Тема 12 Организация государственного управления административно-политической сферой

Вопросы для самоконтроля

1. Рассмотрите основы управление в административно­политической сфере.

2. Ознакомьтесь с организационно-правовыми основами управ­ления обороной.

3. Определите, что понимается под обороной РФ, правовые ос­новы, организация управления обороной?

4. Установите полномочия органов государственной власти в управлении в области обороны.

5. Ознакомьтесь с организационно-правовыми основами управ­ления безопасностью.

6. .Определите, что понимается под безопасностью, каковы ос­новные элементы системы безопасности в РФ?

7. Установите полномочия органов государственной власти в управлении в области безопасности.

8. Ознакомьтесь с организационно-правовыми основами управ­ления юстицией.

9. Определите организацию управления юстицией: ее систему, выполняемые задачи и функции ее органов.

10. Установите, что входит в понятие иностранные дела, какие органы формируют систему управления иностранными делами?

11. Ознакомьтесь с организационно-правовыми основами управ­ления внутренними делами.

12.Определите полномочия органов государственной власти в управлении внутренними делами.

13.Определите структура органов Министерства внутренних дел РФ: полиция общественной безопасности, криминальная полиция, внутренние войска.

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов.

Студентам принципиально важно ознакомиться с различными подходами в организации управления в административно-полити­ческой сфере.

2. Основные термины и понятия

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и организационных мер по обеспече­нию готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и своего суверенитета.

Основы организации обороны Российской Федерации, права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должно­стных лиц и граждан в области обороны, структура и организация Вооруженных Сил Российской Федерации, ответственность за на­рушение законодательства по вопросам обороны в основном опре­делены вышеназванным Законом «Об обороне».

Оборона - элемент безопасности и одна из важнейших функций государства. Она организуется и осуществляется в соответствии с законодательством и военной доктриной Российской Федерации. Организация обороны включает правовое регулирование сле­дующих вопросов; прогнозирование и оценку военной угрозы; во­енную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны: совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки и т. д.

Управление в области обороны строится на принципе единона­чалия, централизации воинской дисциплины. Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент Российской Феде­рации - Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами.

Законом от 5 марта 1992 г. «О безопасности» безопасность оп­ределяется как состояние защищенности жизненно важных интере­сов личности - ее прав и свобод, общества - его материальных и духовных ценностей и государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности от внутренних и внешних угроз. В соответствие с «Концепцией национальной безо­пасности Российской Федерации (Указ Президента от 10 января 2000 г.) под национальной безопасностью понимается безопас­ность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

В систему специальных органов обеспечения безопасности вхо­дят следующие структуры.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), дея­тельность органов ФСБ России осуществляется по следующим ос­новным направлениям:

1) контрразведывательная деятельность;

2) борьба с терроризмом и организованной преступностью;

3) разведывательная деятельность,

4) охрана государственной границы

5) обеспечение информационной безопасности

Федеральная служба охраны РФ (ФСО России).

России входят Служба безопасности Президента РФ и Президент­ский полк. Структуру службы утверждает Президент РФ.

ФСО РФ обеспечивает безопасность объектам государственной охраны. К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федера­ции Федерального Собрания РФ; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Председатель Конституционно­го Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Председатель Выс­шего Арбитражного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ.

При необходимости по решению Президента РФ государствен­ная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещающим государственные должности.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР РФ)

Ее задачами является:

- осуществление разведывательной деятельности в политиче­ской, экономической, военно-стратегической, научно-техни­ческой и экологической сферах;

- наблюдение за распространением ядерного оружия как сред­ства массового уничтожения;

- координация работ служб внешней разведки других феде­ральных органов исполнительной власти (например, военной разведки);

- обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ за границей, включая членов их семей;

- организация защиты государственной тайны в этих учреж­дениях;

- осуществление промышленной разведки и др.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к те и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера специальная система государственного управления в чрезвычайных ситуациях, она построена по админи­стративно-производственному принципу.

Система органов юстиции как самостоятельная отрасль госу­дарственного управления осуществляет важные задачи по обеспе­чению соответствия конституций и законов республик, уставов, за­конов и иных правовых актов иных субъектов Федерации, Консти­туции РФ и федеральным законам, организации защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечению законности, правопо­рядка, общественной безопасности.

Под иностранными делами понимается отношение России с иностранными государствами и международными организациями. Осуществление важнейших функций в области иностранных дел возложено на Президента РФ, который, согласно ст. 80 Конститу­ции РФ:

- определяет основные направления внешней политики госу­дарства;

- представляет страну в международных отношениях;

- осуществляет руководство внешней политикой;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры;

- подписывает ратификационные грамоты;

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитован­ных при нем дипломатических представителей;

- назначает и освобождает от должности министра иностран­ных дел по предложению Председателя Правительства;

- назначает и отзывает после консультаций с соответствующи­ми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания ди­пломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

- Управление внутренними делами направлено на обеспече­ние общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются полицией, внутренними войсками.

Содержанием административной деятельности состоит в соз­дании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов; в обеспечении нормальной работы предприятий, учреж­дений, организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасно­сти, дорожного движения, в осуществлении административного надзора; в охране собственности; контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведе­нии органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступ­ных посягательств, что предполагает предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от суда и следствия и пропавших без вести.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. Согласно действующему законодательству эта деятельность осуще­ствляется как криминальной полицией так и полицией обществен­ной безопасности, а кроме того подразделениями борьбы с органи­зованной преступностью и коррупцией, Государственной противо­пожарной службы, а также командирами воинских частей и подразделений внутренних войск.

2.1. Студенты, пропустившие лекцию, должны подготовить реферативное сообщение по одной из тем:

1. Организация и система органов управления в сфере государст­венной безопасности.

2. Организация и система органов управления в сфере деятель­ности органов внутренних дел.

3. Организация и система органов управления в сфере юстиции.

4. Организационно-правовые основы управления в области гра­жданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации послед­ствий стихийных бедствий.

5. Организационно-правовые основы управления иностранными делами.

3. Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1. Основными задачами ФСБ России являются:

а) информирование Президента РФ, Председателя Правительст­ва РФ и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;

б) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностран­ных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;

в) осуществление межотраслевой координации и функциональ­ного регулирования деятельности в области строительства, архи­тектуры, градостроительства, жилищ ной сферы, жилищно- коммунального хозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей;

г) выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности;

д) все перечисленное.

2.

а) Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней раз­ведки РФ;

б) Служба внешней разведки РФ;

в) Федеральная служба безопасности РФ; Служба внешней раз­ведки РФ, Министерство обороны РФ;

г) все перечисленное.

3. Процедуру выезда и въезда на территорию РФ граждан РФ регулируют органы системы:

а) МВД России;

б) ФСБ России;

в) МИД России;

г) все перечисленное.

4. Задачами Министерства внутренних дел РФ являются:

а) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов не­зависимо от форм собственности, обеспечению общественного по­рядка и общественной безопасности;

б) обеспечение противопожарной безопасности;

в) организация и осуществление мер по предупреждению и пре­сечению преступлений и административных правонарушений, вы­явлению, раскрытию и расследованию преступлений;

г) обеспечение исполнения уголовных наказаний.

5. Как соотносятся между собой понятия «милиция» и «орга­ны внутренних дел»:

а) милиция входит в органы внутренних дел;

б) органы внутренних дел входят в состав милиции;

в) равнозначные понятия.

6. Органами внутренних дел на ранее судимых лиц, за кото­рыми установлен административный надзор, могут быть нало­жены ограничения на право:

а) свободы передвижения:

б) неприкосновенности жилища;

в) занимать определенные должности ли заниматься определен­ной деятельностью;

г) все перечисленное.

7. Условия и порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции регламентируются:

а) Федеральным законом «Об оружии»;

б) Законом РФ «О полиции»;

в) Федеральным законом «Об оружии» и Законом РФ «О мили­ции»;

г) Положением о милиции общественной безопасности, утвер­жденным Указом Президента РФ в 1993 г.

8. Применение огнестрельного оружия сотрудниками мили­ции запрещено в отношении:

а) лиц, обладающих депутатской и дипломатической неприкос­новенностью;

б) женщин с явными признаками беременности, несовершенно­летних и лиц с явными признаками инвалидности, а также при зна­чительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица;

в) психических больных, невменяемых;

г) все перечисленное.

9. Применение огнестрельного оружия сотрудниками мили­ции против женщин, не совершеннолетних и инвалидов разре­шено в случае:

а) совершения ими вооруженного нападения;

б) осуществление нападения в составе группы, которое угрожает жизни людей;

в) оказания ими вооруженного сопротивления;

г) все перечисленное.

Ю.Подразделения ГИБДД, ОМОНа, патрульно-постовой службы полиции входят в состав:

а) подразделений внутренней службы;

б) милиции общественной безопасности;

в) криминальной милиции;

г) милиции общественной безопасности и криминальной милиции.

11. Проведение оперативно-розыскной деятельности и пред­варительного следствия по делам об особо тяжких и тяжких преступлениях входят в компетенцию:

а) криминальной милиции;

б) милиции общественной безопасности и криминальной милиции;

в) милиции общественной безопасности;

г) органов Федеральной службы безопасности РФ и прокуратуры;

д) органов ФСБ России, прокуратуры и криминальной милиции.

12.Определение: «Система политических, экономических,

военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории» относится к понятию:

а) государственная безопасность;

б) оборона;

в) Вооруженные Силы РФ.

13. Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ является:

а) Председатель Правительства РФ;

б) Министр обороны РФ;

в) Президент РФ;

г) Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

14.Определение: «Состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз» относится к понятию:

а) оборона;

б) безопасность;

в) охрана государственной границы;

г) разведка.

15. Классификация: ракетные войска стратегического назна­чения; сухопутные войска; военно-воздушные силы и войска ПВО - относится к понятию:

а) виды Вооруженных Сил РФ;

б) силы обеспечения безопасности;

в) военные структуры;

г) система мер обороны.

16. Основными задачами МЧС России являются:

а) осуществление по решению Президента РФ и Правительства РФ мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

б) осуществление нормативного регулирования, а также специ­альных, разрешительных, надзорных и контрольных функций в об­ласти гражданской обороны;

в) ведение оперативно-розыскной деятельности;

г) обеспечение особого административно-правового режима чрезвычайного положения.

17. Разновидностями дипломатических представительств явля­ются:

а) посольства и торговые представительства;

б) посольства, консульства, миссии

в) посольства, консульства и торговые представительства.

18. Государственное управление в области иностранных дел осуществляет:

а) Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Министерство иностранных дел РФ;

б) Президент РФ, Правительство РФ, Министерство иностран­ных дел РФ и его дипломатические представительства и консуль­ские учреждения за границей;

в) Министерство иностранных дел РФ;

г) Министерство иностранных дел РФ, Министерства иностран­ных дел субъектов РФ, а также их дипломатические представитель­ства и консульские учреждения за границей.

19. Правом назначения и отзыва дипломатических предста­вителей РФ в иностранных государствах обладает:

а) Председатель Правительства РФ;

б) Государственная Дума РФ

в) Президент РФ

г) Совет Федерации РФ

д) Президент РФ;

е) министр иностранных дел РФ;

ж) Совет Федерации.

21. Министерство юстиции РФ обладает полномочиями по:

а) организации выборов судей, обобщения судебной практики;

б) обеспечению личной безопасности судей;

в) организации и осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда;

г) обеспечению общественного порядка и безопасности.

22.Органы юстиции осуществляют управление:

а) органами ЗАГСа;

б) судебно-экспертными учреждениями;

в) органами прокуратуры;

г) судами.

4. Рекомендуемые источники

4.1. Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (с после­дующими изменениями и дополнениями) - М., 2009.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ «О Централь­ном банке Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996 № 23. Ст. 2750; 2004 № 27. Ст. 2711 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной служ­бе». - М.: ИНФРА-М, 2010.

Закон РФ от 5 мая 1992г. № 2446-1 «О безопасности» // ВВС РФ. 1992. № 32. Ст. 769 (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ «О полиции». - М.: Ось-89, 2010.

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая.2008г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполни­тельной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации «Положение о Мини­стерстве юстиции Российской Федерации» от 13 октября 2004 г.

№ 1313 III - Российская газета. 2004. 19 октября (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. № 960 (в редакции Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г.) // СЗ. РФ. 2003. № 33. Ст. 3254; 2004. № 28. Ст. 2883 (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008г. № 437 «О Министерстве экономического развития России Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

Постановление Правительства Российской Федерации «О мини­стерстве связи и массовых коммуникаций» от 2 июня 2008 г. № 418 // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2709.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ию­ля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2005.5 августа.

4.2. Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. Про­спект. 2010. С.195-266.

Административное право России. Особенная часть. Учебник. (Под редакцией С.А.Старостина.). - М.: ИНФРА-М. 2012. С. 455-483.

4.3. Дополнительная литература

Милехин A.B. Административное право Российской Федерации: учебник. - М. Московская финансово-промышленная академия. 2011. 624 с.

Попов JI.JI., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 изд., М.: Проспект, 2010. - 752 с.

Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. М.: Норма, Инфра-М, 2010.