10.3. Составление проектов бюджетов

Проекты бюджетов составляют Правительство РФ, исполни­тельные органы власти субъектов РФ и муниципальных образо­ваний. Непосредственными исполнителями, разрабатывающими проекты бюджетов, являются Минфин России и территориальные финансовые органы. В связи с этим Минфин России и террито­риальные финансовые органы обеспечиваются соответствующей информацией, поступающей от Правительства РФ, статистических, налоговых, таможенных органов и учреждений. Главными для составления проекта бюджета служат прогнозные данные социаль­но-экономического развития государства или территориального образования. Прогноз, как отмечено выше, разрабатывается на основе данных (показателей) за предыдущие годы, периоды отчет­ного года и тенденций развития с учетом финансово-бюджетной политики.

Для составления проектов бюджетов используется следующая информация:

► изменения в налоговом и таможенном законодательстве на момент начала разработки проекта;

► нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов в бюджеты других уровней бюджетной системы;

► предполагаемые объемы финансовой помощи, предостав­ляемой из бюджета другим уровням бюджетной системы;

► виды и объемы расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

► нормативы финансовых затрат на предоставление государ­ственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам;

► нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Используя данную информацию, Минфин России разраба­тывает:

► проект федерального бюджета;

► величины основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

► проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый финансовый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета закла­дываются:

► основные направления финансово-бюджетной политики;

► показатели прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год;

► уточненные параметры среднесрочного прогноза социально- экономического развития государства;

► показатели сводного финансового баланса;

► показатели денежной программы, составленной ЦБ РФ;

► показатели долгосрочных федеральных целевых программ.

На стадии формирования проекта бюджета Минфин России

разрабатывает сценарные условия экономического и социального развития на очередной финансовый год с отражением в них главных макроэкономических показателей с целью уточнения параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития государства.

Предварительный проект бюджета представляется в Прави­тельство РФ, и после его одобрения Минфин России разрабаты­вает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, прогнозирует размеры основных доходов и расходов федерального бюджета на средне­срочную перспективу, рассматривает предложения о минималь­ном размере оплаты труда и пенсионного обеспечения, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все разработанные материалы и расчеты Минфин России направляет на рассмотрение Правительства РФ.

Параллельно Минфин России направляет основные харак­теристики по доходам и расходам федерального бюджета феде­ральным органам исполнительной власти, доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных расчетов (отношений) на планируемый финансо­вый год и среднесрочную перспективу. Кроме того, эти материалы и расчеты Минфин России может представить в Бюджетный комитет Государственной Думы и в Совет Федерации для ознакомления (как правило, по их запросу).

На основе расчетных материалов Минфина России по фе­деральному бюджету органы исполнительной власти производят распределение предметных объемов бюджетных средств по по­казателям бюджетной классификации, адресное распределение финансовых ресурсов между главными распределителями бюджет­ных средств.

В процессе согласования федеральных целевых программ и анализа проекта бюджета в целом Минэкономразвития России и Минфин России уточняют расчетные показатели финансовых пла­нов министерств и ведомств, выявляют дополнительные доходы, возможности по экономному расходованию бюджетных средств и мобилизации средств на главных социально-экономических направлениях развития с учетом финансово-бюджетной политики государства.

Уточненные расчеты с внесенными изменениями рассмат­риваются с руководителями департаментов Минфина России и направляются в Бюджетный департамент Минфина России. Бюд­жетный департамент окончательно согласовывает все бюджетные расчеты с ведомствами и субъектами РФ, составляет окончательный проект федерального бюджета.

В случае, если у бюджетодержателей имеются разногласия по показателям бюджета, несогласованные вопросы выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

С одобрения Бюджетного департамента проект федерального бюджета представляется Минфину России, который направляет его в окончательно сформированном виде Правительству РФ.

Вся подготовка и согласование с органами федеральной власти проекта федерального бюджета должны быть закончены не позднее 15 августа года, предшествующего планируемому.

Проекты бюджетов территориальных образований состав­ляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Финансовые органы субъекта РФ при планировании своей работы по составлению проекта бюджета получают из Минфина России следующие материалы:

► предполагаемые изменения в системе налогообложения;

► расходы, передаваемые из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ;

► порядок формирования фонда финансовой поддержки субъ­ектов РФ и распределения его средств;

► перечень целевых федеральных программ, совместно реали­зуемых федеральным центром и субъектами РФ, и объемы средств, выделяемых сторонами на их реализацию;

► перечень заявок на выделение субвенций и дотаций с ука­занием их сумм.

Финансовые организации муниципальных образований полу­чают от финансовых органов субъекта РФ следующие материалы:

► предполагаемые изменения в отчислениях по закрепленным за местными бюджетами доходам от налогов и сборов;

► порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределения его средств;

► возможные суммы выделения субвенций и дотаций из бюд­жета субъекта РФ муниципальному образованию.

Порядок организации и планирования работы по разработке территориального проекта бюджета аналогичен работам, проводи­мым Минфином России. В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и расходов тер­риториальных бюджетов орган исполнительной власти направляет в вышестоящий орган исполнительной власти расчеты для обос­нования необходимого размера суммы дотаций из вышестоящего бюджета.

Кроме составления проекта бюджета на очередной финансо­вый год, Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ и муниципального образования в интересах составления кон­солидированного бюджета РФ, обеспечения единой финансово- бюджетной политики государства представляют в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы:

► прогноз социально-экономического развития соответствую­щего территориального образования на очередной финансовый год;

► основные направления развития бюджетной и налоговой политики или перспективный финансовый план;

► план развития государственного (муниципального) сектора экономики территориального образования;

► долгосрочные целевые программы развития территориаль­ного образования;

► прогноз сводного финансового баланса на очередной фи­нансовый год;

► прогноз консолидированного бюджета на очередной фи­нансовый год;

► адресную инвестиционную программу на очередной фи­нансовый год;

► программу приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;

► структуру внутреннего государственного долга и программу внутренних заимствований, предусматривающую заимствования в очередном финансовом году для финансирования дефицита бюджета;

► программу предоставления гарантий на очередной финан­совый год;

► оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий год.

Прогноз социально-экономического развития территориаль­ного образования разрабатывается на основе данных социально- экономического развития региона за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

План развития государственного или муниципального сектора экономики включает:

—перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея­тельности федеральных предприятий, предприятий субъекта РФ или муниципального образования, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий;

— программу приватизации государственного и муниципаль­ного имущества, приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

— сведения о предельной штатной численности государствен­ных или муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной государственной власти или органом исполни­тельной власти местного самоуправления и утверждаются соот­ветствующим законодательным или представительным органом власти. Долгосрочные целевые программы содержат технико- экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально- экономических результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие данные.

В проекте закона о бюджете в обязательном порядке должны быть заложены следующие основные характеристики:

► общий объем доходов по источникам поступлений;

► общий объем расходов по статьям расходов;

► дефицит бюджета и источники его покрытия.

В доходной части бюджета указываются:

— прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

—нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней;

—нормативы перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы для целевого финансирования об­щих централизованных мероприятий и программ.

В расходной части бюджета указываются:

— расходы бюджета по разделам, подразделам и статьям функ­циональной классификации расходов;

— общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

— доходы и расходы целевых бюджетных фондов;

— объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюд­жетной системы, предоставляемых в виде субвенций и дотаций;

— распределение бюджетных ассигнований по главным рас­порядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов.

В проекте закона о бюджете закладываются следующие харак­теристики государственного или муниципального долга, государ­ственных или муниципальных заимствований:

► источники финансирования дефицита бюджета за счет госу­дарственных или муниципальных внутренних заимствований;

► верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

► порядок предоставления государственных или муници­пальных гарантий третьим лицам на привлечение внутренних заимствований;

► верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансо­вым годом;

► предел государственных внешних заимствований РФ: объемы и перечень государственных внешних заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита бюджета;

► пределы предоставления РФ государственных кредитов ино­странным государствам, их юридическим лицам и международным организациям;

► предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.