17.4. Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры

Экономической основой создания такого фонда является, как ука­зано выше, национальный доход, созданный в сфере материального производства, прошедший распределение через фонды накопления и потребления. В фонд финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры направляется выраженная в денежной форме часть фонда накопления национального дохода, которая предназначена для прироста непроизводственных фондов. Из фонда же потребления поступают весь объем общественных фондов потребления и часть фонда оплаты по труду работников материального производства, направляемая семьями этих работников на оплату социально- культурных и коммунально-бытовых услуг.

Таким образом, в основе формирования фонда финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры лежит как приба­вочный, так и часть необходимого продукта.

Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры — это

совокупность экономических отношений, возникающих в процессе об­разования, распределения, перераспределения и использования фонда финансовых ресурсов, направляемых на содержание и развитие соци­ально-бытовой инфраструктуры.

Исследование финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры, с нашей точки зрения, следует начать с анализа распределения общего фонда финансовых ресурсов государства по двум основным направлениям: (1) финансирование расширенного воспроизводства и (2) финансирование мероприятий, связанных с удовлетворением социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей населения.

На распределение ресурсов между производственной и непроиз­водственной сферами в значительной мере оказывают влияние экс­тенсивный и интенсивный пути экономического развития.

В условиях экстенсивного пути развития наибольшая часть ре­сурсов направляется в сферу производства. Следует отметить, что в России в течение многих веков экономика в основном развива­лась экстенсивно. При этом подавляющая часть инвестиционных ресурсов направлялась в сферу материального производства. Это бы­ло вызвано необходимостью ускоренного наращивания производст­венного потенциала для преодоления экономического отставания страны. Однако эта вынужденная мера привела к диспропорции в развитии сферы материального производства и социально- бытовой инфраструктуры. Многолетняя ориентация большей части ресурсов на расширение производства, на создание новых рабочих мест, с одной стороны, и замедленные (из-за отсутствия ресурсов) темпы роста социально-бытовой инфраструктуры — с другой, в усло­виях научно-технического прогресса неоправданна. Экономические потери, не говоря уже о социальных, из-за слабого развития инфра­структуры могут быть значительными.

Одной из важных черт современного этапа экономического раз­вития страны является необходимость перехода к интенсификации народного хозяйства. Интенсификация экономики вносит сущест­венные коррективы в распределительные отношения. С повышением производительности труда в сфере материального производства от­крываются более широкие возможности для высвобождения работ­ников в непроизводственную сферу, для ее неуклонного развития.

Таким образом, по мере интенсификации труда в сфере матери­ального производства снижается потребность в наращивании мощ­ностей предприятий путем их экстенсивного развития. Одновре­менно с этим растет масса прибавочного продукта как в целом, так и в расчете на одного работающего в данной сфере. Это, в свою очередь, позволяет увеличивать долю прибавочного продукта, ис­пользуемого для развития непроизводственной сферы.

По данным ООН, в индустриально развитых странах, где уже достигнут высокий уровень интенсификации производства, удель­ный вес капитальных вложений в непроизводственную сферу пре­вышает 50%.

Качественный аспект распределения финансовых ресурсов на социально-бытовую инфраструктуру связан с принципами распре­деления фонда финансового обеспечения социально-бытовой ин­фраструктуры и каналами доведения средств до потребителей. Рас­пределение этих ресурсов также находится во взаимодействии с развитием производства.

Два принципа и два канала распределения финансовых ресурсов Развитие производительных сил осуществляется как в отраслевом, так и в территориальном разрезах. Поэтому и распре­деление конечных результатов производства, прибавочного и необ­ходимого продуктов, а именно они являются источниками финан­сового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры, должно осуществляться в отраслевом и территориальном разрезах. Тем са­мым предопределяется использование в распределении фонда фи­нансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры двух принципов — ведомственного и территориального.

Ведомственно-корпоративный принцип распределения финан­совых ресурсов используется для наделения средствами предпри­ятий в рамках решаемых ими производственных задач и для обес­печения их работников необходимым объемом социально-быто­вых услуг.

В соответствии с территориальным принципом средства на со­циально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным органам власти для развития административно-территориальных единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учрежде­ний социально-бытовой инфраструктуры.

Применение в экономике этих принципов предопределяет на­личие двух каналов финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры: территориального — по линии территориальных органов власти, а также ведомственно-корпоративного — по линии предприятий. Использование этих принципов и каналов распреде­ления средств неодинаково и обусловливается задачами, стоящими перед страной на отдельных этапах ее развития.

Ведомственно-корпоративный канал финансового обеспечения

Применение ведомственно-корпоративного принципа распределе­ния ресурсов и ведомственно-корпоративного канала финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры вызывается экс­тенсивным развитием экономики. Экстенсивный путь связан с но­вым строительством, освоением новых территорий и их обустройст­вом. В этих условиях наиболее реальной возможностью освоения ресурсов, выделенных на социально-бытовую инфраструктуру, яв­ляется использование ведомственного канала, когда ресурсы пре­доставляются ведомствам, наделенным необходимыми строитель­ными мощностями для создания с производственными объектами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры. По такому принципу создавались новые предприятия с обслужи­вающим социально-бытовым комплексом в сложившихся городах и все новые населенные пункты, возникшие в послереволюцион­ный период. Социально-бытовая инфраструктура в них была в ве­домственном подчинении и финансировалась по ведомственным каналам. В результате до 1993 г. примерно 60% жилой площади, 30% мощностей водопроводно-канализационного хозяйства, 20%

мощностей прачечных, 28% общего количества гостиничных мест находились в ведомственном подчинении.

В определенной мере ведомственно-корпоративный канал фи­нансирования социально-бытовой инфраструктуры будет использо­ваться и при интенсивном развитии экономики, что объясняется специфическими особенностями развития некоторых отраслей на­родного хозяйства. Например, освоение некоторых видов полезных ископаемых связано с вахтово-экспедиционным методом работ.

Ведомственно-корпоративный канал финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры обусловлен также наличием нескольких видов экономических интересов, в их числе коллектив­ного интереса. Он проявляется не только в форме материальных потребностей работников, но и в потребности работников в разви­тии объектов коллективной социально-бытовой инфраструктуры (детские учреждения, медицинские и т.д.).

Следует отметить, что некоторые виды социальных услуг более эффективно могут быть использованы по месту работы. В первую очередь это относится к услугам, связанным с профессиональной подготовкой и переподготовкой трудящихся, профилактическим медицинским обслуживанием на предприятиях по предотвращению профессиональных заболеваний. Видимо, и обслуживание детей в школьных и детских лагерях целесообразно осуществлять по ведом­ственному принципу, так как в финансировании этих объектов принимают участие профессиональные союзы и предприятия.

Поэтому и в перспективе часть финансового обеспечения соци­ально-бытовой инфраструктуры будет осуществляться по ведомст­венно-корпоративному каналу.

Но следует отметить, что при объективной необходимости ве­домственно-корпоративного пути развития инфраструктуры и ве­домственного канала ее финансирования этот путь имеет известные недостатки. Выделение общегосударственных ресурсов министерст­вам и ведомствам ведет к их распылению. Создание нередко на од­ной территории аналогичных объектов социально-бытовой инфра­структуры, подчиненных различным ведомствам, затрудняет коор­динацию решения социальных задач, что приводит к неэффектив­ному использованию созданных объектов, получению ожидаемого экономического и социального эффекта от вложенных средств.

это вызывает повышенную потребность в ресурсах для дальнейшего развития социально-бытовой инфраструктуры.

Территориальный канал финансового обеспечения С эконо­мической и социальной точек зрения более приемлем территори­альный принцип распределения ресурсов на развитие социально- бытовой инфраструктуры, финансовое обеспечение ее по линии территориальных органов власти. Население всех регионов должно обеспечиваться необходимой социально-бытовой инфраструктурой независимо от наличия в них развитого экономического потенциала.

Территориальный путь развития социально-бытовой инфра­структуры больше соответствует интенсивным методам развития народного хозяйства. Интенсификация связана с сокращением объ­емов нового строительства, требованием лучшего использования имеющегося экономического потенциала.

Действительно, по мере освоения новых территорий насыще­ния городов промышленными объектами снижается необходи­мость в создании новых рабочих мест и в расширении ведомствен­ных каналов финансового обеспечения социально-бытовой инфра­структуры. Кроме того, в городах, как правило, развиваются пред­приятия не одного ведомства. При этом каждое предприятие, соз­давая свои социально-бытовые объекты, усиливает параллелизм в развитии инфраструктуры. Все это вызывает необходимость ее концентрации. К этому времени укрепляется материальная база местных органов власти, и они все в большей мере берут на себя руководство развитием сферы услуг на подведомственной им терри­тории. Предприятия постепенно начинают передавать объекты со­циально-бытовой инфраструктуры в ведение местных органов вла­сти, что способствует улучшению руководства и развитию самой инфраструктуры. Таким образом, развитие инфраструктуры подчи­няется общим экономическим законам, в соответствии с которыми развитие производительных сил идет в направлении концентрации и специализации производства, т.е. и в сфере услуг также протекает процесс концентрации и специализации.

Исходя из этих экономических предпосылок руководство соци­ально-бытовой инфраструктурой в максимальной степени должно быть сконцентрировано в едином центре. Таким центром в насе­ленных пунктах становятся местные органы власти.

Таким образом, с интенсификацией народного хозяйства, по­вышением роли местных органов в экономике усиливается тен­денция к концентрации социально-бытовой инфраструктуры в их ведении, к расширению территориального канала распределения

финансовых ресурсов государства на развитие непроизводствен­ной сферы.

Система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры Система с учетом отмеченных выше предпо­сылок должна включать следующие основные элементы: образование финансовых ресурсов, предназначенных на инфраструктуру; распре­деление и перераспределение финансовых ресурсов; каналы финан­сирования инфраструктуры; планирование финансового обеспече­ния, методы финансирования, объединение финансовых ресурсов. Ее можно представить в виде следующей схемы (рис. 17.1).

Рис. 17.1. Система финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры

К библиографии вопроса

Вопросы теории, методологии и практики финансового обеспе­чения отраслей социальной сферы нашли отражение в следующих трудах:

B. И. Басов. Общественные фонды потребления и бюджет (1967) И.А. Гороховер. Планирование и финансирование больниц и по­ликлиник (1967)

Л.И. Тулъчинский. Финансовые проблемы профессионального образования в СССР (1968)

Г.Н. Соболевский, В.В. Ермаков, В.В. Головтеев. Основы финан­сирования учреждений здравоохранения (1974)

И.В. Бабановский. Вопросы финансирования здравоохранения в СССР (1976)

Г.И. Ушаков, А. С. Шуру ев. Планирование и финансирование подготовки специалистов (1980)

Ю.А. Пешехонов. Ресурсы социального развития в XI пяти­летке (1981)

К.И. Субботина. Финансирование народного образования (1985) Г.Б. Поляк. Финансовое обеспечение социальной сферы (1988)

C. Д. Карастелин, Г.Б. Поляк. Ресурсы социального развития тру­довых коллективов (1989)

Е.Н. Шутяк. Финансовое обеспечение социальной защиты на­селения (2004)

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте социально-экономическое значение социальной сферы.

2. Что представляет собой социальная сфера административно- территориальных образований?

3. Назовите основные принципы финансового обеспечения соци­альной сферы.

4. Поясните роль территориальных бюджетов в финансировании социальной сферы.

5. В чем состоят особенности финансового обеспечения социальной сферы?

6. Как финансируются региональные социальные программы?

7. Что представляют собой нормативы финансирования социальной сферы?

8. За счет каких ресурсов, кроме бюджетных, формируется фонд финансового обеспечения социальной сферы?