12.3. Составление проектов бюджетов

Проекты бюджетов составляет Правительство РФ, ис­полнительные органы власти субъектов РФ и муниципаль­ных образований. Непосредственными исполнителями, раз­рабатывающими проекты бюджетов, являются Минфин Рос­сии и территориальные финансовые органы. В связи с этим Минфин России и территориальные финансовые органы обес­печиваются соответствующей информационной базой, посту­пающей от правительства, статистических, налоговых, та­моженных органов и учреждений. Главным для составления проекта бюджета служат прогнозные данные социально-эко­номического развития государства или территориального образования. Прогноз, как отмечено выше, разрабатывается на основе данных (показателей) за предыдущие годы, пери­оды отчетного года и тенденций развития с учетом финансо­во-бюджетной политики.

Для составления проектов бюджетов используется сле­дующая информация:

• изменения в налоговом и таможенном законодательстве на момент начала разработки проекта;

• нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов в бюджеты других уровней бюджетной системы;

• предполагаемые объемы финансовой помощи, предос­тавляемой из бюджета другим уровням бюджетной системы;

• виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

• нормативы финансовых затрат на предоставление го­сударственных и муниципальных услуг юридическим и фи­зическим лицам;

• нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Используя данную информацию, Минфин России разра­батывает:

• проект федерального бюджета;

• величины основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

• проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый финансовый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета зак­ладываются:

• направления финансово-бюджетной политики;

• показатели прогноза социально-экономического разви­тия на очередной финансовый год;

• уточненные параметры среднесрочного прогноза соци­ально-экономического развития государства;

• показатели сводного финансового баланса;

• показатели денежной программы, составленной ЦБ РФ;

• показатели долгосрочных федеральных целевых про­грамм.

На стадии формирования проекта бюджета Минфин Рос­сии разрабатывает сценарные условия экономического и со­циального развития на очередной финансовый год с отра­жением в них главных макроэкономических показателей с целью уточнения параметров среднесрочного прогноза со­циально-экономического развития государства. Предвари­тельный проект бюджета представляется в Правительство РФ, и после его одобрения Минфин России разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерально­го бюджета на очередной финансовый год, прогнозирует размеры основных доходов и расходов федерального бюд­жета на среднесрочную перспективу, рассматривает пред­ложения о минимальном размере оплаты труда и пенсион­ного обеспечения, о порядке индексации заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все разработанные мате­риалы и расчеты Минфин России направляет на рассмотре­ние Правительству РФ.

Параллельно Минфин России направляет основные ха­рактеристики по доходам и расходам федерального бюдже­та федеральным органам исполнительной власти, доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику фор­мирования межбюджетных расчетов (отношений) на плани­руемый финансовый год и среднесрочную перспективу. Кро­ме того, эти материалы и расчеты Минфин России может представить в Бюджетный комитет Государственной Думы и в Совет Федерации РФ для ознакомления (как правило пре­доставляются по запросу).

На основе расчетных материалов Минфина России по федеральному бюджету органы исполнительной власти про­изводят распределение предметных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, адрес­ное распределение финансовых ресурсов между главными распределителями бюджетных средств. При этом Минэконом­развития РФ по запросам министерств, ведомств и субъек­тов РФ и их анализа определяет федеральные целевые про­граммы, подлежащие финансированию, уточняет их с заин­тересованными сторонами, согласовывает объемы потребных

ресурсов на их реализацию в очередном финансовом году и в среднесрочной перспективе.

В процессе согласования федеральных целевых программ и анализа проекта бюджета в целом Минэкономразвития РФ и Минфин России уточняют расчетные показатели финансо­вых планов министерств и ведомств, выявляют дополнитель­ные доходы, возможности по экономному расходованию бюд­жетных средств и мобилизации средств на наиболее главных социально-экономических направлениях развития с учетом финансово бюджетной политики государства.

Уточненные расчеты с внесенными изменениями рассмат­риваются с руководителями департаментов Минфина России и направляются в бюджетный департамент Минфина России. Бюджетный департамент окончательно согласовывает все бюджетные расчеты с ведомствами и субъектами РФ, со­ставляет окончательный проект федерального бюджета.

В случае если у бюджетодержателей имеются разногла­сия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы выносятся на рассмотрение Межведомственной правитель­ственной комиссии.

С одобрения бюджетного департамента проект федераль­ного бюджета представляется Минфину России, который направляется в окончательно сформированном виде Прави­тельству РФ.

Вся подготовка и согласование с органами федеральной власти проекта федерального бюджета должна быть закон­чена не позднее 15 августа года, предшествующего плани­руемому.

Проекты бюджетов территориальных образований состав­ляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципаль­ных образований.

Финансовые органы субъекта РФ при планировании своей работы по составлению проекта бюджета получают из Мин­фина России следующие материалы:

• предполагаемые изменения в системе налогообложе­ния;

• расходы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ;

• порядок формирования фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределения его средств;

• перечень целевых федеральных программ, совместно реализуемых федеральным центром и субъектами РФ, и объе­мы средств, выделяемых сторонами на их реализацию;

• перечень заявок на выделение субвенций и дотаций с указанием их сумм.

В свою очередь, финансовые организации муниципаль­ных образований получают от финансовых органов субъекта РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения в отчислениях по закреп­ленным за местными бюджетами доходам от налогов и сбо­ров;

• порядок формирования регионального фонда финан­совой поддержки муниципальных образований и распределе­ния его средств;

• возможные суммы выделения субвенций и дотаций из бюджета субъекта РФ муниципальному образованию.

Порядок организации и планирования работы по разра­ботке территориального проекта бюджета аналогичен рабо­там, проводимым Минфином России. В ходе работы по со­ставлению проекта бюджета в случае несбалансированнос­ти доходов и расходов территориальных бюджетов испол­нительный орган власти направляет в вышестоящий испол­нительный орган власти расчеты для обоснования размеров необходимого размера суммы дотаций из вышестоящего бюджета.

Кроме составления проекта бюджета на очередной фи­нансовый год, Правительство РФ, исполнительный орган власти субъекта РФ и муниципального образования в инте­ресах составления консолидированного бюджета РФ, обес­печения единой финансово-бюджетной политики государства представляют в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы:

• прогноз социально-экономического развития соответ­ствующего территориального образования на очередной фи­нансовый год;

• основные направления развития бюджетной и налого­вой политики или перспективный финансовый план;

• план развития государственного (муниципального) сек­тора экономики территориального образования;

• долгосрочные целевые программы развития террито­риального образования;

• прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый год;

• прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;

• адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;

• программу приватизации государственных предприя­тий на очередной финансовый год;

• структуру внутреннего государственного долга и про­грамму внутренних заимствований, предусматривающую за­имствования в очередном финансовом году для финансирова­ния дефицита бюджета;

• программу предоставления гарантий на очередной фи­нансовый год;

• оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий год.

Прогноз социально-экономического развития территори­ального образования разрабатывается на основе данных со­циально-экономического развития региона за последний от­четный период, прогноза социально-экономического разви­тия до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. Изме­нение прогноза социально-экономического развития терри­ториального образования в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета предполагает изменение основных харак­теристик проекта бюджета.

План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных предприятий, предприятий субъекта РФ или муниципального образования, а также го­сударственных и муниципальных унитарных предприятий;

• программу приватизации государственного и муници­пального имущества, приобретения имущества в государ­ственную или муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности государ­ственных или муниципальных служащих по главным распо­рядителям бюджетных средств.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются ор­ганом исполнительной государственной власти или органом исполнительной власти местного самоуправления и утверж­даются соответствующим законодательным или представи­тельным органом власти. Долгосрочные целевые программы содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожи­даемых социально-экономических результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источни­ков финансирования по годам и другие данные.

В проекте закона о бюджете в обязательном порядке должны быть заложены следующие основные характерис­тики:

• общий объем доходов по источникам поступлений;

• общий объем расходов по статьям расходов;

• дефицит бюджета и источники его покрытия.

В доходной части бюджета указываются:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруп­пам и статьям классификации доходов;

• нормативы отчислений от собственных доходов бюд­жета, передаваемых бюджетам других уровней;

• нормативы централизации и перераспределения бюд­жетных средств между уровнями бюджетной системы для целевого финансирования общих централизованных мероп­риятий и программ.

В расходной части бюджета устанавливаются расходы по следующим показателям:

• расходы бюджета по разделам, подразделам и стать­ям функциональной классификации расходов;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюд­жета;

• доходы и расходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи бюджетам других уров­ней бюджетной системы, предоставляемых в виде субвенций и дотаций;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведом­ственной классификацией расходов.

В проекте закона о бюджете закладываются следующие характеристики государственного или муниципального дол­га, государственных или муниципальных заимствований:

• источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимство­ваний;

• верхний предел государственного или муниципально­го внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следу­ющего за очередным финансовым годом;

• порядок предоставления государственных или муници­пальных гарантий третьим лицам на привлечение внутрен­них заимствований;

• верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января следующего за очередным финан­совым голом;

• предел государственных внешних заимствований РФ: объемы и перечень государственных внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования де­фицита бюджета;

• пределы предоставления РФ государственных креди­тов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям;

• предел предоставления государственных гарантий тре­тьим лицам на привлечение внешних заимствований.