13.4. Федеральные целевые программы
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Такие целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Федеральная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Разработка проекта и утверждение целевой программы включают в себя следующие основные этапы:
— разработка проекта концепции целевой программы;
—принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством РФ и утверждение концепции целевой программы;
— разработка проекта целевой программы;
— предварительное обсуждение проекта целевой программы на заседаниях общественного совета при государственном заказчике (государственном заказчике-координаторе) целевой программы;
— согласование проекта целевой программы;
— экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
— рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства РФ;
— доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства РФ;
— утверждение целевой программы Правительством РФ.
Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица.
Инициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств — участников Содружества Независимых Государств.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:
1) значимость проблемы;
2) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной под держки для ее решения;
3) принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно- технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
4) необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.
Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:
— обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;
— обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
— характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования про- граммно-целевого метода;
— возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
— ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
— предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;
— предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;
— предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
— предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;
— предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы;
— предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;
— предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;
— предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.
Правительство РФ на основе представленных предложений Минэкономразвития России утверждает концепцию целевой программы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика.
Для целевых программ, имеющих более одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик-коорди- натор.
Подготовка проекта концепции целевой программы и проекта целевой программы, разработка которого осуществляется по решению Правительства РФ, а также проведение независимой экспертизы проекта целевой программы финансируются государственным заказчиком за счет средств федерального бюджета.
Утвержденная федеральная целевая программа включает следующие разделы:
— характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
— основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
— перечень программных мероприятий;
— обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
— механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
— оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.
Каждая целевая программа содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.
Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.
Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов РФ.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:
— взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;
— целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;
— кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др.
Минэкономразвития России совместно с государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ подготавливают и направляют в Минфин России предложения по перечню федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования. Минфин России при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год доводит до Минэкономразвития России предельные объемы средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм).
Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством РФ на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования государственных капитальных вложений, затрат на научно- исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочих текущих затрат.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы государственный заказчик целевой программы ежегодно согласовывает с Минэкономразвития России и Минфином России уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
В целях систематизации материалов о ходе разработки и реализации всех федеральных целевых программ Минэкономразвития России в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» создан специальный сайт в сети Интернет (http://fcp.vpk.ru).
Разработка и реализация федеральных целевых программ осуществляется по девяти приоритетным направлениям: жилье; развитие высоких технологий; транспортная инфраструктура; Дальний восток; развитие села; социальная инфраструктура; безопасность; развитие регионов; развитие государственных институтов.
В 2013 г. за счет средств федерального бюджета по всем семи направлениям предусмотрено финансирование 49 федеральных целевых программ.
В табл. 13.3 представлены объемы финансирования федеральных целевых программ в рамках приоритетного направления «Новое поколение», запланированные в 2009 г.
Расходы федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы предусматриваются конкретному ведомству, выступающему государственным заказчиком программы. Так, государственным заказчиком Федеральной космической программы России на 2006—2015 гг. является Роскосмос. Цель данной Программы: удовлетворение растущих потребностей государственных структур, регионов, а также населения страны в космических средствах и услугах на основе: расширения и повышения эффективности использования космического пространства для решения стоящих перед Российской Федерацией задач в экономической, социальной, научной, культурной и других областях деятельности, а также в интересах безопасности страны; расширения международного сотрудничества в области космической деятельности и выполнения международных обязательств Российской Федерации в этой области.
Таблица 13.3. Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2013 г. по направлению «Развитие высоких технологий», млн руб.
|
Таблица 13.3. Окончание
|
…
Еще по теме 13.4. Федеральные целевые программы:
- 3.3 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
- 11.1. Порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета РФ
- 3.5. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- 7.4. Муниципальные целевые программы
- Статья 179. Долгосрочные целевые программы
- Статья 179.3. Ведомственные целевые программы
- Глава 2. УЧАСТИЕ МОЛОДОЙ СЕМЬИ В ПОДПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" - ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ МОЛОДОЙ СЕМЬИ
- 13.4. Федеральные целевые программы
- 13.5. Ведомственные целевые программы
- 4.6.3. Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат
- 15.4. Расходы бюджета на финансирование отдельных целевых программ
- 22.1. Долгосрочные целевые программы
- 22.3. Федеральная адресная инвестиционная программа
- 22.4. Федеральные целевые программы
- Статьи 176-178. Утратили силу. — Федеральный закон от26.04.2007 № 63-Ф3. Статья 179. Долгосрочные целевые программы (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-Ф3)
- Статья 179.3. Ведомственные целевые программы
- Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.