<<
>>

Цели и задачи центрального банка

Вопрос о целях и задачах центрального банка является исходным для всей организации его деятельности. При всей важности данного вопроса подходы к его решению раз­личны.

Прежде всего это касается терминологической сто­роны.

Зачастую между понятиями «цель» и «задача» не про­водится должного различия, допускается их отождествле­ние. Между тем «цель» и «задача» имеют различные смысловые значения, поэтому их описание в законодатель­ных актах и на практике может существенно менять акценты деятельности эмиссионных институтов.

«Задача» по отношению к «цели» — более частное понятие, то, что должно быть сделано для реализации поставленных целей. По субординации задачи могут быть первого и второго порядка, первичные и вторичные, основ­ные и дополнительнее и т.д.

Содержание целей и задач центрального банка опре- Содержание

деляется его сущностью. Как уже говорилось, центральный цели

банк, работающий в сфере обмена, представляет собой общественный денежно-кредитный институт, который регулирует денежный оборот в наличной и безналичной формах в общественных интересах. Это означает, что его целевая ориентация, бесспорно, связана со сферой денеж­но-кредитных отношений, задачи, которые он призван решать, лежат не в производстве материального продукта, его распределении и потреблении, а в обеспечении обмена продуктами труда. Центральный банк не может решать задачи, которые возложены на промышленность или дру­гие структуры материального производства, он призван оказывать им свои специфические услуги. Эти услуги пре­доставляются в денежной форме. Центральный банк, будучи общественным институтом, одновременно высту­пает как часть единого экономического организма, где каж­дая часть призвана обеспечивать его целостность. Как часть общей экономической системы и один из ее органов он обя­зан учитывать сферу деятельности и интересы других эко­номических структур, содействовать, в меру своей сущно­сти, реализации общих экономических интересов, в том числе интересов других экономических субъектов.

Отсюда главная цель и задачи центрального банка в первую очередь связаны с денежной системой.

В Федеральном законе «О Центральном банке Россий­ской Федерации (Банке России)» отмечается, что «целями деятельности Банка России являются: защита и обеспече­ние устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффектив­ного и бесперебойного функционирования платежной си­стемы».

В законодательстве ряда зарубежных стран тоже подчеркивается прежде всего целе­вая ориентация центральных банков, связанная со стабильностью валюты и цен. Банк Японии, например, считает, что главная и конечная цель его политики состоит в обеспе­чении стабильности цен. Согласно Закону «Об автономии Банка Испании» (1994 г.) его главная цель также формулируется как поддержание стабильности цен.

В банковском законодательстве ФРГ в законе о Бундесбанке говорится о трех основных- задачах. Это:

урегулирование денежной массы в обращении;

2) обеспечение хозяйства кредитными ресурсами;

3) осуществление платежного оборота.

При этом отмечается, что «Бундесбанк обязан в соответствии с его задачами поддер­живать общую экономическую политику правительства».

В соответствии со своей сущностью и целевой ориен­тацией задачи центрального банка в основном сосредото­чены по следующим направлениям:

Задачи

центрального

банка

1) по отношению к экономике в целом;

2) по отношению к правительству;

3) по отношению к банкам и банковской системе.

Задачи, касающиеся экономики в целом, прежде всего связаны с обеспечением экономического оборота необхо­димыми денежными средствами, достаточными для совер­шения обмена продуктами труда. Искусство центрального банка состоит при этом в том, чтобы, обладая монопольным правом выпуска наличных денег, храня и учитывая золото­валютные резервы страны, эмитировать такую массу пла­тежных средств, которые были бы не только достаточными для производства и обращения продукта, но и обеспечивали стабильность национальной денежной единицы во внут­реннем и внешнем экономическом обороте.

Подобная дву­единая задача центрального банка является главной, определяющей всю его деятельность как эмиссионного института страны.

Будучи частью государственного устройства, обеспе­чивая вместе с правительством развитие экономики, цент­ральный банк предоставляет ему в рамках своей сущности необходимую помощь в реализации экономических про­грамм, при надобности покрывает сезонные разрывы в накоплениях, размещает государственные ценные бумаги. Оказывая подобное содействие, банк должен не повредить при этом выполнению отмеченной выше основной своей задачи.

По отношению к банкам центральный банк является «банком банков». Его задача состоит в том, чтобы при не­обходимости быть кредитором последней инстанции, под­держивать их ликвидность. Там, где он обладает полномо­чиями органа надзора, его задачи связаны с обеспечением эффективной деятельности кредитных учреждений. Уста­навливая процедуру допуска коммерческих банков на бан­ковский рынок, определяя экономические нормативы по- конкретным направлениям их деятельности, правила и стандарт ведения операций, центральный банк становится ответственным за качество их деятельности.

Практически в законодательстве большинства стран цели и задачи центрального банка достаточно определенно

зафиксированы. Различие лишь в том, что в одних странах (например, в США, Швеции и Италии) в законодательстве они указаны лишь в общих чертах (при этом в США борьба с инфляцией определяется как приоритетная задача), в дру­гих — они прописаны более подробно.

Например, Закон о Резервном банке Новой Зеландии (1990 г.) предусматривал:

1) достижение и поддержание стабильности общего уровня цен в качестве единствен­ной приоритетной цели денежной политики;

2) необходимость устанавливать конкретные ориентиры денежной политики с учетом соглашения между центральным банком и министерством финансов;

3) право центрального банка принимать независимые решения по достижению указан­ной цели;

4) открытость политики банка, предполагающую раз в полгода публичное ее объяснение.

В законодательстве отдельных западных стран наряду с главной задачей укрепления национальной денежной еди­ницы обозначена и другая специальная социально-экономи­ческая задача — снижение безработицы посредством сти­мулирования роста производства. В этой связи акценты в деятельности центрального банка не ограничиваются ин­тересами сферы банка, они направлены на товарное напол­нение рынка, на рост производства.

Для выполнения своих целей и задач центральные банки наделяются соответствующими функциями.

4.2.

<< | >>
Источник: Фетисов Г.Г.. Организация деятельности центрального банка : учебник / Г.Г. Фетисов, О.И. Лаврушин, И.Д. Мамонова ; под общ. ред. Г.Г. Фетисова. — 3-е изд., стер. — М.: КНОРУС,— 432 с.. 2008

Еще по теме Цели и задачи центрального банка:

  1. 6.1 История возникновения центрального банка и его роль в экономике
  2. 3.1. Статус и задачи Центрального банка России
  3. § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  4. 12.2. Цели деятельности и функции Центрального банка РФ
  5. 14.1. Функции и операции Центрального банка РФ
  6. 14.2. Денежно-кредитная политика Центрального банка РФ
  7. Цели и задачи центрального банка
  8. Функции центрального банка
  9. Операции центрального банка
  10. Принципы орга­низационного построения центрального банка
  11. 1. Правовой статус Центрального банка: примеры развития зарубежных центральных банков
  12. § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  13. Функции и задачи центрального банка