<<
>>

Тема 10 Организация государственного управления в экономике и отраслях материального производства

Задание для с самостоятельной работы

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте общую характеристику области экономики как объекту государственного управления.

2. Изучите социально-правовую характеристику структуры эко­номики как объекта государственного управления и регулирования.

3. Изучите правовые основы межотраслевые, региональные на­чала организации управления экономическим развитием.

4. Определитесь, как организовано управление финансами и го­сударственным имуществом.

5. Рассмотрите управление в отраслях материального производ­ства.

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовиться к экспресс-опросу, который будет осуществлен на по­следнем практическом занятии.

Студентам принципиально важно ознакомиться с различными под­ходами в организации управления, ее отраслевыми, межотраслевыми, территориальными (региональными) началами. Это очень важно для рассмотрения организации управления таможенным делом.

2. Основные термины и понятия

Государственное управление в сфере экономического разви­тия представляет собой целенаправленную организационную дея­тельность органов государственной власти по практической реали­зации задач управления и регулирования экономических процессов в стране. Управление в сфере экономического развития в условиях рыночной экономики существенно отличается от управления в дру­гих отраслях и осуществляется преимущественно косвенными, а не прямыми административными методами. Такого рода управление основывается, прежде всего, на стимулировании хозяйственной деятельности различными субъектами экономической деятельности.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее силь­ными, по отношению к 1991 г., выглядят: производство электрообо­рудования, электронного и оптического оборудования, химическое производство, обрабатывающие производства, а также прочие произ­водства, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России - крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство и производство готовых металли­ческих изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Государственное управление сельским хозяйством в широком смысле осуществляется посредством разработки основных направ­лений развития аграрной отрасли экономики, определения государ­ственной политики в области нормативного закрепления системы органов управления сельским хозяйством. Выступая субъектом управления, государство использует обширный инструментарий, позволяющий учитывать сложнейший спектр отношений.

2.1. Студенты, пропустившие данную лекцию, готовят рефе­ративное сообщение на 4-5 минут по следующим темам:

1. Организационно-правовые основы в отраслях материального производства.

2. Правовые основы, территориальные, отраслевые и межотрас­левые начала в управлении.

3. Практические занятия (очно-заочная формы обучения)

Время - 2 часа

Место проведения - учебная аудитория

3.1. В начале практических занятий, прежде чем присту­пить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут от­вечают по следующим вопросам темы N2 10:

1. Понятие и содержание экономической деятельности как объ­екта административно-правового регулирования.

1. .Организационно-правовая система государственного управ­ления торговли.

2. Организационно-правовая система государственного управ­ления финансами и кредитом.

3. Организационно-правовая система государственного управ­ления промышленностью, строительством и сельским хозяйством.

4. Организационно-правовая система государственного управ­ления транспортом и связью.

3.2. Рекомендации по подготовке этих вопросов

Подготовку первого вопроса необходимо начинать с общего об­зора экономической деятельности в стране, общей характеристики формируемой рыночной экономики, дать обобщенную характеристику рынка реальной экономики, охватывающего промышленность и мар­кетинг, финансового рынка и рынка ценных бумаг. При этом, сразу же нужно акцентировать на тот факт, что управление в сфере экономики в условиях рыночной экономики существенно отличается от управления в других отраслях и осуществляется преимущественно косвенными, а не прямыми административными методами.

При подготовке второго вопроса необходимо усвоить. В пер­вую очередь, сущность и виды торговой деятельности, в т.ч. внеш­неторговой.

При подготовке третьего вопроса необходимо усвоить то, что Министерство финансов занимается вопросами, связанными с бюджетом, а банковская и кредитная деятельность относится к ком­петенции Центрального банка России.

При подготовке четвертого вопроса необходимо представлять себе, что в настоящее время положение с развитием промышленно­сти, строительства и сельского хозяйства оставляет желать лучшего. Поэтому, при подготовке ответа об организационно-правовой сис­теме государственного управления промышленностью, строитель­ством и сельским хозяйством, необходимо применять современные методы государственного управления.

При подготовке пятого вопроса необходимо начинать с общей характеристики и структуры транспортного комплекса, с задач, ко­торые решаются транспортной системой. Приступая к изучению ор­ганов исполнительной власти, осуществляющих управление транс­портным комплексом, необходимо начинать со структуры и основ­ных задач, которые возложены на Министерство транспорта Российской Федерации, а также подчиненные и подконтрольное ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федераль­ное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

3.3. Рекомендации по подготовке к практическому занятию вы­полнению заданий

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов

Прежде чем приступить к решению практических задач необхо­димо подробно изучить Указ Президента России от 21 мая 2012 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

3.4. Практические задачи

Студенты по очереди решают практические задачи ЗАДАЧА № 1

1. Студент второго курса юридического факультета Ловчев П.К.

на семинарском занятии по административному праву на вопрос о структуре Министерства экономического развития РФ ответил, что в нее входят:

а) Федеральная служба государственной статистики;

б) Федеральная регистрационная служба;

в) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) Федеральное агентство по государственным резервам;

д) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

е) Федеральное агентство по управлению особыми экономиче­скими зонами.

Правильно ли ответил студент?

ЗАДАЧА № 2

Председатель Правительства Российской Федерации своим рас­поряжением назначил исполняющим обязанности министра Мини­стерства экономического развития Российской Федерации В.И. Фе­дорова.

Законно ли данное распоряжение?

ЗАДАЧА № 3

Руководитель Федерального агентства по управлению государ­ственным имуществом Починок Б.А. принял решение о проведении аудиторской проверки федерального государственного унитарного предприятия «Волга» в целях проверки эффективности использова­ния и сохранности федерального имущества.

Правомочно ли данное решение?

ЗАДАЧА № 4

Гражданин Павлов И.Ю. был привлечен к административной от­ветственности согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП Российской Федерации. Павлов обжаловал постановление по делу об административном правонарушении, указав в жалобе, что налоговые органы относятся к органам, осуществляющим государственный надзор. В соответст­вии си. 1.1 приказа Федеральной налоговой службы России от 31 мая 2007 г. № ММ-3-06/5382 названные органы вправе вызывать налогоплательщика уведомлением, составленным по форме, утвер­жденной законодательством. Однако Павлов И.Ю. был уведомлен о явке в налоговый орган телефонограммой по месту работы.

Является ли такое уведомление гражданина о явке в налоговый орган надлежащим, соответствующим предъявляемым требова­ниям?

Какое решение по жалобе гражданина Павлова должно быть принято? Найдите форму надлежащего уведомления и заполните ее от имени налогового органа.

ЗАДАЧА № 5

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора» на терри­тории своего предприятия сжигало отходы производства. Директор ООО Яценко Л.В. был привлечен к административной ответствен­ности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации.

Правомерно ли привлечение должностного лица к администра­тивной ответственности за данное правонарушение?

Какие органы вправе составлять протокол и рассматривать дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП Рос­сийской Федерации?

Какие органы осуществляют контроль за утилизацией отходов производства?

ЗАДАЧА № 6

Общество с ограниченной ответственностью «Тройка» было подвергнуто процедуре банкротства. Гражданин Свиридов П.Р., яв­ляясь руководителем юридического лица и его учредителем, удов­летворил имущественные требования отдельных кредиторов за счет имущества должника в ущерб другим кредиторам.

Можно ли привлечь к административной ответственности гражданина Свиридова П.Р. и ООО «Тройка» за данные действия при осуществлении процедуры банкротства?

ЗАДАЧА № 7

Индивидуальный предприниматель Зимоненко В.В. спустя месяц после фактического получения нового паспорта обратился в нало­говый орган с сообщением об изменении паспортных данных. На­логовый орган принял решение о привлечении предпринимателя Зимоненко В.В. к административной ответственности за несвоевре­менное представление указанных сведений и назначил администра­тивное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.

Каков порядок исполнения постановления о привлечении к адми­нистративной ответственности в виде штрафа?

Возможно ли в судебном порядке уменьшить размер штрафа? ЗАДАЧА № 8

В крестьянском фермерском хозяйстве «Заря.» произошел вне­запный падеж 30 коров. Директор хозяйства Борисов Д.Ю скрыл данный факт от органов по ветеринарному и фитосанитарному над­зору.

Имеется ли е действиях директора состав административного правонарушения ?

Какие действия должны совершить в данном случае органы, осуществляющие государственный контроль в данной области?

ЗАДАЧА № 9

В Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации прошло совещание по вопросам финансового оздоровления сель­скохозяйственных предприятий, а также усиления контроля за со­блюдением санитарно-эпидемиологических требований на сельско­хозяйственных предприятиях.

Какие вопросы входят в компетенцию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации?

Какова правовая основа деятельности этого Министерства? ЗАДАЧА № 10

Рыболовная артель «Квадрат» обратилась в Федеральное агент­ство по рыболовству с заявлением об увеличении квот на лов рыбы осетровых пород.

Входит ли в компетенцию Федерального агентства по рыболов­ству выдача разрешений на лов рыбы?

Назовите основные задачи и функции данного Агентства. ЗАДАЧА № 11

Государственная жилищная инспекция привлекла к администра­тивной ответственности управляющую компанию многоквартирного дома, в котором все квартиры приватизированы, по ст. 7.22 КоАП Рос­сийской Федерации за неудовлетворительное состояние крыши, стен, окон и дверей помещений общего пользования. Управляющая компания обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном государственной жилищной инспекцией.

Какое решение по данной жалобе должен принять судья? ЗАДАЧА № 12

Индивидуальный предприниматель Шевчук, не являясь членом саморегулируемой организации, выполнил работы по монтажу кровли здания строящейся школы.

Имеет ли право индивидуальный предприниматель или юридиче­ское лицо, не являющееся членом саморегулируемой организации, получить свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?

Каков порядок получения данного свидетельства?

Предусмотрена ли КоАП Российской Федерации администра­тивная ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительст­ву, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, без свидетельства о до­пуске к указанным видам работ?

ЗАДАЧА № 13

Органы государственного строительного надзора вынесли пред­писание индивидуальному предпринимателю Жоричу о прекраще­нии использования жилого помещения в качестве офисного поме­щения.

Правомерно ли вынесенное предписание?

Можно ли использовать квартиру, находящуюся в частной соб­ственности, как офисное помещение?

Предусмотрена ли административная ответственность за данное нарушение?

ЗАДАЧА № 14

30 октября 2009 г. в ходе проверки маршрутной сети города вы­явлены нарушения предпринимателем Корзуном Э.В. требований, вы­разившиеся в осуществлении перевозки пассажиров на микроавтобусе марки «Тоуота», государственный номер В 135 ТО, в режиме мар­шрутного такси № 1, при отсутствии согласованного с администраци­ей города графика расписания движения, что является нарушением Положения о создании условий для предоставления транспортных ус­луг жителям городского округа и организации транспортного обслу­живания населения в границах городского округа.

Подлежит ли предприниматель Корзун административной от­ветственности?

Какие юрисдикционные полномочия возложены на ведомства, находящиеся в подчинении Министерства транспорта РФ?

Вправе ли должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществлять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?

Могут ли органы Российской транспортной инспекции рас­сматривать дела об административных правонарушениях?

ЗАДАЧАМ 15

Пилот воздушного судна уклонился от прохождения в установ­ленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Какое наказание предусмотрено за данное правонарушение и ка­кие органы вправе составить и рассмотреть протокол об админи­стративном правонарушении? Можно ли отстранить пилота от полета, если нет достаточных оснований полагать, что он нахо­дится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения? ЗАДАЧА № 16

6 марта 2008 г. должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охра­ны культурного наследия по Томской области на основании приказа руководителя от 19 февраля 2008 г. № 9 в помещениях магазина «Светоч» проведена проверка порядка использования радиоэлек­тронных средств и радиочастот, принадлежащих ООО «Карат».

Проверкой установлен факт использования радиоэлектронного устройства АТ5 100 с/н 0508230, являющегося элементом системы радионаблюдения, вследствие чего составлены протокол измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств от 6 марта 2008 г. № 045, справка о результатах проверки от 6 марта 2008 т. № 01-03, протокол эфирного контроля от 6 марта 2008 г. № 68-004, акт проверки от 11 марта 2008 г. №03-02-07-129-68- РЧ/0038.

Федеральным государственным унитарным предприятием «Ра­диочастотный центр Центрального округа» 24 марта 2008 г. прове­дено исследование, в результате которого выявлено, что радиопере­датчик охранной сигнализации 1АК5-АТ5-100 с/н 0508230 исполь­зует радиочастотный спектр и подлежит обязательной регистрации.

Подлежит ли ООО «Карат» административной ответствен­ности?

Если да, то по какой статье?

Назовите органы, осуществляющие государственный контроль в сфере связи и массовых коммуникаций.

Какие меры административного принуждения вправе приме­нять органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере связи массовых коммуникаций?

ЗАДАЧА № 17

Индивидуальный предприниматель Боримский А.П. осуществ­ляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом вмести­мостью 15 человек.

Должна ли быть у предпринимателя лицензия для осуществле­ния данного вида деятельности?

Обязан ли предприниматель организовывать осуществление контроля за техническим состоянием автобусов перед выездом на маршрут и по возвращении на стоянку?

Если обязан, то предусмотрена ли административная ответ­ственность за неисполнение данного требования?

ЗАДАЧА № 18

25 мая 2005 г. произошла беспрецедентная в истории Российской энергетики авария, парализовавшая жизнь южной части Москвы. Для расследования причин и последствий аварий в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была создана специальная комиссия, которую по поручению Правительства РФ возглавил глава Ростехнадзора. Од­новременно специальные комиссии для расследования этой аварии были созданы в РАО «ЕЭС России, министерстве промышленности и энергетики РФ, Государственной Думе РФ и даже в Счетной па­латы РФ. У некоторых журналистов в связи с этим возникал вопрос, не затеряется ли истина в ходе многочисленных расследований?

Настолько обоснованной была озабоченность журналистов?

Каковы задачи ведомственной комиссии Ростехнадзора?

4. Рекомендуемые источники

4.1. Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (с после­дующими изменениями и дополнениями) - М., 2009.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; (с последующими изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Россий­ской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Россий­ской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126 - ФЗ «О связи» (в ред. от 29 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895;

Федеральный закон от 17 июня 1999 г. № 176 - ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 28 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 3258.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве промышленности и тор­говли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве сельского хозяйства Рос­сийской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342.

Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. №418 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве связи и массовых комму­никаций Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2708.

4.2. Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. Про­спект. 2010. С. 266.

Административное право России. Особенная часть. Учебник. (Под редакцией С.А. Старостина.). - М. ИНФРА-М. 2012. С. 455-483.

4.3. Дополнительная литература

Милехин A.B. Административное право Российской Федерации: учебник. - М. Московская финансово-промышленная академия. 2011. 624 с.

<< | >>
Источник: Решетник Ю.Ф.. Административное право: Учебно-методическое пособие. - М.: Международный юридический институт, - 256 с.. 2013

Еще по теме Тема 10 Организация государственного управления в экономике и отраслях материального производства:

  1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
  2. 1.2. Цели, задачи и функции государственного управления экономикой
  3. 1.7. Эффективность государственного управления
  4. 2.1.4. Сочетание методов государственного управления
  5. 2.3.1. Инструменты государственного управления макроэкономического уровня
  6. 3.1. Государственное управление производственным сектором и отраслевой структурой производства 3.1.1. Роль государства в управлении производством
  7. 3.6. Инвестиции и инновации как объект государственного управления 3.6.1. Сущность инвестиций и инвестиционных процессов. Источники инвестиций и их потребители
  8. Глава 10. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛИЗМА В СССР
  9. Тема 11. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
  10. Тема 10 Организация государственного управления в экономике и отраслях материального производства
  11. Тема 11 Организация государственного управления социально-культурной сферой
  12. Тема 6 Административно-правовые формы и методы государственного управления
  13. Тема 10 Организация государственного управления в экономике и отраслях материального производства
  14. § 3. Правовое регулирование управления агропромышленным комплексом Российской Федерации
  15. ТЕМА 16 БАНКОВСКИЕ КРИЗИСЫ. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В БАНКЕ
  16. 2.4. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
  17. 1.2. Финансовая система
  18. 1.3. Организация как объект управления. Новые организационные формы и модели в экономике РФ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -