15.1 Формирование расходов бюджета на государственные услуги общего характера

Система органов управления представляет собой совокупность выс­ших органов государственной власти и управления, территориальных ор­ганов местного самоуправления, местных представительных органов, ап­паратов отраслевых министерств и ведомств. За счет средств государ­ственного бюджета осуществляются только расходы на содержание органов государственной власти и управление, то есть те затраты, которые связа­ны с выполнением функций государства.

Под формированием бюджета на государственные услуги общего ха­рактера понимается совокупность бюджетного финансирования на содер­жание законодательных органов, внешнеполитическую, фискальную и фи­нансовую деятельность, фундаментальные научные исследования.

Структура расходов на государственные услуги общего характера имеет своей целью:

- финансирование республиканских органов управления, основанное на реальных потребностях государства при законодательно закрепленном разграничении их полномочий;

- разработку и внедрение общих принципов формирования затрат на содержание государственных служащих в единой системе государствен­ной службы;

- совершенствование системы государственного финансового контро­ля использования бюджетных средств, выделенных на эти цели;

- совершенствование структуры государственных органов управле­ния.

В связи с децентрализацией функций государственного управления предусматривается решение задач совершенствования государственной кадровой политики на региональном уровне на основе введения единых стандартов обучения и повышения квалификации государственных слу­жащих. Актуальным вопросом в совершенствовании системы государ­ственной службы является переход на международные стандарты качест­ва предоставления государственных услуг, формирования компактного аппарата управления посредством использования современных информа­ционных технологий.

В настоящее время в целях реализации Послания Главы государства народу Казахстана ведется работа по административной реформе, кото-

26-1467

рая предусматривает усовершенствование системы государственного управления, путем оптимизации и унификации организационной структу­ры государственного управления, четкого и оптимального перераспреде­ления и закрепления полномочий между государственными органами и уровнями государственного управления, совершенст-вования системы бюджетных отношений, передачи несвойственных государству функций в конкурентный сектор.

Полноценная реализация административной реформы предполагает вместе с передачей функций на нижестоящий уровень государственного управления также передачу соответствующего информационно-методо­логического, материального обеспечения и соответствующей штатной чис­ленности, а также передачу республиканской собственности на местный уровень государственного управления.

Кроме того, в Послании Главы государства народу Казахстана одной из основных задач Правительства Республики Казахстан определена раз­работка единой системы оценки эффективности и качества деятельности государственных органов. В связи с чем, проводится работа па разработке единой системы оценки эффективности и качества деятельности государст­венных органов, охватывающей полную организацию деятельности госу­дарственного органа, включающей все этапы: планирование, реализацию, результаты деятельности, организацию деятельности государственного органа для достижения поставленных задач и целей, эффективность использования бюджетных и человеческих ресурсов.

Данные меры способствуют повышению качества предоставления го­сударственных услуг, путем передачи функций на нижестоящий, наиболее приближенный к населению уровень государственного управления, повы­шению ответственности государственных органов по предоставлению го­сударственных услуг, повышению их эффективности, сокращению бюрок­ратии, повышению доступности, полному охвату населения государствен-

ными услугами, улучшения социально-экономического благополучия, улучшению инвестиционного климата и др.

Финансирование затрат на содержание органов государственной влас­ти и управления ежегодно утверждается в составе расходов государствен­ного бюджета и учитывается в бюджетной классификации по функцио­нальной группе 01 «Государственные услуги общего характера».

Несколько ограниченный круг направлений расходования бюджетных средств по функциональной группе «Государственные услуги общего ха­рактера» включен в бюджеты нижестоящих уровней. В совокупности они представляют следующие направления:

- функционирование местных представительных и исполнительных органов областного, районного (городского) уровня, города республикан­ского значения, столицы;

- среднесрочное планирование социально-экономического развития области, района (города), города республиканского значения, столицы;

- бюджетное планирование на уровне области, района (города), города республиканского значения, столицы;

- организация исполнения областного, районного (городского) бюдже­та, бюджета города республиканского значения, столицы;

- управление коммунальной собственностью области, района (горо­да), города республиканского значения, столицы.

В республике созданы основные правовые, экономические и социальные условия, обеспечивающие функционирование науки как особо важной для общечеловеческого прогресса сферы и свободное развитие фундаменталь­ных и прикладных научных исследований.

Государственная научно-техническая политика, являясь составной ча­стью социально-экономической политики, реализуется путем выбора и стимулирования развития приоритетных направлений науки и техники, исходя из потребностей общества и уровня развития мировой науки, фи­нансирования научных исследований из государственного бюджета, созда­ния экономического механизма государственной поддержки фундаменталь­ных поисковых и прикладных исследований.

Государство обеспечивает финансовую поддержку развития науки, тех­ники и технологий, предусматривающую многообразие источников финан­сирования и их целевую направленность. За счет государственных бюд­жетных средств финансируются, прежде всего, фундаментальные научные исследования и проекты, разрабатываемые в рамках целевых научно- технических программ. Выделение средств, предусмотренных в расходах бюджета для финансирования научных исследований, осуществляется, как правило, по конкурсному отбору на основе всесторонней независимой экспертизы.

Финансирование фундаментальных научных исследований предпола­гает предоставление капитальных трансфертов юридическим и физичес­ким лицам на осуществление фундаментальных и прикладных исследова­ний, выплаты государственных премий и стипендий. Проведение инициа­тивных и рисковых научных исследований финансируется через Фонд науки.

Объем затрат на научные исследования и источники их финансирова­ния определяются по каждому научно-исследовательскому учреждению и учитываются в планах финансирования.

Бюджетное финансирование научных исследований, когда средства выделяются на содержание всего научного учреждения в соответствии с планом финансирования, принято называть институциональным способом.

В состав затрат научно-исследовательского учреждения, финанси­руемого из бюджета, входят общие сведения, включая перечень организа­ций, подчиненных учреждению, расчет расходов на содержание аппарата управления, расчет численности работников, расчет расходов по статьям, распределение затрат по видам работ, подразделениям и темам.

При проведении научных исследований по заказам или грантам взаимо­отношения между заказчиком и исполнителем оформляются договором о выполнении научно-исследовательских или опытно-конструкторских ра­бот, составленным в соответствии с определенными требованиями.

Бюджетное финансирование научных исследований, когда средства выделяются на выполнение отдельной темы или определенного проекта, принято называть программно-целевым (селективным) способом.

Функциональная классификация расходов республиканского бюджета предусматривает подфункцию 04 «Фундаментальные научные исследова­ния», где администратором является Министерство образования и науки. Планирование расходов и выделение ассигнований осуществляется по бюд­жетной программе «Фундаментальные и прикладные научные исследова­ния».

В расходах бюджета предусмотрены затраты на обеспечение полити­ческих интересов страны и внешнеполитической деятельности, на участие в международных организациях и других международных органах, на со­держание представителей страны в различных международных органах. За основу планирования расходов на эти цели принимаются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом намечаемых изме­нений и мероприятий по реструктуризации расходов в планируемом году.

Реализуя внешнеполитическую деятельность, государством осуществ­ляются затраты на обеспечение политических интересов страны в области общественного порядка, содержание аппарата Министерства иностран­ных дел и других органов за рубежом: посольств, представительств, дип­ломатических миссий, а также финансируются расходы по участию в международных организациях и международных органах, по делимитации и демаркации государственной границы и другие мероприятия. К примеру, объем затрат по данной функциональной подгруппе в 2010 г. составил 32756 млн. тг., что на 131% больше показателя 2009 г. Одной из причин повышения объема данного показателя стали расходы по председатель- ствованию в 2010 г. Казахстана в ОБСЕ.

Ключевые слова: управление, децентрализация, государственные услу­ги, административная реформа, бюджетные отношения, бюджетные ре­сурсы, бюрократия, инвестиционный климат, бюджетная классификация, Конституционный совет, среднесрочное планирование, гранты.