Правовое положение Центрального банка РФ. Понятие и функции ЦБ РФ

Уставный капитал и иное имущество Банка России яв­ляются федеральной собственностью. Банк России осуществ­ляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России является юридическим лицом. Государство не отвечает по обя­зательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Основными целями деятельности Банка России являются:

- защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к ино­странным валютам;

- развитие и укрепление банковской системы Российс­кой Федерации;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функци­онирования системы расчетов.

Получение прибыли не является целью деятельности Бан­ка России, в связи с чем возникает вопрос об организационно­правовой форме Банка России как юридического лица.

Коммерческие банки могут создаваться только в форме хозяйственных обществ и обладают следующими признаками:

1. Основная цель деятельности коммерческого банка - максимальное извлечение прибыли (законом о ЦБ РФ, как отмечалось выше, предусмотрено обратное);

2. Коммерческий банк является кредитной организаци­ей, созданной для осуществления банковских операций (Банк России создан для развития и укрепления банковской систе­мы РФ и выполнения указанных выше управленческих задач);

3. Специальная компетенция коммерческого банка озна­чает, что банк извлекает прибыль путем совершения опреде­ленных банковских операций (ЦБ РФ осуществляет все виды банковских операций, необходимые для выполнения основных задач ЦБ РФ);

4.

Таким образом, организационно-правовая форма хозяй­ственного общества, которая характерна для коммерческих банков, не годится для определения статуса ЦБ РФ.

Из некоммерческих организаций, перечисленных в ст. 50 ГК РФ, статус ЦБ РФ сопоставим со статусом учреждения (ст. 120 ГК РФ):

1. Учреждением признается организация, созданная соб­ственником для осуществления управленческих и иных фун­кций некоммерческого характера (функции, которые возло­жены законодательством на ЦБ РФ, соответствуют этой нор­ме ГК РФ);

2. Права владения, пользования и распоряжения закреп­ленным за учреждением имуществом могут осуществляться им в соответствии с целями деятельности учреждения, зада­ниями собственника и назначением имущества (ограничений по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим ЦБ РФ имуществом в законе о ЦБ РФ не предусмотрено);

3. Учреждение отвечает по своим обязательствам нахо­дящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества (закон о ЦБ РФ предусматривает, что имущество ЦБ РФ находится в феде­ральной собственности и ЦБ РФ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. В то же время государство не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, а ЦБ РФ — по обязатель­ствам государства, если они не приняли на себя такие обяза­тельства или если иное предусмотрено федеральными законами).

Таким образом, ЦБ РФ как юридическое лицо, являюще­еся некоммерческой организацией, ближе всего по организа­ционно-правовой форме к учреждению (с определенными оговорками и ограничениями).

Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государствен­ную денежно-кредитную политику, направленную на защи­ту и обеспечение устойчивости рубля;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинанси­рования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Рос­сийской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских опе­раций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

6) осуществляет государственную регистрацию кредит­ных организаций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом;

7) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

8) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

9) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций, необходимых для выполнения основных задач Банка России;

10) осуществляет валютное регулирование, включая опе­рации по покупке и продаже иностранной валюты; опреде­ляет порядок осуществления расчетов с иностранными госу­дарствами;

11) организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации;

12) принимает участие в разработке прогноза платежно­го баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

13) в целях осуществления указанных функций проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кре­дитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публи­кует соответствующие материалы и статистические данные;

14) осуществляет иные функции в соответствии с феде­ральными законами.

Банк России не является органом государственной ис­полнительной власти.

Председатель ЦБ РФ участвует в заседаниях Правитель­ства РФ при рассмотрении вопросов экономической, денеж­но-кредитной политики, а также вопросов, затрагивающих интересы банковской системы. Министр финансов РФ и ми­нистр экономики РФ участвуют в заседании Совета директо­ров ЦБ РФ при рассмотрении всех вопросов, кроме относя­щихся к организации работы ЦБ РФ.

Банк России подотчетен Государственной думе Феде­рального собрания Российской Федерации. Подотчетность Банка России Государственной думе означает:

- назначение на должность и освобождение от должнос­ти Государственной думой по представлению Президента Рос­сийской Федерации Председателя Банка России;

- назначение на должность и освобождение от должнос­ти Государственной думой членов Совета директоров Банка России (далее — Совета директоров);

- представление Банком России Государственной думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заклю­чения;

- определение Государственной думой аудиторской фир­мы для проведения аудиторской проверки Банка России;

- проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;

- доклады Председателя Банка России Государственной думе о деятельности Банка России (два раза в год — при пред­ставлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные орга­ны государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного само­управления не имеют права вмешиваться в деятельность Бан­ка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противореча­щие закону о ЦБ РФ.

Банк России представляет Государственной думе и Пре­зиденту Российской Федерации информацию в порядке, ус­тановленном федеральными законами.

В случае вмешательства в его деятельность Банк России информирует об этом Государственную думу и Президента Российской Федерации.

Банк России вправе обращаться в суды с исками о при­знании недействительными правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетен­ции федеральными законами, издает нормативные акты, обя­зательные для федеральных органов государственной влас­ти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юриди­ческих и физических лиц. В то же время нормативные акты Банка России не могут противоречить федеральным законам.

Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России («Вестник Банка России»), за исключением слу­чаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России, непосредственно зат­рагивающие права, свободы или обязанности граждан, долж­ны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Россий­ской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.

Нормативные акты Банка России в полном объеме на­правляются в необходимых случаях во все зарегистрирован­ные кредитные организации почтовой или иной связью.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалова­ны в установленном законом порядке.

Проекты федеральных законов, а также нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, касаю­щиеся выполнения Банком России своих функций, направ­ляются на заключение Банка России.