17.1 Основные понятия исполнения бюджета. Принципы исполнения бюджета

Основной задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того финансового года, на который утвержден бюджет. Государство заинтересовано в увеличении ресурсов за счет повышения эффективности производства и услуг в отрас­лях экономики и сферах деятельности, соблюдения режима экономии средств, а также более полного привлечения налоговых средств.

Исполнение бюджета - это этап бюджетного процесса, который начина­ется с момента утверждения закона о бюджете законодательным (предста­вительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня - республиканского или местного.

Можно выделить две стороны этого процесса:

• исполнение бюджета по доходам. Задачей является обеспечение пол­ного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;

• исполнение по расходам означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утверж­денных сумм.

Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правиль­ное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления рас­ходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам време­ни, называемый росписью доходов и расходов.

Исполнение бюджета находится в сфере ответственности правитель­ства, исполнительной ветви власти.

В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения по различным направлениям расходов в пределах ут­вержденных ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.

Существует определенная технология взаимодействия участников бюд­жетного процесса, их деятельность регулируется многими нормативно- правовыми документами. Это позволяет исполнять бюджет в значительной степени в автоматическом режиме. Например, поступление налоговых до­ходов в бюджет государства определяется действующим законодатель­ством, которое устанавливает базу обложения, ставки налогов, порядок их исчисления и сроки уплаты, распределение по уровням бюджетной сис­темы и др. В целях совершенствования законодательства принимаются методики, инструкции и другие документы, которые четко регламентиру­ют работу налоговых органов. Многие виды расходов бюджета также жестко регламентированы. Это относится, например, к социальным вып­латам и межбюджетным трансфертом. Если бюджетная система страны функционирует стабильно, в автоматическом режиме может исполняться большая часть ее доходов и расходов.

В процессе исполнении бюджета нередко возникает экономия по от­дельным статьям расходов или дополнительные поступления из доходных источников. Образующаяся в итоге сумма превышения доходов над расхо­дами, именуемая свободными бюджетными средствами, зачисляется в бюд­жет и не подлежит изъятию.

Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответству­ющие местные исполнительные органы, руководствуясь при этом следую­щими принципами:

- целевого использования бюджетных средств, согласно которому ис­пользование бюджетных ассигнований осуществляется строго по назначе­нию в соответствии с паспортами бюджетных программ и нормативными правовыми актами, регламентирующими их осуществление;

- своевременности, который требует своевременного в установленные сроки зачисления поступлений в бюджет и использования бюджетных средств;

- равномерного исполнения бюджета, который требует распределения бюджетных средств в течение бюджетного года таким образом, чтобы в конце года не допустить накопления объема платежей;

- единства кассы, по которому все финансовые операции, проводимые по зачислению поступлений, и финансированию расходов, осуществляют­ся с единого казначейского счета в национальной валюте.

Процесс исполнения бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года - соответствует календарному году. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юриди­ческие и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение республиканского бюджета обеспечива­ется Правительством Республики Казахстан. Исполнение местных бюдже­тов обеспечивается местными исполнительными органами.

Указанные ниже документы являются основанием для исполнения бюд­жета.

Рисунок 17.1 - Перечень документов, являющихся основанием для исполнения бюджета

Министерство финансов осуществляет формирование и реализацию государственной политики в области исполнения бюджета, разрабатыва­ет, утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, осуществляет методологическое руководство в области исполнения рес­публиканского и местных бюджетов, бухгалтерского и бюджетного учета, финансовой и бюджетной отчетности.

Исполнение бюджета осуществляется в пределах объемов бюджетных средств на соответствующий финансовый год, утвержденных законом о республиканском бюджете или решением маслихата о местном бюджете. При исполнении бюджета использование в текущем финансовом году бюд­жетных средств, предусмотренных во втором и (или) третьем финансовых годах планового периода, не допускается. Организация исполнения бюдже­та и координация деятельности администраторов бюджетных программ по исполнению бюджета возлагается на соответствующий уполномоченный орган по исполнению бюджета. Процедуры исполнения бюджета и их кассо­вое обслуживание определяются Правительством Республики Казахстан.

Составление, утверждение и ведение сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования по пла­тежам по республиканскому и местному бюджетам осуществляются соот­ветственно центральным и местным уполномоченным органом по исполне­нию бюджета.

Сводный план финансирования по обязательствам составляется по функ­циональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджет­ным программам функциональной классификации расходов бюджета на основании планов финансирования по обязательствам администраторов бюджетных программ, определяющих в пределах предназначенных им го­довых объемов бюджетных средств помесячный объем обязательств в де­нежном выражении, принимаемых собственно администраторами бюджет­ных программ и их подведомственными государственными учреждениями.

Сводный план поступлений и финансирования по платежам является документом, определяющим сбалансированный помесячный план поступ­лений в бюджет и финансирования бюджетных программ по платежам. Сводный план поступлений и финансирования по платежам должен быть сбалансирован, что означает недопущение превышения расходов над по­ступлениями по месяцам нарастающим итогом с начала года. Сводный план поступлений и финансирования по платежам состоит из сводного плана поступлений в бюджет, составляемого по категориям, классам, под­классам, спецификам классификации поступлений бюджета и сводного плана финансирования по платежам, составляемого по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным програм­мам функциональной классификации расходов бюджета.

Сводный план поступлений в бюджет составляется уполномоченным органом по исполнению бюджета по полному объему группировочных кодов классификации поступлений бюджета, исходя из сроков поступле­ний платежей в бюджет в соответствии с законодательными актами Рес­публики Казахстан, динамики поступлений платежей в бюджет за преды­дущие годы, результатов анализа динамики доходности государственных ценных бумаг, уровня спроса и предложений на рынке ценных бумаг, условий кредитных договоров, договоров займов, соглашений о связанных грантах.

Сводный план финансирования по платежам составляется на основании планов финансирования по платежам администраторов бюджетных прог­рамм, определяющих в пределах предназначенных им годовых объемов бюджетных средств помесячный объем бюджетных средств, необходимых собственно администратору бюджетных программ и его подведомствен-

Рисунок 17.2 - Распределение полномочий между участниками бюджетного процесса 29-1467 449

ным государственным учреждениям для осуществления платежей в счет выполнения принятых обязательств.

Годовые суммы сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования по платежам должны соот­ветствовать суммам поступлений и расходов утвержденного (уточненно­го) бюджета. Индивидуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государственных учреждений разрабатываются государствен­ными учреждениями по функциональной и экономической классификациям расходов бюджета и передаются администраторам бюджетных программ для их утверждения и разработки планов финансирования по обязатель­ствам и платежам администраторов бюджетных программ. Итоговые сум­мы расходов по индивидуальным планам финансирования по обязатель­ствам и платежам должны соответствовать сводным планам финансирова­ния по обязательствам и платежам.

Планы финансирования по обязательствам и платежам администрато­ров бюджетных программ разрабатываются администраторами бюджет­ных программ по функциональной и экономической классификациям рас­ходов и передаются в центральный или местный уполномоченный орган по исполнению бюджета на уровне бюджетных программ.

Администратор бюджетных программ обеспечивает распределение пла­новых назначений по месяцам в целях своевременной реализации операци­онного плана.

Сводный план финансирования по обязательствам, сводный план по­ступлений и финансирования по платежам, планы финансирования по обя­зательствам и платежам администраторов бюджетных программ, индиви­дуальные планы финансирования по обязательствам и платежам государ­ственных учреждений разрабатываются и утверждаются на первый год планового периода.

Администраторы бюджетных программ вправе самостоятельно вно­сить изменения в планы финансирования по обязательствам и платежам, касающиеся специфик экономической классификации расходов и подпрог­рамм бюджетных программ и не изменяющие годовые и помесячные объе­мы расходов по бюджетной программе. Необходимые администраторам бюджетных программ изменения помесячных объемов расходов по бюд­жетной программе осуществляются через Министерство финансов.

Внесение изменений в индивидуальные планы финансирования по обя­зательствам и платежам государственных учреждений осуществляется администратором бюджетных программ по заявкам государственных уч­реждений.

Индивидуальные планы финансирования, планы финансирования адми­нистраторов бюджетных программ, сводный план поступлений и финанси­рования по платежам, сводный план финансирования по обязательствам разрабатываются в соответствии с законом о республиканском бюджете и решениями маслихатов о местных бюджетах на очередной финансовый год, постановлениями Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов о реализации республиканского и местных бюд­жетов на очередной финансовый год, стратегическими планами государ­ственных органов, бюджетной заявкой администраторов бюджетных про­грамм, Единой бюджетной классификацией Республики Казахстан, Спра­вочником государственных учреждений, финансируемых из республикан­ского и местных бюджетов.

Ключевые слова: налоги, исполнение бюджета, бюджетный процесс, бюджетная классификация, ассигнования, финансовыге операции, сводныгй план финансирования, государственныге ценныге бумаги, администраторыг бюджетныгх программ.