13.1 Экономическая сущность и классификация расходов бюджета

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем со­циально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюд­жета с национальным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономи­ческого развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

Расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширен­ного воспроизводства. В этом случае выделяются:

1) текущие бюджетные расходы;

2) капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юри­дическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, отраслей национального хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии ниже­стоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расхо­дов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связан­ные с вложением в основной капитал и прирост запасов.

Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобре­тение финансовых активов, погашение займов.

Затратами являются бюджетные средства, выделяемые на невозврат­ной основе.

Бюджетными кредитами являются деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе.

Приобретением финансовых активов являются бюджетные средства, направляемые на приобретение в государственную собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций.

Погашением займов являются бюджетные средства, направляемые на погашение основного долга в соответствии с международными договора­ми о государственных займах, ратифицированными Республикой Казах­стан, а также по внутренним займам.

Осуществление функций государства возможно только при их матери­альном опосредовании, поскольку деятельность государства связана с пря­мыми расходами государственных средств. Расходы показывают конк­ретную величину затрат.

Система расходов бюджета - это совокупность конкретных видов го­сударственных расходов всех уровней бюджетов и взаимосвязанных меж­ду собой.

Рисунок 13.1 - Принципы построения системы расходов бюджета

Государственные расходы должны осуществляться строго по целево­му назначению - по направлениям, предусмотренным бюджетом.

Принцип безвозвратности средств используется в основном в финанси­ровании социальной сферы. В процессе финансировании развития экономи­ки имеет место результативное инвестирование, т.е. действует принцип возвратности выделяемых бюджетных ассигнований, которые рассматри­ваются при этом как производительные расходы бюджета.

Принцип соблюдения режима экономии представляет собой систему форм и методов снижения расходов бюджета, которые позволяют осуще­ствлять наибольшую результативность и эффективность использования бюджетных ресурсов.

Состав и структура расходов государственного бюджета определяет­ся их экономическим содержанием и задачами, которые стоят перед госу­дарством. В Бюджетном кодексе республики установлена классифика­ция расходов бюджета, действующая на всех уровнях бюджетной сис­темы.

Государственными расходами являются затраты государства на обес­печение своего бесперебойного функционирования, удовлетворение по­требностей членов общества, которые покрываются из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Все эти расходы госу­дарства в подавляющей части финансируются за счет средств, концентри­руемых в государственном бюджете.

Расходы государственного бюджета по роли в общественном воспроиз­водстве можно подразделить на две группы затрат:

а) по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличению производственных фондов;

б) по удовлетворению социально-культурных потребностей членов об­щества.

К первой группе относятся расходы государственного бюджета, на­правляемые на финансирование экономики. К второй группе относятся затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприя­тий, образования, науки, обороны и управления государством.

Соотношение между этими группами расходов определяет эффектив­ность бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие конкурентоспособной экономики, и, соответственно, ниже уровень потреби­тельских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. При этом эффективность расходования бюджетных средств зависит от методики формирования расходов государственного бюджета, которая, в свою очередь, зависит, от проводимой государством социальной полити­ки и сложившейся в данный момент социально-экономической ситуации.

Особенности формирования расходов по видам бюджетов заключают­ся в сущности их предназначений.

а) разграничение функций между органами управления;

б) подчиненность учреждений;

в) границы деятельности учреждений;

г) целесообразность отнесения расходов на данный бюджет.

Формирование расходов местных бюджетов регулируется Бюджетным

кодексом, нормативно-правовыми актами, решениями маслихатов соот­ветствующих административно-территориальных единиц. Местные орга­ны власти наделены полномочиями по использованию экономической и финансовой базы территорий.

Экономическую базу каждой отдельной административно-территори­альной единицы составляют собственное имущество и переданные им объек­ты, которые являются источниками доходов для удовлетворения социаль­но-экономических потребностей местного населения. Финансовая база пред­ставляет финансовые ресурсы, состоящие из собственных бюджетных средств и официальных трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Расходы между уровнями бюджетной системы распределяются в соот­ветствии с Бюджетным кодексом Республике Казахстан. Состав и форми-

Рисунок 13.2 - Основные направления формирования расходов республиканского бюджета

рование расходов каждого уровня бюджетной системы определяется дей­ствующими законодательными актами, наличием конкретных объектов на соответствующей административно-территориальной единице, которые необходимо финансировать, и затратами для обеспечения их жизнедеятель­ности.

Лимит расходов республиканского и местных бюджетов формируется соответствующими уполномоченными органами по бюджетному планиро­ванию для текущих бюджетных программ и бюджетных программ разви­тия. Основой определения лимита расходов бюджета служат прогнозные показатели бюджета, приоритетных направлений расходования бюджет­ных средств, предельно допустимый размер отрицательного операционно­го сальдо, макроэкономические и др.показатели.

При расчете лимита расходов бюджета для текущих бюджетных про­грамм учитываются:

- общая сумма затрат на текущие бюджетные программы, включая объемы бюджетных субвенций и изъятий, которая не должна превышать объем доходов соответствующего бюджета:

- утвержденные натуральные нормы;

- объем текущих бюджетных программ текущего финансового года;

- определенные в Среднесрочной фискальной политике увеличения или сокращения расходов бюджета;

- завершающиеся в текущем финансовом году текущие бюджетные программы (их исключение).

Лимиты расходов бюджета для текущих бюджетных программ опре­деляются и доводятся до каждого администратора этих программ. Для бюджетных программ развития лимит расходов определяется без распре­деления между администраторами программ и рассчитывается как раз­ница между общим прогнозным объемом всех расходов бюджета и общим объемом лимита расходов бюджета на текущие бюджетные программы.

Администраторы бюджетных программ в сроки, устанавливаемые Пра­вительством Республики Казахстан, вносят в уполномоченный орган по бюджетному планированию бюджетные заявки.

В расходах предусмотрена функциональная, экономическая и ведом­ственная классификации. Согласно функциональной классификации рас­ходы подразделяются на пять разделов: функциональная группа, подфунк­ция, государственное учреждение - администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание названных уровней образует код функциональ­ной классификации расходов. Функциональная классификация представ­ляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Функциональная классификация расходов бюджета. Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюд­жетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию государственной политики в республике.

Группировка функциональной классификации расходов бюджета со­стоит из следующих уровней:

• функциональные группы;

• функциональные подгруппы;

• администраторы бюджетных программ;

• бюджетные программы и подпрограммы.

Функциональная группа - объединение расходов бюджета по отрасле­вым признакам и функциональному направлению. Функциональная под­группа конкретизирует направление расходования бюджетных средств внутри функциональной группы. Важно учесть, что на основе функцио­нальной классификации расходов бюджета может формироваться ведом­ственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ, функциональных групп и бюджетных программ (подпрограмм).

Экономическая классификация расходов бюджета. Экономической клас­сификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляе­мые государственными учреждениями для реализации бюджетных про­грамм.

Группировка экономической классификации расходов бюджета состо­ит из категории, класса, подкласса и специфики. При этом категория группирует расходы по экономическим признакам: текущие расходы, ка­питальные расходы, предоставление кредитов, финансирование.

Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями.

В свою очередь, специфика определяет вид операции, проводимой госу­дарственным учреждением для реализации бюджетной программы. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, напри­мер, в текущих расходах: расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата и служащих. При испол­нении бюджета используется сочетание функциональной и экономической классификаций в виде перекрестной классификации, включающей основ­ные подразделения обеих классификаций.

Исполнение расходов и кредитование бюджета по ведомственной клас­сификации означают группировку по администраторам бюджетных про­грамм, например Администрация Президента Республики Казахстан, хо­зяйственное управление Парламента, Канцелярия Премьер-министра, аки­мы областей и городов Алматы и Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан.

В целях обеспечения системности в распределении расходных полномо­чий определяется компетенция государственных органов по уровням уп­равления в выполнении определенных функций с последующим закрепле­нием за ними расходных полномочий. Государством в разное время опреде­ляются различные приоритеты по расходованию имеющихся в распоряжении средств, которые влияют на количество затрачиваемых средств на те или иные потребности. Изменение государством своих приоритетов по расхо­дованию денежных средств отражается в его фискальной политике и стра­тегических социально-экономических планах. В этой связи государство либо изыскивает новые источники доходов, либо регулирует (сокращает) расходы на иные потребности.

Ключевые слова: расширенное воспроизводство, инвестиционные суб­сидии, лимит расходов, операционное сальдо, бюджетная комиссия, рас- ходыг бюджета, функциональная классификация, ведомственная классифи­кация, администраторыг бюджетныгх программ, бюджетная заявка, фис­кальная политика.