11.1. Сущность и система государственного финансового контроля

Роль финансового контроля проявляется в результатах практического использования функций финансов — распре­делительной и регулирующей, которые неразрывны и должны быть реализованы в интересах повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Адекватное отражение взаимосвязи данных функций в создании соответствующих кон­трольных органов, в регулировании их деятельности формирует базу эффективного использования финансовых ресурсов.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального раз­вития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хо­зяйствующими субъектами. С его помощью возможно решение проблем рационального использования всех ресурсов, использо­вания государственных и муниципальных финансовых ресурсов по целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется на всех стади­ях финансовой деятельности, т. е. в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения фи­нансового законодательства и целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти. Однако финансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только государственных, муниципальных, но и иных органи­заций, физических лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.

Финансовый контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой — сам финансовый контроль можно рассматривать как управленче­скую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Наиболее полной характеристике финансового контроля способствует рассмотрение его в системе категорий "цель — средство — результат".

Целью государственного управления является достижение в обществе правового порядка, деятельности, строящейся в строгом соответствии с требованиями закона.

Для достижения названной цели государство организует проведение контроля во всех сферах и областях общественной жизни, в том числе в сфере финансов, в процессе осуществ­ления финансовой деятельности. Следовательно, финансовый контроль, в том числе государственный финансовый контроль, выступает средством достижения стоящих перед государством целей — установления правопорядка.

Соответственно, целью финансового контроля является также достижение правопорядка, а не только соблюдение за­конности. Поскольку обеспечение законности — не конечная цель правового регулирования, а условие достижения стабиль­ности, урегулированности различных общественных отношений, финансовый контроль не сводится только к проверке того, как субъекты финансовых отношений соблюдают законодательство страны. Функции финансового контроля, направления его дея­тельности позволяют ему выступать каналом "обратной связи", дающим информацию о необходимости изменения законодатель­ства, правоприменительной практики и т. д.

Государственный финансовый контроль — это система мероприятий по контролю:

• за экономической обоснованностью, соблюдением зако­нодательных и нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил использования государственных средств; полнотой и своевременностью формирования и исполнения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов; сохранностью, эффективным и целевым использованием государственных финансовых и материаль­ных ресурсов, налоговых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных под гарантии государства, а также иных форм государственной поддержки;

• за исполнением международных финансовых обяза­тельств Российской Федерации, состоянием государственного внутреннего долга, соблюдением налогового, таможенного, ва­лютного законодательства и законодательства о рынке ценных бумаг;

• за осуществлением операций с негосударственными средствами в целях выявления необычных (не традиционных для финансово-хозяйственной деятельности субъекта право­отношений) сделок, требующих повышенного внимания и до­полнительного контроля.

Многообразие финансовых отношений, субъектом которых выступает государство, обусловливает широкую сферу деятель­ности государственного финансового контроля.

Перечень задач, решаемых органами государственного фи­нансового контроля, весьма разнообразен. Поэтому необходимо разделение функций, полномочий и предметов ведения между институтами государственного финансового контроля путем закрепления за каждым органом определенной сферы деятель­ности, т. е. его компетенции.