Такая политика предполагает наличие четкой программы мероприятий в рамках финансового потенциала стра­ны, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значи­тельный экономический эффект. Теория не дает готовых рецептов «здоро­вых финансов», поэтому до сих пор проблема установления правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов всех уровней, по­крытия их дефицита служит предметом научно-практических дискуссий во всем мире.

Природа бюджетного дефицита связана с причинами разного характе­ра, но основная причина возникновения бюджетного дефицита состоит в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличени­ем бюджетных расходов поводу причин возникновения бюджетного дефи­цита. В частности, профессор М.В. Романовский отмечает:

• кризисные явления в экономике;

• неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);

• милитаризация экономики в мирное время;

• осуществление крупных централизованных вложений в развитие про­изводства и изменение его структуры;

• чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по срав­нению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Академик Сенчагов В.К. называет основными причинами дефицита бюджетов войны и спады производства.

По мнению профессора Родионовой В.М. бюджетный дефицит может возникать в результате чрезвычайных бедствий (война и др.), отражать кризисные явления в экономике, как неспособность правительства контро­лировать финансовую ситуацию и т.д.

Как считает академик А.Ю.Казак, общая причина дефицита бюджета - рост предельных общественных издержек производства. Вследствие этого возникает необходимость использования денежных средств сверх имею­щихся источников доходов. Причинами этого могут являться:

1. Увеличение темпов финансирования государственных расходов по сравнению с темпами прироста валового внутреннего продукта

2. Осуществление крупных государственных вложений в развитие про­изводства и изменение его структуры

3. Наращивание военных расходов

4. Увеличение расходов на содержание управленческого аппарата и др.

Разделяя точку зрения целого ряда экономистов на проблему бюджет­ного дефицита в части причин его возникновения, автор обобщил их по следующим группам:

- во-первых, рост издержек общественного производства (отставание роста бюджетных доходов по сравнению с растущими государственными расходами);

- во-вторых, это - результат чрезвычайных обстоятельств, политичес­ких и природных катаклизмов, когда государственных резервов недоста­точно, чтобы бороться с их последствиями;

- в-третьих, бюджетный дефицит может быть связан с необходимостью финансирования крупных инвестиций в развитие экономики носящих опе­режающий рост государственных расходов над доходами.

Кроме того четвертой причиной бюджетного дефицита выступает не­устойчивость в экономике, ее развал, неэффективность финансово -кре­дитной политики правительства и, как следствие, спад производства, рост непроизводительных расходов, неустойчивость национальной валюты, рас­тущая инфляция

Вопрос о допустимом размере дефицита, его воздействии на экономику в кратко - долгосрочном периоде, становится особо актуальным в услови­ях транзитивной экономики.

Мировая практика свидетельствует, что в развитой экономике он со­ставляет 2-3% валового внутреннего продукта или 8-10% к расходной части бюджета. Если величина дефицита превышает эти показатели, это свидетельствует о кризисе в экономике, о неспособности правительства контролировать финансовую ситуацию.

В условиях, когда государство испытывает большую потребность в поступлении денежных средств необходимо, прежде всего, стабилизиро­вать экономику. Это означает необходимость снижения бюджетного дефи­цита до уровня, не провоцирующего инфляцию. Цель бюджетно-налоговой политики государства состоит в снижении дефицита бюджета до указан­ного уровня с тем, чтобы его финансирование за счет источников (внут­ренних и внешних) не тормозило экономическое развитие страны.

Однако не надо из уменьшения дефицита бюджета делать самоцель любой ценой, даже ценой обнищания народа. Как отмечает Л.Столерю: «Бюджетный дефицит не может быть ликвидирован путем уменьшения расходов государства без риска рецессии (а, следовательно, и безработи­цы); бюджет может быть сбалансирован лишь при одновременном увеличе­нии доходов и расходов государства».

На величину предельно допустимого бюджетного дефицита влияют такие факторы, как масштабы и уровень развития экономики страны, ее экспортные возможности, особенности в методах управления хозяйством и др. Не случайно мировая практика свидетельствует, что уровень дефици­та государственных бюджетов по отношению к ВВП существенно разли­чается по разным странам. Поэтому количественные параметры бюджет­ного дефицита не должны выходить за пределы допустимых границ, кото­рые определяются индивидуально для каждой страны.

Динамика бюджетных дефицитов отражает и текущие колебания хо­зяйственной конъюнктуры - периодические спады и подъемы производ­ства. В Казахстане в течение 1993-1999 гг., дефицит бюджета имеет тен­денцию устойчивого роста с 1,4% в 1993 году до 3,4% в 1999 году, а в 2000­2002 гг. - резкого снижения до - 0,3%.

Приведенные в таблице показатели наглядно свидетельствуют о том, что бюджетный дефицит относиться к числу важнейших финансовых инди-

каторов экономического роста. Чем выше уровень реального роста ВВП, тем ниже уровень бюджетного дефицита, приближаясь к положительному сальдо.

Дефицит государственного бюджета относится к разряду важнейших макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость эконо­мической системы.

К факторам, определяющим состояние бюджета следует отнести:

- во-первых, стадия экономического цикла, (подъем или рецессия), в которой находиться экономика в анализируемом периоде;

- во-вторых, долгосрочная тенденция в динамике налоговых платежей и государственных расходов;

- в-третьих, текущая бюджетная политика, определяющая стратеги­ческие цели развития национальной экономики.

Признавая, что бюджетный дефицит- это финансовое явление, не отно­сящееся к разряду исключительных чрезвычайных событий, необходимо тем не менее подчеркнуть, что качество самого бюджетного дефицита может быть различным. Природа бюджетного дефицита связана с причина­ми разного характера, но основная причина возникновения бюджетного дефицита состоит в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов поводу причин возникно­вения бюджетного дефицита. В экономической науке обозначают следую­щие причины его возникновения:

- кризисные явления в экономике;

- неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

- чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);

- милитаризация экономики в мирное время;

- осуществление крупных централизованных вложений в развитие про­изводства и изменение его структуры;

- чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по срав­нению с темпами роста валового внутреннего продукта;

- увеличение расходов на содержание управленческого аппарата и др.

Основными причинами бюджетного дефицита в началах 90-х годов

явились:

• существенное сокращение объемов производства и низкая его эффек­тивность, усугубленная малой результативностью внешнеэкономических связей;

• рост бюджетных расходов при значительном снижении бюджетного потенциала страны, что повлекло за собой жизнь всего общества не по средствам;

• неэффективный бюджетный механизм, не позволивший государству использовать его для развития экономики и социальной сферы, для обеспе­чения рационального и экономичного расходования бюджетных средств в изменившихся условиях хозяйствования.

Из определения бюджетного дефицита вытекает, что основной причи­ной является отставание поступлений доходов от растущих государствен­ных расходов. Как известно в структуре доходной части бюджета налого­вые поступления занимают значительный удельный вес в сравнение с другими доходными источниками. Но материальной базой формирования доходов бюджетов всех уровней служит создаваемый в процессе обще­ственного производства ВВП, от колебаний объема которого зависит уро­вень бюджетного дефицита. Поэтому взаимосвязь налогового бремени от объема ВВП, от темпов устойчивого роста экономики в свою очередь, оказывает свое воздействие на дефицит бюджета. Расходная часть бюдже­та отражает направления использования бюджетных доходов. Сравнива­ния темпы роста ВВП и государственных расходов, приходим к выводу, что за последние годы расходы растут с опережающими темпами. Такая тенденция наблюдается не только у нас в Казахстане, а почти во всех странах мира.

Поскольку бюджетный дефицит - это финансовое явление, которое не относится к разряду исключительных и чрезвычайных событий, следует подчеркнуть, что качество самого бюджетного дефицита может быть раз­личным и это проявляется в процессе его классификации по разного рода признакам.