<<
>>

12.1.5. Бюджетная и экономическая политика государства на период 2006-2010 гг.

Бюджет 2006 г. впервые был рассмотрен Правительством РФ как перспективный 3-летний бюджет до 2008 г. Это само по себе позитивный факт, поскольку означает, что центральное правительство, формируя свою финансовую политику, начинает мыслить в координатах трехлетнего периода — перспективного финансового плана на 2006-2008 гг.
Кроме того, впервые прак­тически в первых строках Послания Федеральному Собранию РФ на 2006 г. Президент РФ, определяя стратегические цели развития страны, в качестве главной цели называет "повышение уровня и качества жизни населения".

В следующем, 2007 г. основные характеристики проекта федерального бюджета были также ориентированы на проект

перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 гг.

Как уже отмечалось, перспективный финансовый план и федеральный бюджет 2006 и 2007 гг. формировались на фоне четко выраженной тенденции затухающих темпов роста ВВП (см. рис. 5.1).

Затухающие темпы роста Правительство РФ объясняет тем, что влияние внешнеэкономической конъюнктуры заметно снижается (см. рис. 5.2).

2. Ужесточение инфраструктурных ограничений и превра­щение их в барьеры экономического роста. Из-за отставания в развитии электроэнергетики и дорожной сети экономика несет прямые потери.

1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

I Потребление электроэнегрии ^ЩГ ВВП

ВВП, % 120

100 80 60 40

20 0

годы

Рис. 12.1. Динамика ВВП и потребления электроэнергии

Динамика ВВП и потребления электроэнергии показана на рис.

12.1. Можно сказать, что из-за недостатка сетевых и отчасти генерирующих мощностей в 2008-2009 гг. можно существенно потерять в темпах роста.
Потребле­ 1100
ние элек­ 1050
троэнер­
гии, млрд 1000
кВт ■ ч 950
900
850
800
750
700
650
600

Инвестиции в развитие дорожной сети упали с 2,9% ВВП в 2000 г. до 1,1% в 2005 г., а ввод дорог сократился более чем в 3 раза (рис. 12.2). Нам необходимо повысить и государственные, и особенно частные инвестиции в развитие дорожного хозяйства в несколько раз.

Ввод а/м дорог, км Инвестиции, % ВВП

7000 3

6000 2,5

5000 2

^ : 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 0

I | Ввод автомобильных дорог —Инвестиции в дорожное строительство

Рис. 12.2. Инвестиции в дорожное строительство и ввод автомобильных дорог в 2000-2005 гг.

3. Сокращение предложения трудовых ресурсов.

С 2007 г. Россия вступает в период абсолютного сокращения населения в трудоспособном возрасте, что в сочетании с расту­щим дефицитом квалифицированных работников и инженеров становится серьезным барьером роста (рис. 12.3).

Как упоминалось выше, Правительство РФ считает, что в прогнозном периоде произойдут значительные изменения в факторах, определяющих качество экономического роста.

Это проявится в замедлении процесса снижения конкурен­тоспособности (несмотря на укрепление номинального и реаль­ного курса) и определяется:

Число занятых, млн чел.
Население, млн чел.

I I Занято в экономике

Численность населения трудоспособного возраста

Рис. 12.3. Численность населения и занятость в экономике

1) сокращением разрыва между темпами роста импорта и отечественного производства;

2) сближением темпов роста производительности труда и заработной платы.

Графически эти тенденции выглядят следующим образом (см. рис. 5.3 и 5.4).

Прогнозируемая структура роста ВВП выглядит, по проек­тировкам Правительства РФ, следующим образом (табл. 12.1).

Хотя рост ВВП в прогнозном периоде во многом будет определяться ростом внутреннего спроса, внутренний спрос по-прежнему будет во многом ориентирован на импорт, рост которого хотя и будет замедляться, но при этом будет опережать рост внутреннего производства (рис. 12.4, табл. 12.2).

Доля импорта товаров и услуг в структуре покрытия внут­реннего спроса постепенно снижается.

Структура прироста ВВП

Показатель 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Прирост ВВП 6,4 6,1 5,8 5,8 6,0
Фактор внешнеэкономической конъюнктуры 2,0 1,5 1,4 1,4 1,4
В том числе за счет цен на нефть 1,5 1,0 0,7 0,7 0,7
Внутренние факторы роста 4,4 4,6 4,4 4,5 4,6
В том числе за счет инвестиционного компонента: 2,6 2,9 2,8 2,9 3,1
частные инвестиции 1,8 1,8 1,6 1,8 1,9
инновационный компонент 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
государственные расходы инве­стиционного характера 0,2 0,4 0,4 0,2 0,3
внутреннего спроса населения 1,8 1,7 1,6 1,6 1,5

25 Е- 20
10

2002 г.
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

& 15
5

0

И Внутренний спрос - Импорт

Рис. 12.4. Динамика соотношения внутреннего и внешнего спроса

Рост объемов импорта определяется следующими компо­нентами:

—увеличением темпа роста импорта машин, оборудования и транспортных средств;

— уточнением прогноза цен по топливным и другим мине­ральным продуктам.

Структура источников покрытия прироста внутреннего спроса(%)
Источник 2004 г. 2005 г. 2006 г. Прогноз
2007 г. 2008 г. 2009 г.
Общий прирост внут­ 100 100 100 100 100 100
реннего спроса:
импорт 61,9 48,3 43,7 39,6 35,5 34,1
внутреннее производ- 38,1 51,7 56,3 60,4 64,5 65,9
ство

В результате в структуре импорта доля машин, оборудо­вания и транспортных средств повышается с 46,3% в 2006 г.

до 55,3% в 2009 г. при некотором снижении доли продовольственных товаров, продукции химической промышленности, металлов и других товаров.

Поскольку внутренние факторы все в большей степени бу­дут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономи­ческого роста, то значительно возрастает роль инвестиционной направленности экономического роста — за счет как усилий бизнеса, так и увеличения государственных инвестиционных расходов, что проявилось в повышении темпов роста инвестиций в 2006 г. по сравнению с 2005 г. (рис. 12.5).

Однако средний прирост инвестиций в основной капитал, составляющий по прогнозу на три года 9,3%, пока недостаточен. Он должен быть как минимум в полтора-два раза выше.

И это связано прежде всего с тем, что по-прежнему сохра­няется нерациональная структура использования ВВП.

Несмотря на то что практически ежегодно Правительство РФ закладывает в прогнозах рост конечного потребления, фак­тически эти параметры не выполняются. Так, в предыдущих проектировках доля конечного потребления в 2004 г. должна была составить 68,1%, а в 2005 г. — 69,3%, фактически она соста­вила соответственно 66,4% и 65,2%. В перспективном плане вновь закладывается рост конечного потребления до 71,2% в 2008 г. и 72,5% — в 2009 г.

1 110,7 | 112,9
109,4 108,3 109,1
106,4 106,1 105.7 105.7 105,Й
25 20 15 10 5 0
2005 г.
2006 г.

Валовой внутренний продукт

2007 г. 2008 г. 2009 г.

Инвестиции в основной капитал

Рис. 12.5. Сравнительная динамика показателей ВВП и инвестиций в основной капитал

Тем не менее этот уровень существенно ниже, чем в разви­тых странах. Например, в Германии уровень конечного потреб­ления составляет 77,4 % ВВП, в Италии — 78,4, во Франции — 78,0, в Канаде — 74,1, в США — 83,0% ВВП.

Еще более значителен разрыв с ведущими странами в струк­туре конечного потребления домашних хозяйств. Так, в России в 2005 г. уровень конечного потребления домашних хозяйств достиг 51,4%, а потребления государственных учреждений — 16,7% ВВП. Фактически эти показатели составили соответст­венно 48,6% и 16,7%, а в 2006 г. — 47,5% и 16,6%. В Германии, на­пример, потребление домашних хозяйств составляет 58,4% ВВП, а потребление государственных учреждений — 19,0 % ВВП, во Франции — соответственно 54,7% и 23,3%, в Канаде — 55,6% и 18,5%, в США — 68,6% и 14,4%.

На протяжении последних (как минимум пяти) лет Пра­вительство РФ ежегодно, формируя параметры федерального бюджета, исходит из необходимости сокращения непроцентных бюджетных расходов, мотивируя это в основном тем, что увели­чение этих расходов может привести к инфляционному всплеску. На самом деле структура использования ВВП свидетельствует о том, что в России существует достаточно большой резерв неудов­летворенного потребительского спроса. И если Правительство РФ искусственно сдерживает использование ВВП на конечное потребление (в том числе на потребление государственных учреждений), то эта ниша покрывается за счет роста импорта.

Между тем, согласно экономической теории, что любой импорт, в том числе технологий и инноваций, — потеря для экономического роста, так как искажает нормальное движение финансовых потоков в экономике. Кроме того, политика иннова­ционного заимствования существенно снижает степень свободы экономической политики и создает потенциальные угрозы для государственной безопасности.

Аналогичная картина наблюдается и в динамике уровня накопления основного капитала. В российской экономике в бли­жайшие годы по-прежнему он будет значительно отставать от параметров стран, решающих задачи собственной модернизации (не ниже 26-28% ВВП).

Причем проблема не только в низкой доле накопления основ­ного капитала (по прогнозу она составит в 2008 г. 20,4%, в 2009 г. — 21,6%), но и в том, что прогнозируется значительное отставание прироста накопления основного капитала от валового накопления.

Таким образом, казалось бы, рост внутреннего спроса улуч­шает структуру использования ВВП (табл. 12.3), но на этот фак­тор оказывает существенное влияние такой негативный фактор, как увеличение непроизводственного накопления.

Таблица 12.3

Структура использования ВВП (%)

Показатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. Прогноз
2008 г. 2009 г.
1 2 3 4 5 6 7
Валовой внутренний 100 100 100 100 100 100
продукт
Расходы на конечное 66,4 65,2 65,5 68,6 71,2 72,5
потребление
домашних хозяйств 48,6 47,5 47,8 49,9 51,9 53,3
государственных уч­ 16,7 16,6 16,6 17,6 18,2 18,1
реждении
Валовое накопление 21,1 21,1 21,6 23,1 24,8 26,9
прирост 0,5 1,5 1,7 2,1
Основной капитал 18,6 18,4 18,5 19,4 20,4 21,6

1 2 3 4 5 6 7
прирост - 0,2 0,1 0,9 1,0 1,2
Внутренний спрос 87,5 86,3 87,1 91,7 96,0 99,4
Чистый экспорт 12,5 13,7 12,9 8,3 4,0 0,6
Экспорт 35,0 35,5 33,9 29,3 25,2 22,4
Импорт 22,6 21,8 21,0 20,9 21,2 21,8

Беспрецедентно высокая доля ВВП в России направляется на экспорт товаров и услуг, по своему размеру эта доля превос­ходит ресурсы федерального бюджета.

Сами по себе рыночные процессы не способны скорректи­ровать структуру использования ВВП. Это сфера действия го­сударства, его регулирующих функций, в том числе и функции бюджетного обеспечения.

Слабым звеном экономики в ближайшие годы останется промышленность, темпы роста которой все больше отстают от динамики внутреннего спроса.

Эффективность инвестиционных расходов государства во многом определяется изменением их структуры в пользу про­грамм, направленных на развитие инфраструктуры, поддержку технологического рывка в промышленности и развитие иннова­ционных наукоемких отраслей, таких как авиационно-космиче­ский комплекс и электроника, нанотехнологии.

По мнению Правительства РФ, улучшение инвестиционно­го климата может обеспечить в 2007—2009 гг. дополнительный среднегодовой прирост частных инвестиций в размере 1,9 про­центного пункта.

Однако необходимо представлять, как распределятся в экономике инвестиции.

По прогнозным проектировкам, можно ожидать повышения доли отраслей, выпускающих конечную продукцию, с 39 до 40%, и промышленного производства в 2009 г. при снижении доли нефтегазового комплекса с 20,5 до 19,1% (рис. 12.6).

Рис. 12.6. Структура промышленного производства (%)

Таким образом, реальной структурной перестройки про­мышленного производства на перспективу не предусматрива­ется. Эти сдвиги в структуре производства и рынка возможны только при опережающем росте инвестиций в обрабатывающие отрасли, где сейчас сохраняется крайне низкий уровень инве­стиционной активности.

Структура инвестиций будет выглядеть следующим образом (рис. 12.7, табл. 12.4).

Рис. 12.7. Отраслевая структура инвестиций в основной капитал

Инвестиции в основной капитал
Показатель 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Темп роста инвестиций в 110,7 110,9 109,3 108,2 109,2
основной капитал, % к пре­
дыдущему году
Доля инвестиций в основной 16,4 16,5 17,3 18,2 19,2
капитал, % ВВП
Доля инвестиций в сырьевой 22,3 20,5 20,3 20,2 19,9
сектор в инвестициях, %
Доля инвестиций в обраба­ 5,4 5,4 5,7 5,8 5,9
тывающие отрасли в инве-
стициях, %
Доля инвестиций естествен- 15 13,8- 12,1- 11,3- 10,9-
ных монополий в инвести- 15,6 14,9 14,9 14,8
циях, %
Доля бюджетных средств в 17,8 18,8 17,9 15,9 14,4
общем объеме инвестиций, %

Таким образом, доля инвестиций в отраслях конечной пере­работки остается незначительной, доля инвестиций в сырьевой сектор сокращается незначительно, но при этом со стороны спроса на инвестиции субъектов естественных монополий на­блюдается следующая картина, обозначенная в инвестиционных программах компаний. Средства, направляемые на инвестиции, заложенные в инвестиционной программе ОАО "Газпром", по оценке Минэкономразвития России, покрывают потребность отрасли в инвестициях в 2007—2009 гг. лишь на 75—80%, несмотря на то, что чистые доходы компании вдвое превышают намечен­ный объем инвестиций.

Таким образом, инвестиции в сырьевой сектор почти на треть будут покрываться за счет бюджетных средств.

По оценке Минэкономразвития России, объем инвестиций в электроэнергетику в 2007 г. составил 220-240 млрд руб., что обеспечивалось повышением уровня тарифов.

Таким образом, говорить о том, что улучшение бизнес-сре­ды и развитие государственного программного подхода играют ключевую роль в ускорении темпов роста в 2007-2009 гг. и в обеспечении поворота от потребительски-ориентированного к инвестиционно ориентированному росту экономики как мини­мум преждевременно и как максимум вредно, поскольку именно потребительски-ориентированный рост экономики — это един­ственно возможный путь повышения качества экономического роста, а инвестиции в основной капитал — это лишь необходимый инструмент, результаты использования которого могут либо нормализовать структуру использования ВВП, либо усугубить деформации этой структуры.

При формировании проекта перспективного финансового плана для Минфина России основными задачами бюджетной политики стали:

— последовательное снижение темпов инфляции;

— обеспечение сбалансированности бюджетной системы России в долгосрочной перспективе;

— повышение результативности бюджетных расходов, стро­гий отбор принимаемых обязательств;

— разработка годового бюджета в строгой увязке с показа­телями среднесрочного финансового планирования.

Это означает, что никаких новых задач в области госу­дарственного финансового регулирования инвестиционных и инновационных стратегий, обеспечивающих новое качество и активизацию темпов роста российской экономики, Минфин России перед собой не ставит.

Основной особенностью расходной части перспективного финансового плана является существенное сокращение бюд­жетных трансфертов бюджетам других уровней с 12,2% в 2006 г. до 9,0% в 2009 г. и увеличение отчислений Пенсионному фонду РФ с 10% в 2006 г. до 14,1% в 2009 г.

<< | >>
Источник: А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб­ник. — 9-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпо­рация «Дашков и К°», — 628 с.. 2010

Еще по теме 12.1.5. Бюджетная и экономическая политика государства на период 2006-2010 гг.:

  1. 9.1 Роль бюджета в финансовой политике государства
  2. 1.8. Государственная экономическая политика — стратегическая основа управления экономикой 1.8.1. Сущность экономической политики
  3. Глава 11 ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
  4. ВЛИЯНИЕ ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА РЫНОК Воронова Н.А.
  5. Экономическая политика государства
  6. Раздел 5.МАКРОЭКОНОМИКА.ЗАКОНОМЕРНОСТИ У ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. § 4. Бюджетная политика государства
  8. § 2. Экономическая политика государства и регулирование национального хозяйства
  9. Глава 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики ГОСУДАРСТВА В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
  10. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики ГОСУДАРСТВА В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ
  11. Денежно-кредитная политика как важнейшее направление экономической политики государства
  12. 3.4 Бюджетная политика государства
  13. 20.2. Экономическая политика государства в переходный период в России
  14. Экономическая политика государства и инвестиционный спад
  15. 12.1.5. Бюджетная и экономическая политика государства на период 2006-2010 гг.
  16. 12.2.2. Федеральный бюджет — важнейший инструмент социально-экономической политики государства
  17. 3. Экономическая политика государства
  18. 8.2.1. Экономическая политика государства