12.8. Повышение эффективности бюджетных расходов

Поручение о мерах повышения эффективности бюджетных рас­ходов содержится в ежегодных посланиях Президента РФ. Необ­ходимость повышения эффективности использования бюджет­ных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные обще­ственно значимые результаты.

Первые шаги в решении проблемы повышения эффективности расходов бюджетов были сделаны в рамках реализации Концеп­ции реформирования бюджетного процесса в Российской Феде­рации в 2004—2006 гг.

В 2010 г. Правительством РФ была одобрена Программа повы­шения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Аналогичные программы были утверждены и реализованы во многих субъектах РФ. Значение Программы не ограничивается решением только бюджетных вопросов. Фактически речь идет о переходе к новой, программно-целевой организации всей сис­темы государственного управления. Именно это предусматрива­лось в рамках ключевого блока Программы повышения эффектив­ности бюджетных расходов — перехода к государственному управ­лению на основе государственных программ.

В 2010 г. Правительство утвердило порядок разработки и реа­лизации госпрограмм, сформировало перечень из 41-й государ­ственной программы. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-эконо­мического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (рис. 12.5).

Эффективное государство; 4

Инновационное развитие и модернизация экономики; 17

Рис.

Российской Федерации

Наиболее крупными направлениями по количеству входящих в состав программ стали «Инновационное развитие и модерниза­ция экономики» и «Новое качество жизни». Распределение госу­дарственных программ по ключевым направлениям представлено в таблице ниже.

В рамках перехода к программному бюджету на федеральном уровне, начиная с 2010 г., Минфином России при составлении про­екта федерального бюджета формируется аналитическое распре­деление бюджетных ассигнований федерального бюджета по госу­дарственным программам Российской Федерации.

Распределение расходов федерального бюджета по госпрограм­мам позволяет проанализировать средства всех министерств, в част­ности, увидеть, что не только Минздравсоцразвития России зани­мается здравоохранением, но и МЧС России, Минобороны России и другие субъекты бюджетного планирования, где развита ведом­ственная медицина.

Например, в реализации программы «Развитие образования» (табл. 12.5) участвует 35 федеральных органов исполнительной власти. Их совместные усилия будут направлены на реализацию основных направлений программы и достижение ее основных целей.

Государственная программа развития образования объединяет все ресурсы, возможности и инструменты достижения этих целей. Координатором средств, выделяемых на реализацию государствен­ной программы, является Минобрнауки России, а исполнителями подпрограмм — конкретные ведомства. Они будут совмещать свои

усилия, рассматривать оптимизацию всех возможных процессов достижения этих целей на всей территории РФ.

В государственных программах четко определены все инстру­менты нормативного регулирования достижения этих целей.

Окончательным закреплением законодательных основ для пост­роения программного бюджета РФ стало принятие Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ, который предусматривает:

— интеграцию в бюджетный процесс государственных (муни­ципальных) программ;

— проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы, возмож­ность принятия решения о прекращении или изменении начи­ная с очередного финансового года ранее утвержденной госу­дарственной (муниципальной) программы на основании указан­ной оценки;

— предоставление в Государственную Думу сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государствен­ных программ Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

Подготовлена новая бюджетная классификация с новыми целе­выми статьями и видами расходов, повышающими прозрачность бюджета и позволяющими увязать расходы с государственными

программами, а также учесть особенности планирования и испол­нения расходов разных типов.

Одновременно и в качестве важнейшей составной части внедре­ния программно-целевых методов управления продолжается работа по повышению качества, доступности и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг. Это одно из ключевых и уже законодательно закрепленных направлений модернизации экономики и развития ее инновационного потенциала.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-Ф3 на феде­ральном уровне и в регионах были приняты необходимые подза­конные акты общего характера. В настоящее время центр тяжести в реализации этого важнейшего закона смещается на уровень кон­кретных органов исполнительной власти. Закон предоставляет широкие возможности для повышения эффективности организа­ции оказания государственных услуг. Значительные резервы повы­шения эффективности кроются на уровне операционной деятель­ности органов исполнительной власти, прежде всего — при осу­ществлении государственных закупок.

В течение 2012 г. финансово-экономическим блоком Правитель­ства РФ проводилась экспертиза проектов государственных про­грамм, разработанных ведомствами — ответственными исполните­лями. В первом квартале 2013 г. практически все государственные программы были утверждены. Предполагается, что утвержден­ные программы лягут в основу первого программного бюджета на 2014—2016 гг.