10.1 Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров

Долгосрочные приоритеты, заложенные в Стратегии развития «Казах- стан-2030», ежегодно конкретизируются в зависимости от ситуации внут­ри страны и за ее пределами, и озвучиваются Президентом в его посланиях к народу Казахстана. Так, о необходимости построения нового алгоритма взаимодействия всех государственных органов, которое будет строиться на единой системе государственного управления: планирование-реализа­ция - контроль - оценка исполнения говорится в Послании Президента (2010г).

Реализация Стратегического плана -2020 тесно сопряжена с внедряе­мой новой системой государственного стратегического планирования. В рамках данного направления каждый государственный орган работает на основе своего стратегического плана и несет прямую ответственность за достижение конкретных показателей и индикаторов, которые прямо связа­ны - Стратегпланом-2020. Такая система позволяет отследить результа­тивность работы каждого госоргана и его руководителя. Более того, вы­деление бюджетных ресурсов государственным органам производится только на цели, изложенные в стратегическом плане. Это создает реаль­ные условия и предпосылки для консолидации стратегического, бюджет­ного, социально-экономического планирования.

Система государственного планирования определяется Президентом Республики Казахстан.

1) прогноз социально-экономического развития и бюджетных парамет­ров Республики или региона;

2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;

3) стратегические планы государственных органов:

4) операционные планы.

Министерство экономического развития и торговли как центральный уполномоченный орган по государственному планированию осуществля­ет методологическое руководство по государственному планированию, а также вырабатывает предложения по его совершенствованию.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных парамет­ров разрабатывается с учетом стратегических и программных докумен­тов и представляет собой документ, содержащий:

1) на центральном уровне государственного управления - прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тен­денции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период:

2) на местном уровне государственного управления - прогноз, тенден­ции и приоритеты социально-экономического развития региона на пяти­летний период:

3) прогноз бюджетных параметров на три года.

При этом приоритетом социально-экономического развития следует признавать предпочтительные с точки зрения эффективности направление и способ действий по достижению целей социально-экономического разви­тия.

Цель социально-экономического развития - (плановое) состояние эко­номики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое определяет­ся участниками государственного стратегического планирования в каче­стве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями:

В соответствии с этим задача социально-экономического развития оп­ределяется как ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных ме­роприятий в рамках направления достижения цели социально-экономичес­кого развития. Под результатом социально-экономического развития по­нимается фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, обороны и безопасности, которое характеризуется количественны­ми и (или) качественными показателями.

Ключевыми параметрами социально-экономического развития нацио­нальной экономики Казахстана можно отметить:

1) повышение уровня и качества жизни населения

2) обеспечение национальной безопасности

3 ) обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития

4) обеспечение сбалансированного регионального развития

5) повышение эффективности государственного управления

В соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РК прогноз бюджет­ных параметров должен содержать:

1) на центральном уровне государственного управления:

- основные направления налогово-бюджетной политики Республики Казахстан:

Старая система

государственною планирования

Среднесрочные планы социально- экономического развития на 3-летний период

Новая система государственного планирования

Прогноз социально- экономического развития страны на 5-летний период

Среднесрочная фискальная политика Правительства на 3-летний период

Бюджетное планирование на 3 года

Бюджетное планирование на 1 год

Рисунок 10.1 - Сопоставление старой и новой систем государственного

планирования

- прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Нацио­нального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Рес­публики Казахстан:

- прогнозируемые объемы расходов по администраторам республи­канских бюджетных программ:

2) на местном уровне государственного управления:

- основные направления налогово-бюджетной политики региона;

- прогнозы соответствующих местных бюджетов;

- прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюд­жетных программ.

Прогноз бюджетных параметров на второй и третий годы планового периода носит индикативный характер и может быть уточнен при разра­ботке прогноза бюджетных параметров на очередной плановый период с учетом изменений прогноза социально-экономического развития, бюджет­ного мониторинга и оценки результатов, а также других внутренних и внешних факторов.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных парамет­ров разрабатывается центральным и местными уполномоченными орга­нами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе. Таким образом, в соответствии с новой системой государственного плани­рования, взамен среднесрочного плана социально-экономического разви­тия страны и среднесрочной фискальной политики Правительства на трех­летний период разрабатывается единый документ - Прогноз социально- экономического развития страны на пятилетний период.

Прогноз социально-экономического развития страны состоит из следу­ющих разделов:

- тенденции экономического развития;

- факторы и условия развития;

- целевые индикаторы социально-экономического развития Республи­ки Казахстан;

19-1467

- экономическая политика и прогноз социально-экономического разви­тия в разбивке по годам.

- прогноз бюджетных параметров на три года. В свою очередь прогноз бюджетных параметров включает:

1. основные направления налогово-бюджетной политики;

2. прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Нацио­нального фонда, консолидированного бюджета Республики Казахстан;

3. прогнозируемые объемы расходов по администраторам республи­канских бюджетных программ на трехлетний период (в виде приложения)

- прогноз основных показателей социально-экономического развития и бюджетных параметров (в виде приложения).

В соответствии с новым механизмом государственного планирования прогнозный план социально-экономического развития занимает следую­щее место в системе государственного планирования.

Рисунок 10.2 - Прогноз социально-экономического развития в системе государственного планирования

В основе составления Прогноза социально-экономического развития Казахстана заложено применение различных моделей макроэкономичес­кого прогнозирования.

Перечень показателей определяется Правилами разработки Прогноза социально-экономического развития.

Разработка Прогноза социально-экономического развития страны на пятилетний период включает в себя следующие мероприятия.

1 Этап. Разработка проекта Прогноза социально-экономического раз­вития страны на пятилетний период:

- Центральные исполнительные органы - представление в МЭРТ про­гноза показателей и предложений к разделам Прогноза социально-эконо­мического развития страны в соответствии с формами и перечнем показа­телей, утвержденных приказом МЭРТ (не позднее 15 марта);

- в свою очередь МЭРТ осуществляет разработку и вынесение на

Рисунок 10.3 - Схема взаимосвязи моделей макроэкономического прогнозирования

Республиканскую бюджетную комиссию проект Прогноза социально-эко­номического развития страны (не позднее 15 апреля)

- в случае одобрения на первом этапе, МЭРТ направляет Прогноз социально-экономического развития центральным и местным исполни­тельным органам

2 Этап. Уточнение прогноза показателей и разделов проекта Прогноза социально-экономического развития страны

- Центральные исполнительные органы осуществляют представление в МЭРТ уточненного прогноза показателей и информации к разделам Прогноза социально-экономического развития страны в соответствии с формами и перечнем показателей, утвержденных приказом МЭРТ (не позднее 15 июня)

- МЭРТ осуществляет доработку и вынесение на Республиканскую бюджетную комиссию проект Прогноза социально-экономического разви­тия страны на предстоящий пятилетний период (не позднее 1 августа)

- МЭРТ вносит доработанный проект Прогноза социально-экономи­ческого развития страны в Правительство (не позднее 15 августа)

3 Этап Одобрение проекта Прогноза социально-экономического разви­тия страны Правительством (не позднее 1 сентября)

В соответствии с действующим законодательством между органами государственного управления четко закреплены функции по составлению Прогноза социально-экономического развития.

Макроэкономический прогноз и основные бюджетные параметры име­ют следующую структуру:

1. Внешние условия развития экономики

1.1. Анализ развития мировой экономики, мировых товарных и фи­нансовых рынков и прогноз мировых цен на основные виды экспортируе­мой продукции

2. Внутренние условия развития экономики

2.1. Анализ и прогноз экономического роста

2.2. Государственный, гарантированный государством и валовый внешний долг

2.3. Анализ и прогноз развития денежно-кредитного сектора

2.4. Анализ и прогноз развития отраслей экономики

2.5. Анализ и прогноз платежного баланса

2.6. Анализ и прогноз социального развития

2.7. Анализ и прогноз регионального развития

2.8. Институциональная основа развития экономики

3. Основные параметры фискальной политики

3.1. Анализ и прогноз основных направлений налогово-бюджетной политики

3.2. Анализ и прогноз параметров государственного бюджета

3.3. Межбюджетные отношения

3.4. Лимиты расходов республиканского бюджета

4. Прогноз основных макроэкономических показателей и бюджетные параметры (табличный материал)

При составлении Прогноза социально-экономического развития Ка­захстана существуют определенные внешние риски. К примеру, восста­новление мировой экономики несет с собой в краткосрочном периоде:

- резкое прекращение государственных вливаний в экономику ;

- высокий уровень безработицы в развитых странах и медленное вос­становление остальных секторов экономики ;

- слабый внутренний спрос в развитых странах;

- в среднесрочном периоде:

- растущий внешний долг стран (в результате срочных мер поддержки экономики);

- нестабильность финансового сектора и резкий рост процентной став­ки и обесценение национальной валюты и т.д..

При составлении Прогноза социально-экономического развития на 2011-2015гг были составлены три его варианта:

- базовый;

- пессимистический;

- оптимистический.

Пессимистический и оптимистический сценарии развития рассмотрены с учетом волатильности казахстанской экономики мировой конъюнктуре, предполагающие менее и более благоприятные внешние условия, по срав­нению с базовым сценарием.

Ключевые слова: бюджетные параметры, национальная безопасность, налогово-бюджетная политика, индикативный план, целевые индикато­ры, мировые товарные рынки, денежно-кредитный сектор