11.3.5. Государственный финансовый контроль во Франции

Французская административная система издавна отлича­лась исключительно высокой степенью централизации и, есте­ственно, наличием жестких вертикальных межведомственных перегородок. С тем чтобы обеспечить четкую координацию их деятельности в правовом и финансовом плане, а также пресечь бесхозяйственность и возможные злоупотребления, были созда­ны, еще со времен абсолютной монархии, специальные межве­домственные органы юридического и финансового контроля за использованием бюджетных средств любыми государственными органами, а также выборными органами и частными юридиче­скими и физическими лицами, пользующимися бюджетными средствами.

Система государственного контроля во Франции включа­ет внутриведомственные и вневедомственные звенья. Первые представлены контрольно-ревизионными управлениями ряда министерств, которые призваны проверять эффективность работы центральных и местных подразделений данного ведом­ства, соблюдение ими служебной дисциплины и т. д. Подобные управления существуют, например, в министерствах обороны, внутренних дел, народного образования.

Аналогичный статус внешне имеет контрольно-ревизионное управление Министерства экономики и финансов — Генеральная инспекция финансов. Однако на деле ее функции гораздо шире, так как в компетенцию бригад инспекторов финансов входит проверка не только деятельности Министерства финансов, но и соответствия бюджету доходов и расходов всех без исключения государственных учреждений и национальных предприятий, а также доли государственных средств в смешанных предприяти­ях.

Еще более высоким, но качественно иным с правовой точки зрения является статус вневедомственных органов контроля.

В структуре государственной службы Франции не одно столетие действуют специальные межведомственные органы периодического и финансового контроля, задача которых заклю­чается в обеспечении координации деятельности государствен­ных органов в правовом и финансовом планах, пресечении бесхо­зяйственности и злоупотреблений в использовании бюджетных финансовых ресурсов. Это Государственный совет, Счетная палата, Генеральная инспекция финансов и Государственная инспекция администрации.

Государственный совет контролирует соответствующие законы, принимаемые административные решения, обеспечивая их юридическую взаимосвязь и чистоту.

Счетная палата осуществляет функции контроля за госу­дарственными финансами. Проверяется, в частности, исполь­зование кредитов, фондов и ценностей, управление которыми поручено государственным службам и другим юридическим лицам. При этом обеспечивается контроль за финансовой деятельностью административных институтов, вскрываются ошибки и упущения, наносящие ущерб государству. Такого рода контроль в коммунах, департаментах и регионах проводится региональными счетными палатами.

Спецификой этих органов является то, что они выступают в роли судов, проверяющих соответствие принятых парламен­том законов конституции (Конституционный совет), подзакон­ных актов правительства — действующему законодательству (Госсовет) и административных решений, влекущих за собой увеличение доходов или уменьшение расходов государства, — финансовому закону, принятому парламентом, проверки бух­галтерской отчетности (Счетная палата). Ответственные работ­ники этих органов приравнены к судьям: они несменяемы и не подчинены какому-либо министерству.

Генеральная инспекция финансов, подчиняясь непосред­ственно Министерству экономики и финансов, контролирует на местах службы этого министерства, предприятий, находя­щихся под финансовым контролем государства, а также работу назначаемых государством бухгалтеров и распределителей кредитов.

Генеральная инспекция администрации осуществляет кон­троль за службами, учреждениями, органами, находящимися в подчинении Министерства внутренних дел и под непосредствен­ным контролем префектов, которые являются полномочными представителями государства на местах.

1) соблюдение нормы;

2) экономичность;

3) оценка результата.

При выборе политики в области контроля применяются следующие критерии:

• финансовая значимость проверки (имеется в виду масштаб финансовой операции с точки зрения максимизации виртуаль­ных доходов);

• оценка степени риска (с точки зрения высокой вероятности нарушения законодательства и необоснованности затрат);

• эффективность контроля (как возможный эффект про­верки при минимальных затратах времени и средств);

• внешнее давление (в форме парламентского запроса или ожиданий общественности).

Контроль осуществляется как во время проведения фи­нансовых операций, так и по завершении их исполнения. По отношению к государству как субъекту публичного права этот контроль осуществляется Счетной палатой в двух плоскостях:

1) проверка счетов государственных бухгалтеров (т. е. со­блюдения бюджетных и бухгалтерских норм);

2) административный контроль (надзор) за распорядите­лями государственных средств с точки зрения законности и целесообразного использования выделенных средств.

В области бюджета применяется специальный двойствен­ный контроль, так как исполнение доходных и расходных ста­тей бюджета органов публичной власти происходит с участием распорядителей, т. е. лиц, принимающих (диктующих) решения о предоставлении государственных ресурсов, и "бухгалтеров государственных учреждений", владеющих монопольным пра­вом распоряжаться государственными средствами, т. е. правом принятия решений об их целевом назначении.

Таким образом, во Франции применяется целостная система превентивного финансового контроля.

Таким образом, в настоящее время в мире не существует единого подхода к проблемам организации и проведения аудита государственных финансов. Однако обращает на себя внимание высокая эффективность деятельности контрольно-ревизионных органов зарубежных стран. В результате проводимых проверок и ревизий им удается вскрывать и возвращать в бюджет крупные суммы незаконно израсходованных государственных средств.

Анализ законодательства ряда зарубежных стран о про­цедурах контрольной деятельности государственных органов контроля свидетельствует, с одной стороны, о наличии различ­ных форм осуществления контроля, с другой — о единстве и общности в содержательном смысле функций и форм финансо­вого контроля. Практически все контрольные органы наделены правом осуществления контроля за финансовой деятельностью установленных законами субъектов с точки зрения законности, целесообразности, эффективности, экономичности и добросове­стности этой деятельности.

В организации бюджетно-финансового контроля в зарубеж­ных странах, в повседневной практике его осуществления есть много рационального, что можно было бы творчески использовать в нашей стране в связи с переходом к рыночной экономике.