11.3.2. Государственный финансовый контроль в ФРГ

В Законе "О Федеральной счетной палате Германии" (1985 г.) указано, что Федеральная счетная палата является верховным федеральным административным органом и как независимый орган финансового контроля подчиняется только закону.

Она не относится ни к исполнительной, ни к законодательной власти. ФСП — независимый партнер и помощник обоих органов государственной власти — парламента и правительства.

В функции ФСП входят контроль и проверка расходов, обя­зательств по осуществлению расходов и тех расходов, которые могли бы иметь финансовые последствия для имущества и дол­гов, а также соответствия деятельности правилам экономности, рациональности, эффективности хозяйствования федеральных органов власти, и прежде всего самого правительства.

Данные проверок палаты обобщаются в ежегодном док­ладе. На основании этого доклада утверждается отчетность правительства о его деятельности. Структурно ФСП состоит из ревизионных отделов и ревизионных секторов. Для выполне­ния определенных задач могут быть образованы ревизионные группы.

Руководящие члены палаты (президент, вице-президент, руководители отделов и секторов) пользуются судейской неза­висимостью, которую имеют судьи высших инстанций. В осталь­ном к ним, как и к прочим сотрудникам палаты, применяются положения закона о государственных служащих.

Наряду с ФСП существуют счетные палаты 16 федеральных земель, которые являются самостоятельными и независимыми от Федеральной счетной палаты органами финансового кон­троля.

Важным для системы контроля является положение о том, что Федеральная счетная палата не облечена исполнительной властью. Палата лишь доводит до сведения высших органов законодательной и исполнительной власти результаты своих проверок и предоставляет свои рекомендации по их устране­нию. Данные органы не обязаны их принимать к исполнению. Но в большинстве случаев, учитывая объективный характер рекомендаций, они используют их при подготовке и принятии соответствующих решений. Немаловажно, что рекомендации получает также администрация того учреждения, где проходила проверка.

Президент Федеральной счетной палаты федеральным правительством назначается федеральным уполномоченным по вопросам экономической эффективности управления. Согласно рекомендациям федерального правительства от 26 августа 1986 г., он должен, среди прочего, способствовать своей деятельностью рентабельному выполнению задач, находящихся в компетенции федерации, а также эффективной организации системы управ­ления государственным имуществом.

Таким образом, ФСП занимается не только контролем исполнения бюджета. Ее задачи значительно шире. Проверяя по своему выбору финансовые потоки на различных уровнях власти, она осуществляет комплексный контроль состояния ад­министративной системы и государственного сектора экономики ФРГ в целом, выявляет недостатки в их функционировании и ор­ганизации, разрабатывает пути устранения этих недостатков.

Федеральная счетная палата контролирует все управлен- ческо-административные организации федерации, начиная от министерств и вплоть до таможенных управлений. Кроме того, она контролирует деятельность федерации на предприятиях с частноправовым статусом, если доли в капиталовложениях полностью или частично находятся в собственности федерации (например, авиакомпания "Люфтганза").

Чтобы понять, какую роль играет финансовый контроль в ФРГ и ее землях, необходимо сначала обратиться к государ­ственному устройству страны.

Земли Федеративной Республики (как и федерация) имеют собственные парламенты, а также избираемые и отзываемые ими правительства. Они обладают правом законодательства. Земли обладают также финансовым суверенитетом: свои доходы и расходы они планируют в собственных бюджетах. В ведении хозяйства федерация и земли самостоятельны и независимы друг от друга. В связи с наличием собственных бюджетов как федерация, так и земли самостоятельно осуществляют и финан­совый контроль. Поэтому федерация и все, в том числе новые, восточные, земли располагают собственными счетными пала­тами. Они — автономно действующие органы. Счетные палаты земель, например, не подчинены Федеральной счетной палате.

Существование счетных палат гарантировано законом. С помощью законов урегулированы также их правовой статус, задачи и структура. Правовые основы счетных палат закреп­лены:

1) в Основном законе (конституциях земель);

2) в положении о федеральном бюджете (земельных поло­жениях о бюджете);

3) в федеральном законе о счетной палате (земельных за­конах о счетных палатах).

Чтобы изменить что-либо в вопросах существования, пра­вового статуса, задач и структуры федеральной или земельной счетной палаты, законодатель федерации или земли должен сначала с помощью необходимого большинства голосов изменить соответствующие законы. Одновременно это значит, что полно­мочиями на проведение изменений, касающихся федеральной или земельной счетной палаты, не обладают ни федеральный канцлер, ни премьер-министры земель.

Земельная счетная палата — это самостоятельный, подчи­няющийся лишь закону высший орган земли. Это значит, что она находится на том же уровне, что и земельное правительство, а также министерства.

Законодательством земельная счетная палата не занима­ется. Это задача исключительно парламента как представителя народа. Земельная счетная палата, правда, помогает парламенту, однако она не становится для него благодаря своим наработ­кам органом законодательной власти. Для этого ей недостает непосредственной демократической легитимации посредством выборов.

Не является земельная счетная палата и органом судебной власти. Правда, она тоже выносит решения. Однако они не имеют обязательной силы, а носят лишь характер рекомендаций. Не занимается она и улаживанием споров — здесь отсутствуют как истец, так и ответчик.

Земельная счетная палата не является также представи­тельницей исполнительной власти, хотя понятие "ведомство" и указывает на это, ведь она не является органом активного управ­ления, которое она контролирует. Земельная счетная палата не обладает полномочиями органа исполнительной власти.

Таким образом, земельная счетная палата не принадле­жит ни к одной из трех классических ветвей власти. Но она не представляет собой и некую "четвертую" власть. Счетные палаты занимают особое место на службе разделения властей и контроля за ними.

Отношения между счетными палатами отвечают принципу самостоятельного финансового контроля федерации и земель.

В соответствии с этим счетные палаты самостоятельны и не зави­сят в своей деятельности друг от друга. Иерархическая лестница в виде Федеральной счетной палаты и нижестоящих, следующих ее указаниям земельных счетных палат отсутствует. Счетные палаты выполняют, правда, более или менее одинаковые зада­чи, но в различных сферах компетенции. Происходящее порой переплетение, например в случаях совместного финансирования проектов несколькими землями или федерацией и одной или несколькими землями, в этом ничего не меняет. В этом случае счетные палаты помогают друг другу, проводя ревизию совме­стно, либо проверяя использование лишь "своих" средств, либо проверяя и за другую счетную палату.