11.1 Поступления в бюджет, их источники и классификация

Поступления бюджета понятие более узкое, чем доходы государства. Тем не менее, в структуре государственных доходов республики доходы бюджета имеют решающее значение.

Главный материальный источник доходов бюджета - национальный доход. Рост национального дохода обеспечивает постоянное увеличение объема доходов государства и доходов государственного бюджета. Зна­чительная часть государственных доходов представляет собой чистый доход общества, создаваемый в сфере производства и обращения, на пред­приятиях различных форм собственности. Вместе с тем, государство ак­кумулирует в свои доходы для удовлетворения общегосударственных потребностей и часть дохода граждан, занятых в производственной и непроизводственной сфере, а также любой предпринимательской деятель­ностью.

Совокупность доходов, включаемых в бюджет, формы и методы их мобилизации составляют систему поступлений в государственный бюд­жет. Такие поступления представляют собой установленные Бюджетным кодексом обязательные платежи, зачисляемые в бюджет в определенных размерах и в установленные сроки.

Основу поступлений в бюджет составляют платежи, мобилизуемые в виде налогов и сборов. Все расположенные на территории Республики Казахстан юридические лица, независимо от форм собственности, форм хозяйствования и подчиненности, а также граждане в соответствии с дей­ствующим законодательством привлекаются к уплате налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет.

Установлено, что юридические и физические лица - плательщики нало­гов, сборов и платежей обеспечивают приоритетность их уплаты в бюд­жет над другими платежами и несут ответственность за своевременность и полноту их уплаты согласно законодательству РК.

Доходы государственного бюджета составляют львиную долю от сум­марных поступлений в бюджет в периоды относительно устойчивого эко­номического развития. Следует отметить, что в периоды долговременного экономического спада доля доходов в общих бюджетных поступлениях

может быть значительно ниже, чем внутренних и внешних займов, а также от продажи финансовых активов.

Доходы бюджета подразделяются на отдельные элементы: налоговые и неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала и поступления трансфертов. Доходы, за исключением целевых трансфер­тов, не имеют целевого назначения. Значение нецелевого назначения дохо­дов в том, что государственным органам предоставляется возможность, в соответствии с выбранной стратегией развития страны, финансировать те или иные приоритетные направления.

В некоторых странах, например, отдельные налоговые поступления имеют целевое назначение - суммы, собранные по социальному налогу, направляются в фонды социального страхования, а за счет экологических налогов финансируются программы защиты окружающей среды.

Рисунок 11.1 - Структура поступлений бюджета

Необходимо отметить, что операции, связанные с бюджетным кредитова­нием, управлением финансовыми активами государства и займами могут быть представлены как расходы и поступления государственного бюджета.

Поступления от продажи основного капитала являясь поступлениями в бюджет, включают следующие виды зачислений:

1) от продажи государственного имущества, закрепленного за госу­дарственными учреждениями;

2) от продажи товаров из государственного материального резерва;

3) от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в частную собственность или предоставления их в посто­янное или временное землепользование либо реализованных иным спосо­бом в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан или международными договорами;

4) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

Поступлениями трансфертов являются поступления трансфертов из

одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет. Трансферты между уровнями бюд­жетов подразделяются на трансферты общего характера, целевые теку­щие трансферты, целевые трансферты на развитие.

Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия. Бюджетными субвенциями являются трансферты, ко­торые передаются из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты, а бюджетными изъятиями - трансферты из нижестоящих в вышестоящие бюджеты.

Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолют­ном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам и подлежат изменению каждые три года. Эти трансферты направлены на выравнива­ние уровня бюджетной обеспеченности регионов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государ­ством услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными за каждым уровнем бюджета.

При определении трансфертов общего характера учитываются нало­говый потенциал региона, численность потребителей государственных услуг в регионе, утвержденные стандарты государственных услуг и фак­торы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.

Целевые трансферты передаются на определенные цели и не могут быть использованы не по целевому назначению.

Поступлениями от продажи финансовых активов государства в соот­ветствии с Бюджетным кодексом являются поступления в бюджет от продажи долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций, находящихся в государственной собствен­ности государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, а также иного государственного имуще­ства, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении госпредприятий.

Ключевыле слова: финансовые активы, национальный доход, займы, не­материальные активы, трансферты общего характера, целевые транс­ферты, бюджетные кредиты, субвенции, финансовый кризис, основной капитал, государственный материальный резерв, Национальный фонд РК, налоговый потенциал.