11.5. Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Из данного определения выводятся следующие характер­ные признаки бюджетной дисциплины.

Во-первых, бюджетная дисциплина — это форма социаль­ной связи субъектов бюджетного права, создаваемая и реализуе­мая в процессе публичной финансовой деятельности. В данном качестве бюджетная дисциплина свидетельствует о признании и соблюдении каким-либо субъектом бюджетного права со­гласованных правил, норм, процедур финансовых отношений, операций и т. д.

Во-вторых, бюджетная дисциплина отражает основной ме­тод бюджетного права — метод властных предписаний — и вы­ражается через отношения подчинения одного субъекта бюджет­ного права другому, императивные требования и установки.

В-третьих, бюджетная дисциплина связана не только с реализацией предоставленных субъекту прав, но и в большей степени — с подчинением установленным обязанностям. Причем обязанности могут быть установлены как бюджетно-правовыми актами нормативного характера, так и правоприменительными, интерпретационными, договорными и индивидуальными пред­писаниями. Следовательно, сущность бюджетной дисциплины заключается не в наличии прав или обязанностей, а именно в четкой их реализации и соблюдении. Бюджетная дисциплина в таком аспекте представляет собой фактическое поведение субъектов бюджетного права, соответствующее определенным правилам.

В-четвертых, целью бюджетной дисциплины является упорядочение процессов образования, распределения и ис­пользования денежных фондов государства и муниципальных образований.

В-пятых, одним из участников отношений, складывающихся в сфере бюджетной дисциплины, обязательно выступает субъ­ект бюджетного права.

Согласно Бюджетному кодексу РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нару­шением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджет­ного процесса;

2) блокировка расходов;

3) приостановление операций по счетам в кредитных орга­низациях;

4) наложение штрафа;

5) начисление пеней и иные меры.

Основаниями применения мер принуждения за наруше­ние бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

— неисполнение закона (решения) о бюджете;

— нецелевое использование бюджетных средств;

— неперечисление бюджетных средств получателям бюд­жетных средств;

— неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- несвоевременное перечисление бюджетных средств по­лучателям бюджетных средств;

- несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

- несвоевременное представление отчетов и других сведе­ний, связанных с исполнением бюджета;

- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

- несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержден­ным расходам и бюджетной росписи;

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюд­жетов, доходов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюд­жета и государственных внебюджетных фондов;

- несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

- отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных Бюджетным кодексом РФ;

- несвоевременное подтверждение бюджетных обяза­тельств, несвоевременное осуществление платежей по подтвер­жденным бюджетным обязательствам;

- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

- финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

- несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

— несоблюдение предельных размеров дефицитов бюдже­тов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;

— открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Цен­трального банка РФ, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

—несоблюдение главным распорядителем средств феде­рального бюджета, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, срока направления в Министерство финансов РФ информации о результатах рассмотрения дела в судах;

—несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные основания.

Руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в области применения мер прину­ждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации имеют право в соответствии с договорами (соглаше­ниями) о предоставлении средств из федерального бюджета:

1) списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек;

2) списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

3) взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевре­менный возврат средств федерального бюджета, предостав­ленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки;

4) списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджет­ных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

Руководители Федеральной службы финансово-бюджет­ного надзора и ее территориальных органов:

1) принимают решения о списании (взыскании) в бесспор­ном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;

2) выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджет­ного процесса, в том числе о возмещении средств;

3) привлекают виновных к административной ответст­венности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Руководители Федерального казначейства, его террито­риальных органов (в соответствии с их полномочиями) имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным за­конодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операции по лицевым сче­там, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств фе­дерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

Действия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджет­ного законодательства Российской Федерации и их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти при неправомерном применении мер принуждения за на­рушения бюджетного законодательства Российской Федерации несут установленную законом уголовную, административную, дисциплинарную ответственность.

Целый ряд бюджетных нарушений влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правона­рушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления — уголовные наказания, предусмотрен­ные Уголовным кодексом РФ.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразив­шееся в направлении и использовании их на цели, не соответст­вующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей — получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правона­рушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, влечет наложение штрафов, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полу­ченных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, взыскание пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной ос­нове, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинан­сирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки. Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставления отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

Неперечисление либо несвоевременное перечисление про­центов (платы) за пользование бюджетными средствами, предос­тавленными на возмездной основе, влечет наложение штрафов, а также изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на воз­вратной основе, взыскание пеней за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирова­ния Центрального банка РФ за каждый день просрочки.

Неперечисление бюджетных средств получателям бюд­жетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ас­сигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств влечет при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, влечет при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.