Военно-административное право Российской Федерации

Оборона страны — важнейшая функция государства. Как ука­зывается в ст. 1 Федерального закона «Об обороне», оборона страны представляет собой систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и других мер по подготовке к вооруженной за­щите и вооруженную защиту Российской Федерации, направленных на защиту целостности и неприкосновенности ее территории.

Правовую основу обеспечения обороноспособности государства составляет блок нормативных актов: Конституция РФ; Федераль­ные законы «Об обороне»[158], «О статусе военнослужащих»[159], «О воин­ской обязанности и военной службе»[160]; «О мобилизационной подго­товке и мобилизации в Российской Федерации»[161], «О военном по­ложении»[162], боевые и другие уставы Вооруженных Сил РФ, Поло­жение о прохождении воинской службы; указы Президента и по­становления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы и другие документы, регламентирующие права и обязанно­сти военнослужащих, порядок прохождения военной службы.

Вступивший в силу 31 мая 1996 г. Федеральный закон «Об обо­роне» (в ред. от 18 июля 2008 г.) является одним из основных доку­ментов так называемого пакета воинских законов и логически про­должает уже принятые законодательные акты. В нем определены полномочия в области обороны Президента РФ, Федерального соб­рания, Правительства, а также других органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, права и обязанности должностных лиц, граждан. Этот Закон явля­ется основой правового регулирования осуществления комплекса взаимосвязанных мероприятий политического, экономического, правового, организационного, материально-технического характера, который включает в себя: разработку основных положений военной доктрины; принятие нормативно-правовых документов в области обороны; правовое обеспечение поддержания в необходимой готов­ности Вооруженных Сил, перевода органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления и эконо­мики страны на работу в условиях военного времени; проведение мероприятий гражданской обороны и оперативного оборудования территории страны в этих целях; финансирование расходов на обо­рону; международное сотрудничество в интересах коллективной безопасности и совместной обороны.

Для реализации этих и других задач Указом Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 созданы Вооруженные Силы России1 — государственная военная организация, составляющая основу обо­роны страны и выполняющая свою задачу в соответствии с прин­ципами:

• подконтрольности военных структур высшим органам госу­дарственной власти;

• соответствия организационной структуры, боевого устава и численности войск (сил) концепции безопасности страны;

• многонациональной кадровой армии, комплектуемой на осно­ве сочетания воинской службы по контракту и по призыву;

• единоначалия;

• постоянной боевой готовности;

• учета национально-исторических традиций, норм междуна­родного права и мирового опыта военного строительства.

В соответствии с Боевыми уставами Вооруженные Силы России подразделяются на три вида:

1) сухопутные войска;

2) военно-воздушные силы;

3) военно-морской флот.

Каждый вид состоит из родов войск и специальных войск.

Сухопутные войски — наиболее многочисленный вид Вооружен­ных Сил РФ. Они имеют на вооружении различные виды военной техники и включают в себя: мотострелковые, танковые, воздушно­десантные войска, ракетные войска и артиллерию, войска противо­воздушной обороны, являющиеся родами войск. В состав объеди­нений Сухопутных войск могут входить (оперативно подчиняться, придаваться) соединения и части авиации.

Мотострелковые войска обладают высокой боевой самостоя­тельностью и универсальностью. В их состав входят пулеметно­артиллерийские соединения и части.

Танковые войска являются основной силой Сухопутных войск. Подразделения родов войск предназначены для выполнения задач совместно с мотострелковыми, танковыми войсками и самостоя­тельно.

Воздушно-десантные войска — высокомобильный род Сухопут­ных войск. Они применяются для овладения административно-тер­риториальными центрами, экономическими районами. Воздушно­десантные войска используются для захвата противника, срыва формирования его войск и переброски резервов, а также для под­держки войск в наступлении и обороне.

Ракетные войска и артиллерия Сухопутных войск являются ос­новным средством огневого и ядерного поражения важных объек­тов противника.

Войска противовоздушной обороны Сухопутных войск — это одно из основных средств поражения воздушного противника. Они включают в себя защитные ракетные, защитные артиллерийские, радиотехнические соединения и части.

Разведывательные части и подразделения предназначаются для сбора сведений о противнике и местности, а также для выполнения специальных задач.

Инженерные войска предназначаются для решения задач инже­нерного обеспечения соединений и частей Сухопутных войск. К ним относятся подразделения инженерно-разведывательные, инженерно­саперные, переправочно-десантные, дорожно-мостостроительные и другие.

Химические войска предназначаются для решения задач химиче­ского обеспечения действий соединений и частей Сухопутных

войск. К ним относятся подразделения химической защиты, радиа­ционной и химической разведки и др.

Войска связи предназначаются для развертывания и эксплуата­ции систем связи и обеспечения управления войсками во всех ви­дах их деятельности. К ним относятся подразделения связи, служ­бы безопасности связи, службы фельдъегерно-почтовой связи и другие.

Подразделения технического обеспечения предназначаются для снабжения войск вооружением, техникой, боеприпасами, средства­ми измерений и военно-техническим имуществом, для хранения и поддержания их готовности к применению.

Топогеодезические части и подразделения предназначаются для выполнения задач по топогеодезическому обеспечению частей Су­хопутных войск. К ним относятся топогеодезические части и под­разделения артиллерийской топогеодезической службы.

Гидрометеорологические части и подразделения предназначаются для гидрометеорологического (метеорологического) обеспечения. К ним относятся метеорологические части и подразделения обще­войсковых соединений.

Служба тыла предназначается для тылового обеспечения войск. Войсковой тыл включает в себя части и подразделения материаль­ного обеспечения, автомобильные, медицинские и другие части и подразделения тыла.

Ракетные войска стратегического назначения являются главной составной частью стратегических ядерных сил. Они предназначают­ся для поражения в условиях войны объектов, составляющих осно­ву военного и военно-экономического потенциалов вероятного противника.

Войска противовоздушной обороны предназначаются для защиты административно-территориальных, промышленно-экономических центров и районов страны, других важных объектов от нападения противника с воздуха. Основные задачи войск противовоздушной обороны — установление начала воздушного нападения противни­ка, предупреждение о нем и уничтожение ударных сил и средств в воздухе. Для выполнения этих задач в мирное и военное время они образуют совместно с войсками противовоздушной обороны Сухо­путных войск и другими силами единую систему противовоздушной обороны страны и Вооруженных Сил.

Военно-воздушные силы предназначаются для поражения с возду­ха объектов системы государственного и военного управления, тыла вероятного противника и выполнения других задач. Военно-воз­душные силы подразделяются на бомбардировочный, истребитель­но-бомбардировочный, истребительный, штурмовой, разведыватель­ный и транспортный рода авиации.

Военно-морской флот предназначается для поражения объектов военного и военно-экономического назначения и военно-морских сил вероятного противника. Он осуществляет и обеспечивает пере­возки войск и подвоз материальных средств морем.

В соответствии с Основными положениями Военной доктрины Российской Федерации1 Вооруженные Силы РФ применяются в целях защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов государства в случае: совершения аг­рессии против него или его союзников; проведения операций по поддержанию мира согласно решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами России; пресечения военных конфликтов либо противоправного вооружен­ного насилия на Государственной границе РФ и т.д.

Вооруженные Силы могут также использоваться на территории Российской Федерации для пресечения противоправной деятель­ности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки в стране, попытки на­сильственного свержения конституционного строя, создания неза­конных вооруженных формирований и др.

Федеральным законодательством предусмотрено, что к обороне в необходимых случаях могут привлекаться внутренние войска Ми­нистерства внутренних дел РФ, войска гражданской обороны Ми­нистерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также другие войска, выполняющие задачи в области обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлека­ются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки, федеральные органы службы безопасно­сти, пограничной службы, государственной охраны, обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Рос­сийской Федерации, а также создаваемые в военное время специ­альные формирования.

Согласно действующему законодательству запрещается создание и существование воинских формирований, деятельность которых не имеет правовой основы.

Для предотвращения войн и вооруженных конфликтов и сдер­живания потенциальных агрессоров от развязывания любых войн, угрожающих интересам Российской Федерации, на Вооруженные Силы возлагаются следующие основные задачи:

• поддержание боевого потенциала войск на уровне, обеспечи­вающем отражение агрессии локального (регионального) масштаба и гарантированное поражение агрессора в любых условиях;

• обеспечение в рамках государственных мероприятий по пере­воду страны с мирного на военное положение стратегического развертывания Вооруженных Сил и других войск;

• охрана Государственной границы РФ в воздушном простран­стве, в подводной среде и др.

Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации используются в соответствии с Конституцией РФ, действующим российским законодательством, Женевскими конвенциями о за­щите жертв войны от 12 августа 1994 г., а также другими между­народно-правовыми обязательствами, применяемыми в период конфликта.

Государственное управление в области обороны Российской Федерации осуществляют следующие государственные органы и должностные лица.

Президент Российской Федериции (ст. 87 Конституции РФ) явля­ется Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет общее руководство ими, а также другими воинскими (специальными формированиями) и органами. Он определяет ос­новные направления военной политики, формирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину. В случаях аг­рессии или непосредственной ее угрозы, возникновения вооружен­ных конфликтов, направленных против страны, Главнокомандую­щий объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на тер­ритории государства или в отдельных его местностях военное по­ложение с незамедлительным сообщением об этом Совету Феде­рации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий, вводит в действие нормативные правовые акты военно­го времени. Президент РФ утверждает структуру, состав Воору­женных Сил РФ. В его компетенцию входят ведение переговоров и подписание международных договоров в области обороны, из­дание указов о призыве граждан на военную службу и военные сборы, осуществление иных полномочий, возложенных на него

Конституцией Российской Федерации и действующим законода­тельством.

Правительство Российской Федерации согласно ст. 114 Консти­туции РФ

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны;

• несет ответственность за состояние и обеспечение Вооружен­ных Сил, других войск и воинских формирований;

• руководит деятельностью по вопросам обороны подведомст­венных ему федеральных органов исполнительной власти;

• принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструктор­ских организаций;

• определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил;

• определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан к военной службе, воин­ского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспер­тизы и военных сборов, определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и террито­риальной обороны;

• организует контроль за экспортом вооружения и военной тех­ники, стратегических материалов и технологий;

• ведет международные переговоры по вопросам военного со­трудничества и заключает соответствующие межправительст­венные соглашения.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государст­венной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституци­онными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ функции в этой области.

Минобороны России действует на основании Положения, утвер­жденного постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 10821.

Министерство обороны осуществляет свои полномочия на всей территории Российской Федерации в отношении Вооруженных Сил, часть которых может входить в состав объединенных воору­женных сил или находиться под объединенным командованием, а в соответствии с международными договорами и соглашениями — на территории других государств.

Непосредственное руководство Министерством осуществляет министр обороны, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом России по представлению Председателя Правительст­ва РФ. Ему подчиняются все виды Вооруженных Сил. Он организу­ет выполнение законов в сфере обороны, издает на их основе при­казы и инструкции и проверяет исполнение. Его приказами вводят­ся в действие положения, постановления и другие нормативные правовые акты, которыми регламентируется деятельность Воору­женных Сил. Министр обороны, подчиняясь в своей деятельности Президенту РФ, руководит федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и состояние боеготовности Воору­женных Сил. Важно отметить, что должности министра обороны, его заместителей и других должностных лиц в Вооруженных Силах могут замещать гражданские лица.

Основными функциями Министерства обороны Российской Федерации являются: участие в разработке предложений по вопро­сам военной политики и по военной доктрине Российской Федера­ции; разработка концепций строительства Вооруженных Сил, феде­ральной государственной программы вооружения и развития воен­ной техники, а также предложений по государственному оборонно­му заказу, расходам на оборону в проект федерального бюджета; координация и финансирование работ, выполняемых в целях обо­роны; организация научных исследований в целях обороны; заказ и финансирование производства и закупки вооружения и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, матери­альных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, других войск и во­инских формирований.

Министерство обороны обеспечивает социальную защиту воен­нослужащих и граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; координирует деятельность федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Федера­ции по вопросам обороны; сотрудничает с военными ведомствами иностранных государств, осуществляет иные полномочия, преду­смотренные законодательством.

Минобороны России состоит из структурных подразделений, которые выполняют определенные функции управления. В его со­став входят Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Фе­дерации, главнокомандующие родами Вооруженных Сил, главные и центральные управления. Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным органом оперативного управления войск, который подчиняется министру обороны РФ.

Основными функциями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ являются: разработка предложений по военной доктрине, плану строительства Вооруженных Сил; разработка с участием федераль­ных органов исполнительной власти Плана применения Вооружен­ных Сил, Мобилизационного плана Вооруженных Сил и Федераль­ной государственной программы оперативного оборудования тер­ритории страны в целях обороны; подготовка предложений по численности граждан призываемых на военную службу и воинские сборы; организация мероприятий по осуществлению ядерной безопасности и предотвращению несанкционированного примене­ния ядерного оружия; организация и координация действия сил, применение средств при выполнении задач территориальной обо­роны; анализ и проведение мероприятий по воинскому учету, под­готовке граждан к военной службе и их призыву; осуществление разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности; текущее и перспективное планирование обеспечения основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами мобилизационной готовности Вооруженных Сил; уча­стие в разработке Плана гражданской обороны; организация моби­лизационного и стратегического развертывания Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и органов.

Важная роль в организации обороны и руководстве войсками принадлежит Главнокомандующим видами Вооруженных Сил, которые одновременно являются заместителями министра обороны Россий­ской Федерации. Им подчинены Главные штабы видов Вооружен­ных Сил и Главные управления, отделы, службы.

Войска Российской армии и Военно-морского флота в целях оперативного и административного управления объединены в воинские округа, округа противовоздушной обороны, флота и флотилии.

Военный округ является территориальным объединением всех воинских частей, соединений, учебных заведений, военных учреж­дений различных родов войск и видов Вооруженных Сил. Военные округа не совпадают с административно-территориальным делени­ем, а образуются согласно действующим планам организации обо­роны страны и могут охватывать несколько областей, республик в составе Российской Федерации. Военные округа формируются по территориальному признаку (например, Южно-Уральский, Сибир­ский и др.)[163]. Командующий военным округом назначается указом Президента РФ. Границы военных округов, а также их количество (в настоящее время их семь) также устанавливаются указом Прези­дента России[164].

В отличие от военного округа высшим оперативным объедине­нием Военно-морского флота РФ является не территориальное объ­единение, а флот (например, Северный, Балтийский, Черномор­ский, Тихоокеанский и др.).

Командующие военных округов (флотов) руководят войсками через соответствующие штабы, управления, отделы, службы. Штаб округа является основным органом управления.

В состав военного округа входит несколько гарнизонов. Общее руководство ими осуществляет командующий войсками военного округа. Согласно его приказу назначаются начальники гарнизонов (старшие морские начальники) и военные коменданты, которые отвечают за гарнизонную службу и подчиняются ему в своей дея­тельности.

На командно-руководящий состав гарнизона возлагаются про­ведение различных гарнизонных мероприятий, создание необходи­мых условий для размещения личного состава, бытового, матери­ально-технического его обеспечения, а также поддержание воин­ской дисциплины.

По своим полномочиям начальники гарнизонов могут издавать приказы, выполнение которых обязательно для всех командиров частей и военнослужащих гарнизона. Непосредственным органом управления, отвечающим за соблюдение военнослужащими дисци­плины в общественных местах, организацию несения службы гар­низонными караулами и патрулями на территории гарнизона явля­ется комендатура, возглавляемая военным комендантом гарнизона. В его обязанности входят регистрация всех военнослужащих, при­бывших в командировку или отпуск, а также учет воинских частей, расположенных на территории гарнизона. Комендант гарнизона подчиняется начальнику гарнизона.

Систему управления на уровне соединений и частей в основном дублируют органы, осуществляющие руководство военным округом (флотом).

Непосредственное управление войсковыми соединениями и частями осуществляют командиры соединений и частей, их замести­тели и подчиненные им штабы и службы.

Командир несет полную и единоличную ответственность за бое­вую и мобилизационную готовность и подготовку подчиненных ему частей (подразделений), правильное их применение и успешное выполнение ими задач в установленные сроки. Он обязан прини­мать своевременные решения, ставить задачи подчиненным частям (подразделениям), организовывать планирование, взаимодействие и всестороннее обеспечение, а также непосредственную подготовку подчиненных частей (подразделений), четко управлять ими.

Командир управляет частями (подразделениями) лично и через штаб, а также через своих заместителей, начальников родов войск и служб. Об отданных распоряжениях он информирует начальника штаба.

Заместитель командира отвечает за боевую и мобилизационную готовность и успешное выполнение боевых задач, в отсутствие ко­мандира исполняет его обязанности.

Важной особенностью органов управления этих подразделений является то, что они имеют возможность оперативно изменять ме­сто постоянной дислокации личного состава, а также наделены оп­ределенными полномочиями по управлению в административно­хозяйственной сфере.

Основными органами оперативного управления являются шта­бы. Свою работу они осуществляют на основе решений и указаний командира, распоряжений вышестоящего штаба.

Обязанности штаба: обеспечение боевой и мобилизационной готовности частей; непрерывный сбор, изучение данных обстанов­ки; подготовка необходимых расчетов и предложений командиру для принятия решения; планирование; своевременное доведение частям (подразделениям) задач, оформление приказов и распоря­жений; доклад вышестоящему штабу обстановки и принятых реше­ний; информирование командиров и штабов подчиненных, взаимо­действующих частей (подразделений) о данных обстановки; органи­зация системы управления войсками и др.

Важную роль в работе штаба выполняет комендантская служба, которая организуется штабом в соответствии с решением командира и распоряжением вышестоящего штаба в целях осуществления контроля за частями и поддержания строгого порядка.

Основными задачами комендантской службы являются: регули­рование движения войск; контроль за выполнением войсками уста­новленного порядка; своевременный доклад в штаб и предупрежде­ние войск о состоянии дел.

В обеспечении государственного управления в сфере обороны важное место занимают учетно-мобилизационные органы или ме­стные органы военного управления, функции которых выполняют военные комиссариаты, образуемые Министерством обороны на территории Российской Федерации в республиках, областях, краях, городах и районах. Руководят этими органами военные комиссары.

Военные комиссариаты[165], являясь органами Министерства обороны, по своему статусу приравниваются к управленческим аппаратам адми­нистрации субъектов Российской Федерации, городских и районных органов самоуправления. Проводя военно-мобилизационную и учет­но-призывную работу, они тесно взаимодействуют с местными орга­нами власти и общественными организациями по вопросам подготов­ки граждан к службе в Вооруженных Силах, военно-патриотического воспитания, проведения военно-спортивных мероприятий, увеличения резерва пополнения армии и Военно-морского флота.

Основными задачами военных комиссаров являются: учет мате­риальных средств, подлежащих поставке в Вооруженные Силы при мобилизации; реализация мероприятий по подготовке и осуществле­нию воинской мобилизации; учет военнообязанных граждан; прове­дение очередных призывов на действительную военную службу и учебные сборы; организация прохождения службы по контракту; осуществление других мероприятий в соответствии с действующим законодательством. Военкоматы направляют на учебу в военные учи­лища, рассматривают жалобы и заявления граждан, занимаются пен­сионным обеспечением, а также оказывают содействие в трудоуст­ройстве и получении жилья при увольнении из Вооруженных Сил, в решении других вопросов военнослужащих и членов их семей.

В ведении Министерства обороны РФ находятся следующие спе­циальные федеральные органы исполнительной власти, осуществ­ляющие функции в области обороны.

1. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) осуществляет функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (Положение о ФСВТС России ут­верждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083)[166].

2. Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) осу­ществляет деятельность по контролю и надзору за выполнением ор­ганами исполнительной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами норм и правил в сфере государственного оборонного заказа, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государ­

ственных нужд, не относящихся к государственному оборонному за­казу, сведения о которых составляют государственную тайну (Поло­жение о Рособоронзаказе утверждено Указом Президента РФ от 21 января 2005 г. № 56с)[167].

3. Федерильное игентство по постивким вооружения, военной, спе- циильной техники и митериильных средств (Рособоронпоставка) осу­ществляет функции государственного заказчика по размещению за­казов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государст­венных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и матери­альных средств (Положение о Рособоронпоставке утверждено Указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 589)[168].

4. Федерильное игентство специального строительстви (Спецстрой России) осуществляет в интересах обороны и безопасности государ­ства организацию работ в области специального строительства и связи силами инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при данном агентстве (Положение о Спецстрое утверждено Указом Президента РФ от 18 августа 2004 г. № 1084)[169].

Оргины исполнительной влисти субъектов Российской Федериции и оргины местного симоупривления в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» наделены определенным комплексом пол­номочий и выполняют специфические функции в области обороны. Деятельность этих органов осуществляется в пределах подведомст­венной территории и во взаимодействии с органами военного управления и направлена, прежде всего, на обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения нормативных пра­вовых актов в области обороны.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местно­го самоуправления: обеспечивают выполнение мероприятий по ре­ализации Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны; организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органов мест­ного самоуправления и организациях на период мобилизации и в военное время; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; орга­низуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан;

удовлетворяют потребности Вооруженных Сил других войск в мате­риальных средствах, энергетических и других ресурсах. Органы ис­полнительной власти субъектов Федерации и органы местного са­моуправления обеспечивают решение вопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (устанавливают для данной категории дополнительные льготы, содействуют в трудоустройстве и т.д.).

Совместно с органами военного управления органы исполни­тельной власти и местного самоуправления участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода (мобилизационных планов) экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей го­сударственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время, участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по граж­данской и территориальной обороне, обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах сво­их территорий, координируют и согласовывают свою работу в об­ласти обороны с органами военного управления.

Органы местного самоуправления наделены отдельными госу­дарственными полномочиями в области обороны. В соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. (в ред. от 29 июня 2004 г.) местная администра­ция обязана: оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать возможность их своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять необходимые сведения о гражданах для занесения в документы воинского учета. Органы ме­стного самоуправления осуществляют руководство на своей терри­тории гражданской обороной, участвуют в планировании и обеспе­чении мероприятий по введению и поддержанию режима чрезвы­чайного и военного положения, а также по территориальной обо­роне, которая организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций от действий противника, диверсионных и террори­стических актов. В целях совершенствования организации обороны они вправе вносить в соответствующие органы государственной власти предложения и рекомендации.

Важную роль в выполнении функций по обеспечению меро­приятий в области обороны осуществляют различные организа­ции и их должностные лица. Организации независимо от форм собственности согласно нормам действующего российского за­конодательства: выполняют договорные обязательства, преду­смотренные государственным контрактом, заключенным на вы-

полнение государственного оборонного заказа, на создание объ­ектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооруже­ния и военной техники, другого военного имущества и предо­ставление услуг для нужд Вооруженных Сил; обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне; осуществляют мероприятия, преду­смотренные планами перевода экономики страны на работу в условиях военного времени, планами и заданиями накопления материальных ценностей государственных и мобилизационных резервов; исполняют военно-транспортную обязанность; осуще­ствляют воинский учет работников, предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов.

Должностные лица организаций независимо от форм собствен­ности должны создать работникам необходимые условия для ис­полнения ими воинской обязанности, а также оказывать содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укре­пление обороны.

21.1.