Понятие банковского регулирования и банковского надзора

Посредством регулятивных норм и требований осуще­ствляется регулирование наиболее существенных сторон функционирования кредитных институтов, не затрагива­ющих их оперативной самостоятельности и независимости.

Установление определенных регулятивных рамок функционирования кредитных институтов сопровождается также системой мер по обеспечению соблюдения этих ра­мок.

Таким образом выстраивается особая система, называ­емая банковским надзором, включающая совокупность мер по установлению и проведению в жизнь требований к кре­дитным институтам, направленных на обеспечение стабиль­ного функционирования всей банковской системы.

Банковский надзор могут осуществлять как централь­ные банки, так и другой орган, уполномоченный государ­ством.

В настоящее время в мировой практике тенденция такова, что банковское регулирование и банковский над­зор осуществляют разные органы. В нашей стране органом банковского регулирования и надзора в соответствии с федеральным законом «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» является Банк России.

Независимо от того, выполняет ли эту деятельность один орган или несколько, банковское регулирование и бан­ковский надзор есть, единый процесс, поскольку имеют еди­ную сферу и цели регулирования, различны лишь способы и инструменты, технологии и процедуры достижения этих целей.

В широком смысле банковский надзор представляет собой регулирование, поскольку, во-первых, охватывает определение сферы и инструментов государственного регули­рования банковской деятельности; во-вторых, сопровождается принятием решений, регу­лирующих количественную и качественную структуру банковской системы, а также орга­низационные и экономические аспекты текущей деятельности кредитных институтов, в том числе системы управления банковскими рисками.

Именно поэтому банковский надзор следует опреде­лить как разновидность государственного (банковского) регулирования, осуществляемого надзорным органом посредством специфических процедур, технологий и инст­рументов.

В ряде российских публикаций банковский, надзор свог дится к контролю за соблюдением кредитной организацией законодательных актов и регулятивных норм надзорного органа.

Так, В.А. Поляков и Л.А, Московкина отмечают: «Конт­роль за деятельностью банков проводится с целью обеспе­чения надежности и устойчивости отдельных банков и предусматривает целостный и непрерывный надзор за осуществлением банками своей деятельности В соответ-

ствии с действующим законодательством и инструкциями» [38, с. 139].

Аналогичную позицию выражает и А.Г. Братко: «Сущ­ность банковского надзора состоит в проверке соответствия решений и действий кредитной организации законам, регу­лирующим банковскую деятельность, и нормативным актам Банка России» [12, с. 274].

В этой связи следует отметить, что контроль действи­тельно присущ надзору, но как проявление одной из его функций.