12.5. Исполнение и корректировка бюджета

В основу исполнения бюджета положены принципы:

• единства бюджетного счета (кассы), предусматриваю­щего зачисление всех поступающих доходов на единый бюд­жетный счет и осуществление всех расходов с единого бюд­жетного счета;

• обеспечение расходов в пределах фактического нали­чия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается с момента принятия органом законодательной или представительной власти зако­на о бюджете. Финансовые органы на основе закона о бюд­жете готовят организационный план, в котором расписыва­ются все задачи подразделений финансовых органов по обес­печению выполнения бюджета. Кроме того, в финансовых органах на основе данных бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполни­тельным органом власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, в кото­ром детально отражаются показатели доходов, средств заим­ствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией по срокам финансового года в плане распорядителей и получателей бюджетных средств.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств по всем разде­лам, главам и статьям бюджетной классификации. Роспись составляется на основе балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей.

Кассовое исполнение бюджета или операции по бюджет­ным счетам по зачислению доходов в бюджет и по платежам

из средств бюджета осуществляется органом федерального казначейства или уполномоченным банком, в котором открыт счет на получение средств из бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение средств по разделам, подразделам и статьям в соответствии с утвержденным бюджетом регули­рующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетов о доход­ности соответствующего бюджета.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета со­ставляется Минфином России и утверждается министром в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная роспись пере­дается на исполнение Федерального казначейства РФ и на­правляется для сведения в Федеральное Собрание РФ и Счет­ную палату РФ.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью расходов.

Исполнение бюджета имеет ряд этапов.

1. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств.

Согласно бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения финансовый орган и главные распорядите­ли доводят объемы бюджетных ассигнований до нижестоя­щих распорядителей и бюджетополучателей бюджетных средств через Федеральное казначейство (для местных бюд­жетов через уполномоченные банки).

2. Принятие бюджетных обязательств бюджетополуча­телями, которое представляет собой оформленное бюджет­ное обязательство на получение из бюджета денежных средств. На основании бюджетного обязательства бюджето­получатели приобретают право на осуществление расходов бюджетных средств в пределах установленных лимитов. По бюджетному обязательству бюджетополучатели на основании заключенных договоров осуществляют расчеты с поставщи­ками продукции, исполнителями работ и услуг.

3. Подтверждение и проверка исполнения бюджетных обязательств.

Расходование бюджетных средств не может быть произ­ведено без завершения исполнения бюджетных обязательств. Бюджетополучатели обязаны предоставить в финансовые органы документы, подтверждающие реальные бюджетные обязательства.

4. Расходы и платежи по реализованным бюджетным обя­зательствам.

Расходование бюджетных средств осуществляется в фор­ме списания денежных средств с бюджетных счетов бюдже­тополучателей в пользу лиц, предоставивших услуги бюдже­тополучателям. Основанием для расходования средств явля­ется платежный документ и подотчетная бюджетная сумма денежных средств, списанных с бюджетных счетов бюдже­тополучателей. Платежный документ представляет собой кас­совый бюджетный расход.

Исполнение федерального бюджета в РФ осуществляет­ся через казначейское исполнение федерального бюджета. С этой целью в составе Минфина России образовано Федераль­ное казначейство, функциями которого являются:

• организация исполнения федерального бюджета;

• контроль за исполнением федерального бюджета;

• управление бюджетными доходами и расходами;

• регулирование межбюджетных отношений;

• финансовое исполнение бюджетов внебюджетных фондов;

• управление и обслуживание государственного внеш­него и внутреннего долга РФ;

• осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета;

• открытие и закрытие счетов федерального бюджета с определением режимов их работы;

• кассовое исполнение федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на

основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в федеральном казначействе всех по­ступлений в федеральный бюджет и платежей из федераль­ного бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассо­вых операций с использованием единого счета и управления единым счетом.

Для исполнения федерального бюджета в ЦБ РФ откры­вается единый счет федерального бюджета, который явля­ется единым счетом федерального казначейства.

Исполнение федерального бюджета по доходам включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюд­жета на единый счет федерального казначейства в ЦБ РФ;

• распределение бюджетных средств в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регу­лирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета;

• отчетность о доходах федерального бюджета в соот­ветствии с бюджетной классификацией.

При исполнении расходов федерального бюджета четко разграничиваются две процедуры:

• санкционирование расходов;

• финансирование расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из федерального бюджета;

• утверждение и доведение лимитов обязательств фе­дерального бюджета;

• принятие обязательств федерального бюджета;

• подтверждение платежных обязательств федерально­го бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета осу­ществляется Федеральным казначейством. Казначейство мо­жет осуществлять исполнение территориальных бюджетов при заключении бюджетных соглашений между органами федерального казначейства и территориальными органами власти.

В процессе исполнения бюджета может происходить сни­жение поступлений доходов в бюджет или на покрытие де­фицита, что приводит к неполному сравнению с утвержден­ным бюджетом финансируемых расходов. Если такое расхож­дение находится в пределах не более 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять реше­ние и ввести режим сокращения.

Если расхождение между поступлением доходов или ис­точником покрытия дефицита и расходами составит не бо­лее 10%, то решение на введение режима сокращения рас­ходов с указанием даты и размеров сокращения принимает не финансовый орган, а орган исполнительной власти. При­чем сокращение расходов осуществляется в одинаковой сте­пени (пропорции) для всех видов расходов по бюджетополу­чателям с обязательным опубликованием в печати либо до­ведением сведений в соответствии с законодательством РФ, но не позднее чем за 15 дней с даты принятия решения.

Если расхождение между доходами и расходами превы­сит 10% годовых, то исполнительный орган власти предос­тавляет представительному или законодательному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в феде­ральный закон о федеральном бюджете. Представительный или законодательный орган власти обязан рассмотреть пред­ставленный проект в течение 10 дней.

расходов бюджета до момента принятия решения представи­тельным или законодательным органом власти.

При перевыполнении плана бюджета по доходам допол­нительные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита, выплаты и сокращение долговых обязательств бюджета без внесения изменений и до­полнений в закон о бюджете. В данном случае лишь подготав­ливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись.

Главный распорядитель бюджетных средств может изме­нить соотношение бюджетных средств между бюджетополу­чателями в пределах своей компетенции в размере 5% объе­ма бюджетных ассигнований, доведенных до бюджетополуча­теля. Причем бюджетные средства, выделенные главному рас­порядителю на финансовый год, могут отличаться от утверж­денных объемов в росписи и законе о бюджете в размере не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований. В свою очередь, бюджетные ассигнования, выделенные бюд­жетополучателям на финансовый год, могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета и все операции регистрируются в бюджет­ном учете, организуемом и осуществляемом финансовым ор­ганом. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюд­жетного учета в обособленных регистрах учета. Финансовые органы осуществляют и бюджетную отчетность об исполне­нии бюджета. Бюджетная отчетность может быть оператив­ной, ежеквартальной и годовой.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении бюд­жета на основании отчетов главных распорядителей бюджет­ных средств и бюджетаполучателей.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в ис­полнительном органе субъекта РФ или местного самоуправ­ления назначается внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Минфина России соглас­но заключенному договору.

Финансовые органы в установленном порядке представ­ляют квартальный и годовой отчеты об исполнении бюджетов в представительные органы власти. Кроме того, годовой от­чет об исполнении бюджета финансовым органам представ­ляется в контрольно-счетный орган представительного или законодательного органа власти.

Квартальные отчеты об исполнении бюджета утвержда­ются исполнительными органами власти, а годовой — пред­ставительными или законодательными органами власти по заключению внешнего аудита исполнения бюджета, осуще­ствляемого контрольно-счетным органом представительного или законодательного органа власти соответственно. В слу­чае если в ходе внешнего аудита будет выявлено несоответ­ствие исполнения бюджета, представительный или законо­дательный орган власти имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечению к ответствен­ности виновных должностных лиц. После утверждения отче­тов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют отчеты в открытой печати.