10.5. Исполнение и корректировка бюджета

В основу исполнения бюджета положены принципы:

► единства бюджетного счета (кассы), предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех расходов с единого бюджетного счета;

► обеспечение расходов в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюд­жетной росписи и кассового плана.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступ­лений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финан­совом году. Кассовый план составляется финансовым органом или органом исполнительной власти (местной администрации). В нем устанавливаются порядок, состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными ад­министраторами доходов бюджета, главными администраторами финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная роспись представляет собой документ, который составлялся в целях исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией по срокам финансового года в плане распоряди­телей и получателей бюджетных средств.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главно­му распорядителю бюджетных средств по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Роспись составляется на основе балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетопо­лучателей.

Кассовое исполнение бюджета (операции по бюджетным счетам по зачислению доходов в бюджет и по платежам из средств бюджета) осуществляется органом Федерального казначейства или уполномоченным банком, в котором открыт счет на получение средств из бюджета.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета состав­ляется Минфином России и утверждается министром в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная роспись передается на исполне­ние Федерального казначейства РФ и направляется для сведения в Федеральное Собрание РФ и Счетную палату РФ.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных росписью рас­ходов.

Регулирование федерального бюджета в РФ осуществляется через казначейское исполнение федерального бюджета. С этой целью в составе Минфина России образовано Федеральное казна­чейство, функциями которого являются:

► организация исполнения федерального бюджета;

► контроль за исполнением федерального бюджета;

► управление бюджетными доходами и расходами;

► регулирование межбюджетных отношений;

► финансовое исполнение бюджетов внебюджетных фондов;

► управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

► осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета;

► открытие и закрытие счетов федерального бюджета с опре­делением режимов их работы;

► кассовое исполнение федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

► отражения Федеральным казначейством РФ всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

► централизации в Федеральном казначействе РФ всех по­ступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

► совершения Федеральным казначейством РФ всех кассовых операций с использованием единого счета и управления единым счетом.

Для исполнения федерального бюджета в ЦБ РФ открывается единый счет федерального бюджета, который является единым счетом Федерального казначейства.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

— зачисление на единый счет бюджета доходов от распреде­ления налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, дейст­вующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего

Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

— возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

— зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о на­логах и сборах;

— уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

— перечисление Федеральным казначейством РФ средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне упла­ченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных пла­тежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответст­вующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджет­ной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблю­дением требований Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

— принятие бюджетных обязательств;

— подтверждение денежных обязательств;

— санкционирование оплаты денежных обязательств;

— подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обя­зательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обя­зательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими ли­цами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в со­ответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с вы­полнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуще­ствляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуще­ствляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденеж­ных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефи­цита бюджета осуществляется главными администраторами, адми­нистраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежа­щих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

В процессе исполнения бюджета может происходить снижение поступлений доходов в бюджет или на покрытие дефицита, что при­водит к несовпадению финансируемых расходов с утвержденным бюджетом. Если такое расхождение находится в пределах 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоятельно принять решение о введении режима сокращения расходов.

Доходы, фактически полученные при исполнении феде­рального бюджета сверх утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), могут направляться Министер­ством финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга Российской Федерации, а также на испол­нение публичных нормативных обязательств Российской Федера­ции в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) сверх утвер­жденных законом (решением) о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение государственных (муниципальных) заимствований, погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.

Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполне­нии бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, на­правляются на увеличение расходов соответственно целям предо­ставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).

Учет операций по исполнению бюджета в рамках бюджетных полномочий органов производится на лицевых счетах, открывае­мых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании).

В бюджетных учреждениях составляется, утверждается и ве­дется бюджетная смета в порядке, определенном главным распо­рядителем бюджетных средств.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета и все операции регистрируются в бюджетном учете, ор­ганизуемом и осуществляемом финансовым органом. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособ­ленных регистрах учета. Финансовые органы осуществляют и бюд­жетную отчетность об исполнении бюджета. Бюджетная отчетность может быть оперативной, ежеквартальной и годовой.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в испол­нительном органе субъекта РФ или местного самоуправления назначается внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Минфина России согласно заключен­ному договору.

Финансовые органы в установленном порядке представляют квартальный и годовой отчеты об исполнении бюджетов в органы представительной власти. Кроме того, годовой отчет об исполнении бюджета финансовым органам представляется в контрольно-счет­ный орган представительной или законодательной власти.

Квартальные отчеты об исполнении бюджета утверждаются органами исполнительной власти, а годовой — органами предста­вительной или законодательной власти по заключению внешнего аудита исполнения бюджета, осуществляемого контрольно-счет­ным органом представительной или законодательной власти со­ответственно.

В случае, если в ходе внешнего аудита будет выявлено несоот­ветствие исполнения бюджета, орган представительной или зако­нодательной власти имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов испол­нительные органы власти публикуют отчеты в открытой печати.