Специфика юридического статуса центрального банка

тывать как общую его природу, так и отличие от других эко­номических субъектов.

Общим здесь, как уже отмечалось, является то, что цент­ральный банк как участник отношений между экономиче­скими субъектами выступает в качестве юридического лица. В соответствии с российским законодательством Банк России, как и всякое юридическое лицо, имеет печать (в данном случае с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием), опре­деленное местонахождение, капитал и имущество.

Как юридическое лицо центральный банк выступает по отношению к другим юридическим лицам органом го­сударственного управления и в этом смысле государствен­ным учреждением.

Не вдаваясь в спор по поводу самого понятия «учреждение» и возможности таковым называть центральный банк, обратимся к его семантическому толкованию. Согласно В.И. Далю «„учреждатель, учредитель“ означает „заводитель, установитель, устроитель“, происходит от глагола „учреждать“,„учрежденье“, действие, „самое дело“. Именно в этом „устроительном“ смысле и создается специальный институт, учреждающий „ряд или порядок“, устанавливающий правила, правление» [см.: 29. Т. 4. С. 529].

Центральный банк довольно часто называют также «органом» как определенной части целого, имеющего свое назначение. Отсюда «организм» — стройное целое, состав, а «организация» — организм, самое дело или вещь [там же. Т. 3. С. 690]. В таком смысле центральный банк — это орган как устроитель, учредитель, организатор в особой области денежно-кредитных отношений.

С достаточным основанием можно утверждать, что цент­ральный банк — это орган государства, которому оно в го­сударственной системе управления делегирует определен­ные полномочия.

Центральный банк, конечно же, и государственное учреждение, которому государство делегирует установле­ние определенного порядка, специальных правил, регули­рующих особую сферу экономических отношений.

Полномочия центрального банка как учреждения Специфика

(органа), однако, не распространяются в одинаковой сте- полномочий

пени на все экономические субъекты и их деятельность. центрального

Государство наделяет центральный банк властными полно- банка

мочиями только в области банковской деятельности, в сфере денежно-кредитных отношений. Его полномочия, распоряжения и приказы в сфере денежного оборота обя-

зательны для исполнения, а выпускаемые им денежные знаки обязательны к приему платежей всеми участниками экономического оборота, но это не означает, что каждый экономический субъект должен рассчитываться со своими контрагентами непременно лишь по одной форме и тем более совершать платежи в сфере обмена только с согла­сия центрального банка. Распоряжения банка обязательны для всех участников денежного оборота только в сфере денежных операций и никоим образом в области организа­ции производства, оказания услуг, распределения и потреб­ления общественных благ.

Властные полномочия центрального банка носят огра­ниченный характер и по отношению к коммерческим бан­кам, для которых он является главным банком, но от кото­рого не исходят указания распорядительного характера. Согласно правилам центральный банк не вправе давать ком­мерческим банкам указания как вести их деятельность, вмешиваться в их повседневную оперативную деятель­ность. Выполнять распоряжения центрального банка ком­мерческие банки должны только в части соблюдения пра­вил ведения денежных операций, установленных норм денежно-кредитного регулирования, стандартов банков­ской деятельности и допустимых рисков.

Особенность центрального банка как юридического лица связана, однако, с тем, что он функционирует преиму­щественно на макроуровне.

Это дает основание некоторым авторам отождествлять статус Центрального банка Рос­сийской Федерации со статусом министерства.

В соответствии с установленными правилами Центральный банк Российской Федера­ции как орган управления не вправе вмешиваться в их оперативную деятельность. Особенность Центрального банка Российской Федерации состоит также и в том, что в отличие от министерства он производит свой собственный продукт; он является не только органом управления, но и органом, осуществляющим выпуск наличных денег в обращение, и в этом смысле представляет собой не столько надстройку, сколько базис экономической системы.

Обладая определенными полномочиями в области уп­равления денежной сферой, выполняя от имени государ-

ства задачи по эмитированию наличных денежных знаков, центральный банк выступает в этом смысле как государ­ственное учреждение. Особенность его в том, что он, одна­ко, не включен при этом в число органов государственной власти, не наделен, как отмечалось, полномочиями органа исполнительной власти, его распоряжения по отношению к экономическим субъектам не носят всеобъемлющего характера.

Согласно Конституции Российской Федерации к орга­нам государственной власти (ст. 10) относятся: законода­тельная, исполнительная и судебная. В перечне органов государственной власти (ст. 11 Конституции РФ) Централь­ный банк Российской Федерации не значится. В юридиче­ской литературе это порождает определенную дискуссию, так как в другой статье Основного закона страны (п. 2 ст. 75) содержится косвенная характеристика Банка России как одного из органов государственной власти, который выпол­няет свою основную функцию «независимо от других органов государственной власти».

Одни авторы, учитывая определенную несогласован­ность текста статей Конституции РФ, относят Банк России к числу органов государственной власти с особым статусом [см.: 30, с.

стране, а также в понимании, которое складывается в обществе по поводу сущности и роли центрального банка.

Предшествующий анализ показал, что:

■ центральный банк как особое учреждение выделился благодаря своей специализации, возникшей вслед­ствие наделения его особыми полномочиями (моно­польный выпуск наличных денег, регулирование денежного обращения, укрепление банковской си­стемы) ;

■ деятельность центрального банка осуществляется на макроуровне;

■ платежные средства, выпускаемые центральным банком, являются всеобщим законным средством платежа;

■ центральный банк наделен статусом юридического лица, определенным обособленным имуществом;

■ в своей деятельности он независим от других орга­нов власти, Российская Федерация и Центральный банк не отвечают по обязательствам друг друга;

■ как элемент общей экономической системы, реали­зуя общие цели государства, центральный банк не подчинен в своей деятельности другим орга­нам государственной власти (подробнее об этом см. в главе 4 настоящего издания);

■ центральный банк наделен государственно-властны­ми полномочиями, в том числе имеет право исполь­зовать меры государственного принуждения (требо­вать от других банков принятия ими мер по своему финансовому оздоровлению, платить штрафы, отзы­вать лицензии и др.).

При всей важности данных положений в правовом отношении статус Банка России пока не определен в пол­ной мере. Это порождает ряд спорных суждений, например, о его зависимости от других органов государственной вла­сти, включая исполнительную власть. Что же касается места Банка России «среди органов государственной власти, то его еще необходимо „найти“» [47, с. 263].