16.1 Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета

Первая стадия бюджетного процесса - составление проектов бюдже­тов. Подготовка бюджета основана на ежегодных посланиях Главы госу­дарства, программах развития отдельных отраслей, государственных про­граммах, стратегических планах государственных органов.

Процесс составления проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

Рисунок 16.1- Этапы процесса составления проекта республиканского бюджета

Разработка проекта республиканского бюджета осуществляется в со­ответствии с Правилами разработки проектов республиканского и мест­ных бюджетов, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.

Проект бюджета готовится в форме единого акта, включая доходную и расходную части бюджета. Проект закона о республиканском бюджете должен содержать на очередной финансовый год:

• объемы доходов, полученных официальных трансфертов, возврата кредитов, выданных из республиканского бюджета, затрат, кредитов и дефицита (профицита) бюджета;

• объемы поступлений от организаций сырьевого сектора в республи­канский и местные бюджеты в разрезе областей, городов Астаны и Ал- маты;

• полный перечень поступлений от акционерных обществ с государ­ственным пакетом акций и республиканских государственных предприя­тий;

• минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месяч­ного расчетного показателя;

• размер резервов Правительства Республики Казахстан;

• сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Рес­публики Казахстан;

• лимит правительственного долга;

• суммы официальных трансфертов, передаваемых из республиканс­кого и местных бюджетов в разрезе областей, городов Астаны и Алматы в Национальный фонд Республики Казахстан;

• лимит предоставления государственных гарантий Республики Ка­захстан на соответствующий финансовый год;

• перечень предельных расходов по функциональным группам, адми­нистраторам республиканских бюджетных программ и подпрограмм;

• перечень республиканских и местных бюджетных программ, не под­лежащих секвестрованию в процессе исполнения республиканского и мест­ных бюджетов на соответствующий финансовый год;

• перечни республиканских текущих бюджетных программ и бюджет­ных программ развития;

• суммы погашения кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, сложившейся на начало текущего финансового года.

Разработка прогнозных показателей государственного бюджета на пред­стоящий трехлетний период и проекта республиканского бюджета на соот­ветствующий финансовый год осуществляется на основе индикативного плана социально - экономического развития Республики Казахстан на соответствующий период с учетом прогнозных показателей республикан­ского бюджета на трехлетний период, утвержденных Правительством Рес­публики Казахстан в истекшем финансовом году.

Администраторы республиканских бюджетных программ в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан, вносят в Министерство экономического развития и торговли:

• бюджетные заявки на предстоящий трехлетний период в пределах установленных республиканской бюджетной комиссией лимитов расходов республиканского бюджета;

• предложения по перечню республиканских и местных бюджетных прог­рамм, не подлежащих секвестрованию в предстоящем финансовом году.

Местные исполнительные органы областей, городов Астана и Алматы в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казах­стан, представляют в Министерство экономического развития и торговли на согласование следующие прогнозные показатели:

• поступления в бюджеты областей, городов Астана и Алматы;

• объем долга местного исполнительного органа области, городов Ас­тана и Алматы на конец соответствующего финансового года;

• объем зачета на погашение и обслуживание долга местного исполни­тельного органа области, городов Астана и Алматы.

Уполномоченный орган по экономическому планированию вносит на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии предложения по пе­речню и объемам финансирования из республиканского бюджета инвести­ционных проектов в пределах определенного республиканской бюджетной комиссией лимита расходов по инвестиционным проектам с учетом реали­зуемых в текущем году проектов.

Министерство экономического развития и торговли в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан:

1) согласовывает прогнозные показатели бюджетов областей, городов Астана и Алматы;

2) доводит до администраторов республиканских бюджетных программ лимиты расходов республиканского бюджета, а также до администрато­ров республиканских бюджетных программ и местных исполнительных органов областей, городов Астана и Алматы перечень и объемы финанси­рования из республиканского бюджета инвестиционных проектов на пред­стоящий трехлетний период, определенные республиканской бюджетной комиссией;

3) рассматривает бюджетные заявки администраторов республиканс­ких бюджетных программ и готовит по ним заключение;

4) вносит на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии:

• прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трехлетний период;

• перечень организаций сырьевого сектора;

• прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период, включая лимиты расходов республиканского бюдже­та, в том числе по инвестиционным проектам, с учетом реализуемых в текущем году проектов;

• заключение по бюджетным заявкам администраторов республиканс­ких бюджетных программ;

• суммы кредиторской задолженности государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, по каждой бюджетной про­грамме (подпрограмме), сложившейся по состоянию на начало текущего финансового года;

• проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год;

5) на основе окончательного варианта проекта республиканского бюд­жета на предстоящий финансовый год, определенного республиканской комиссией, составляет и представляет в Правительство Республики Ка­захстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период по установленной Правительством Рес­публики Казахстан форме;

6) после одобрения Правительством Республики Казахстан проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год направляет местным исполнительным органам областей, городов Астана и Алматы согласованные прогнозные показатели;

7) вносит на утверждение в Правительство Республики Казахстан про­гнозные показатели республиканского бюджета на трехлетний период.

Республиканская бюджетная комиссия:

1) рассматривает и определяет:

• прогнозные показатели государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;

• прогнозные показатели республиканского бюджета на предстоящий трехлетний период, включая лимиты расходов республиканского бюдже­та, в том числе по инвестиционным проектам, с учетом реализуемых в текущем году проектов;

• перечень и объемы финансирования из республиканского бюджета инвестиционных проектов на предстоящий трехлетний период с учетом реализуемых в текущем году проектов, в том числе проектов, реализуе­мых в областях, городах Астана и Алматы;

• объем погашения в планируемом финансовом году кредиторской за­долженности государственных учреждений, финансируемых из республи­канского бюджета, по республиканским бюджетным программам (под­программам), сложившейся по состоянию на начало текущего финансово­го года;

• проект республиканского бюджета на предстоящий финансовый год;

• другие показатели;

2) рассматривает перечень организаций сырьевого сектора для опреде­ления прогнозных объемов поступлений от них и последующего его утвер­ждения Правительством Республики Казахстан;

3) рассматривает и выносит решение по:

• урегулированию разногласий между уполномоченным органом по бюджетному планированию и местными исполнительными органами обла­стей, городов Астана и Алматы по прогнозным показателям местных бюджетов;

• бюджетным заявкам администраторов республиканских бюджетных программ.

Рассмотрение и утверждение республиканского бюджета. Проект зако­на от республиканском бюджете на предстоящий финансовый год пред­ставляется Правительством Республики Казахстан в Парламент Респуб­лики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируе­мому. Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год пред­ставляет утвержденные им прогнозные показатели республиканского бюд­жета на предстоящий трехлетний период. Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнения происходят на совмест­ном заседании палат после их последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.

Обсуждение включает доклады уполномоченного Правительством лица (лиц) по индикативному плану социально - экономического развития Рес­публики Казахстан и проекту закона о республиканском бюджете на соот­ветствующий финансовый год, Председателя Национального банка Рес­публики Казахстан по денежно - кредитной политике, а также лиц, уполно­моченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключением по рассматриваемому вопросу.

Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утвержда­ется на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан не менее, чем в двух чтениях, и не позднее 15 декабря текущего года.

Рисунок 16.2 - Схема рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета в Парламенте РК

В случае, если Парламентом Республики Казахстан в срок до 15 дека­бря не будет принят Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан вправе издать Указ "О республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финан­сового года", который действует до утверждения Парламентом республи­канского бюджета.

Рассмотрение и утверждение проекта республиканского бюджета явля­ется важным этапом в реализации бюджетного процесса.

Одновременно с проектом Закона о республиканском бюджете пред­ставляются следующие документы и материалы:

прогноз социально-экономического развития республики

проекты стратегических планов или проекты изменении и дополнений в стратегические планы центральных государственных органов

данные о состоянии государственного и гарантированного государством долга

пояснительная записка, раскрывающая решения, заложенные в проекте республиканского бюджета

Рисунок 16.3 - Документы, разъясняющие проект бюджета

Уточнение республиканского бюджета в ходе его исполнения осуще­ствляется на основании предложений Правительства Республики Казах­стан или других законодательных инициатив в соответствии с законода­тельными актами. Предложения по уточнению республиканского бюджета рассматриваются республиканской бюджетной комиссией. При уточнении республиканского бюджета соблюдаются требования, предъявляемые к государственным органам при разработке республиканского бюджета.

Ключевые слова: бюджетный период, бюджетный прецесс, государ­ственные прграммы, стратегический план, бюджетная заявка, бюджет­ная программа, республкиканский бюджет, бюджетная комиссия, сырье­вой сектр, администратор бюджетных программ, финансовый год, кре­диторская задолжность, мажилис, сенат, государственный долг.