<<
>>

11.3. Государственный финансовый контроль в странах с развитой рыночной экономикой 11.3.1. Общие положения

Во всех странах с устоявшимися демократическими форма­ми управления и развитой рыночной экономикой действует эф­фективная система государственных контрольно-ревизионных органов. При этом организация контроля рассматривается там не как самоцель, а как неотъемлемая часть управления общест­венными финансами и материальными ресурсами, как одно из средств реализации права граждан на получение ими достовер­ной информации об использовании государственных средств.

В систему государственного контроля входят органы парла­ментского и правительственного контроля, которые функциони­руют параллельно и тесно взаимодействуют между собой. При этом органы парламентского контроля осуществляют внешний контроль, а органы правительственного контроля — внутренний контроль. Безусловным правилом является верховенство пар­ламентского контрольно-ревизионного органа.

Учреждения парламентского контроля, которые, главным образом, следят за законностью, правильностью и эффектив­ностью использования средств из государственного бюджета, действуют во всех странах. В США это Главное контрольное управление Конгресса во главе с Генеральным контролером, в Великобритании — Национальный ревизионный совет во главе с Генеральным ревизором, в Канаде — ведомство Генерального ревизора, в Японии — контрольно-ревизионное управление, в Индии — парламентские комитеты государственной отчетно­сти, бюджетных предположений, по делам государственных предприятий, в Финляндии — пять государственных ревизоров, в Австралии, ФРГ, Франции, Венгрии, а также в Европейском сообществе — Счетные палаты.

В большинстве стран параллельно с парламентскими дейст­вуют также правительственные контрольно-ревизионные сис­темы. В США это — Административно-бюджетное управление при президенте, система инспекторских служб в федеральных ведомствах, Президентский совет по борьбе с финансовыми зло­употреблениями в правительственных учреждениях (Совет по частности и эффективности), в Индии — служба Генерального инспектора и ревизора (Департамент ревизий и счетоводства Индии), в Финляндии — Ревизионное управление государствен­ного хозяйства, входящее в Министерство финансов, в Канаде — ведомство Генерального контролера и т.

д.

В некоторых странах созданы специальные органы, кон­тролирующие не только бюджетно-финансовые вопросы, но, по существу, и всю работу государственного аппарата. В Японии, например, такую функцию выполняет Управление админист­ративного контроля при канцелярии премьер-министра. В его задачу входит подготовка предложений по совершенствованию системы и структуры государственного управления, укрепление служебной дисциплины государственных чиновников, борьба с коррупцией, бюрократизмом, разработка проблем, волнующих различные слои населения, для решения которых требуется взаимодействие нескольких ведомств.

Контрольно-ревизионные органы зарубежных стран осуществляют, главным образом, контроль за расходованием государственных средств и использованием государственного имущества. В рамках этой глобальной задачи они контроли­руют расходование министерствами, ведомствами и другими органами управления средств, отпущенных на их содержание и реализацию государственных программ, проверяют производст­венно-финансовую деятельность частных фирм по выполнению правительственных заказов. При этом проверяются законность, целесообразность и эффективность производимых расходов.

В иностранных государствах накоплен достаточно разнооб­разный и интересный опыт использования контрольно-счетных органов. Для обмена опытом в области государственного финан­сового контроля, изучения и обобщения достижений националь­ных контрольно-счетных органов создан ряд международных организаций. Так, в связи с тенденциями глобализации мировой экономики, бизнеса и торговли, усилением роли государствен­ного контроля и регулирования иностранных инвестиций при ООН созданы Международная организация высших органов государственного финансового контроля и аналогичные орга­низации, объединяющие высшие контрольные органы стран Европы и Азии. Для обмена опытом контрольной деятельности в странах Европы на региональном уровне создана Европейская организация региональных органов государственного финан­сового контроля.

В частности, важным результатом обобщения международного опыта организации деятельности контрольно- счетных органов стало принятие на IX Конгрессе Международ­ной организации высших органов государственного финансового контроля в октябре 1977 г. документа, известного как Лимская декларация, или Декларация руководящих принципов фи­нансового контроля, которая закрепляет общепризнанное в международном сообществе мнение, что контрольно-счетные органы являются непременным атрибутом демократического общества, обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами.

В ней провозглашены следующие функции государствен­ного финансового контроля, осуществляемые независимыми специальными институтами финансового контроля:

• контроль источников поступления бюджетных средств;

• контроль расходования бюджетных средств;

• контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения ее приватизации, национализации;

• контроль использования средств внебюджетных фондов;

• контроль за обращением средств бюджета и внебюджет­ных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учрежде­ниях;

• контроль эффективности предоставления и законности использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных финансовых преференций;

• пресечение расточительства и финансовых злоупотребле­ний законодательными методами, посредством нейтрализации лазеек в действующем законодательстве.

В соответствии с положениями Лимской декларации, контроль — это не самоцель, а неотъемлемая часть общего­сударственной системы регулирования общественных отно­шений, вскрывающая допущенные отклонения от принятых стандартов и имевшие место нарушения принципов законно­сти, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на более ранней стадии, с тем чтобы иметь возмож­ность принять соответствующие корректирующие меры, а в необходимых случаях — привлечь виновных к ответствен­ности, взыскать причиненный государству ущерб и вместе с тем разработать и осуществить мероприятия, направленные на предотвращение возникновения подобных нарушений в дальнейшем.

<< | >>
Источник: А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб­ник. — 9-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпо­рация «Дашков и К°», — 628 с.. 2010

Еще по теме 11.3. Государственный финансовый контроль в странах с развитой рыночной экономикой 11.3.1. Общие положения:

  1. 31.3. Неравновесие в странах с развитой рыночной экономикой
  2. 1.1. Анализ практических стратегий и структур управления в аэро­космической промышленности стран с развитой рыночной эконо­микой
  3. Приложение 1. Результаты исследования эффективности стратегий аэ­рокосмических компаний стран с развитой рыночной экономикой.
  4. Законодательные основы государственного финансового контроля в Болгарии
  5. Государственный финансовый контроль в абсолютной монархии: Саудовская Аравия
  6. 22.5 Международный опыт организации государственного финансового контроля
  7. 22. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РФ
  8. 2.1. Понятие, виды и субъекты государственного финансового контроля
  9. 2.1. Понятие, виды и субъекты государственного финансового контроля
  10. 2.1. понятие, виды и субъекты государственного финансового контроля
  11. § 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль
  12. 11.1. Сущность и система государственного финансового контроля
  13. 11.3. Государственный финансовый контроль в странах с развитой рыночной экономикой 11.3.1. Общие положения