Тема 6 Административно-правовые формы и методы государственного управления

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под правовыми формами деятельности орга­нов исполнительной власти?

2. Дайте краткую характеристику правовых и неправовых форм деятельности органов исполнительной власти.

3. Что такое правовые акты управления, их виды и юридическая характеристика?

4. Назовите основные требования к правовым актам управления.

5. Действие правовых актов во времени, в пространстве, по кру­гу лиц.

6. Определите сущность понятий «оспоримого» и «ничтожного» и административно-правового акта.

7. Следует ли государственному служащему исполнять распо­ряжение своего начальника, если он сомневается в правомерности приказа?

8. Раскройте понятие и особенности методов административно­го управления.

9. Что понимается под методами прямого и косвенного админи­стративного воздействия?

10. В чем выражается административно-правовой метод убеждения?

11. В чем выражается административно-правовой метод принуж­дения?

12. В чем выражается специальный административно-правовой метод стимулирования?

13. Дайте классификацию методов государственного управления.

14. Сформулируйте понятия, раскройте сущность и особенности административно-правового принуждения.

15. Дайте правовую характеристику мер административного при­нуждения.

16. Охарактеризуйте меры административного пресечения, при­меняемые правоохранительными органами, включая специальные меры пресечения.

17. Перечислите виды административных наказаний и дайте крат­кую характеристику каждого из них?

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале практического занятия.

Студентам следует разобраться в правовых формах управленче­ской деятельности, влекущих юридические последствия, знать кри­терии их классификации. Особое внимание следует уделить рас­смотрению правовых актов управления как основной формы реали­зации задач и функций исполнительной власти.

1. Основные термины и понятия

Применительно к исполнительной власти форма является спо­собом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характери­зуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди право­вых форм выделяются:

1) принятие правовых актов (решений). Для достижения стоя­щих перед ними задач субъекты исполнительной власти принимают огромное количество нормативных актов, в которых устанавлива­ются административно-правовые нормы, регулирующие однотип­ные управленческие отношения. При осуществлении исполнитель­ной власти ее органы издают множество индивидуальных (админи­стративных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому такие акты управле­ния называются индивидуальными. Они порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного лица, представляя собой один из видов юридических фактов;

2) заключение договоров. Административно-правовой договор носит характер сделки, при этом одна из сторон обязательно имеет властные полномочия. Например, при составлении контракта о по­ступлении на милицейскую или военную службу. Договоры между субъектами, имеющими властные полномочия, чаше всего называ­ют соглашениями. Административный договор - разновидность публично-правового договора, но его заключение всегда предпола­гает определенное сознательное согласование своего поведения субъектами административного права. Они по существу регулиру­ют управленческие отношения по горизонтали, хотя одна из сторон обязательно имеет властные полномочия;

3) совершение иных юридических значимых действий.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти именуются так потому, что они не связаны с изданием правовых ак­тов и совершением юридически значимых действий - они не поро­ждают, не изменяют и не прекращают административные правоот­ношения. Одной из неправовых форм является осуществление ор­ганизационных действий, которые чаще всего встречаются в повседневной работе органов исполнительной власти. Это разра­ботка программ, проведение совещаний, контроль, проверки, разъ­яснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания колле - гиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д.

Второй неправовой формой осуществления исполнительной вла­сти является выполнение материально-технических операций. Они носят вспомогательный характер в управленческой деятельно­сти. Это работа с информацией, проведение исследований и разра­боток, подготовка к изданию и само издание актов, ведение дело­производства, составление справок и т. д.

Правовые акты исполнительной власти - это особый вид под­законных, официальных юридических актов, принимаемых субъек­тами исполнительной власти в процессе исполнительно-распоря­дительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и вле­кущих юридические последствия.

Виды актов исполнительной власти классифицируются: по юридическому содержанию, по субъектам, по форме, по функцио­нальной роли и т. д.

1. По юридическому содержанию различаются акты: норматив­ные, индивидуальные, общие:

а) нормативные акты непосредственно выражают регулятив­ную функцию административного права. В них содержатся админи­стративно-правовые нормы, регулирующие однотипные управлен­ческие общественные отношения путем установления определен­ных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного адресата (например правила дорожного движения), распространяются на всех;

б) индивидуальные акты являются решениями субъектов ад­министративной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правопримени­тельными актами, они порождают, изменяют и прекращают право­отношения;

в) общие акты содержат либо общие кратковременные предпи­сания (например о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу) либо общие требования (например: экономить ресурсы, беречь электроэнергию и др.).

Согласно Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. № 307 «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов» нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затраги­вающие права, свободы и законные интересы граждан или нося­щие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г., проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и вступают в силу после офици­ального опубликования в газете «Российская газета», если в самом акте не указан более поздний срок.

Под методами понимают способы или средства достижения по­ставленных целей. Метод управления - это способ осуществле­ния его функций, средство воздействия органа исполнительной вла­сти на управляемые объекты (отрасли, сферы, комплексы, объедине­ния, предприятия, трудовые коллективы, граждане).

Методы осуществления исполнительной власти весьма разно­образны. В каждом конкретном случае субъект власти должен найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пути и средства решения задач. Можно выделить наиболее характерные и сущест­венные черты этих методов: а) это способы воздействия одного чело­века на другого, одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека. Во всех случаях метод выступает как особая связь людей; б) это способы обеспечения пре­обладания воли субъекта власти; в) это способы организации упоря­дочения происходящих в системе процессов, приемы осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной деятельности;

г) это средства сознательного воздействия, пригодные для много­кратного использования; д) это средства достижения определенных целей.

По способу воздействия на управляемые объекты различа­ются административные и экономические методы, или методы прямого и косвенного воздействия. Их сущность можно выразить формулами: прямое воздействие - «Делай, как приказано», кос­венное - «Делай, как лучше».

К методам административного (прямого) воздействия отно­сятся: общее и непосредственное (оперативное) руководство, регулирование, контроль и др. В условиях прежней директивно­плановой экономики методы административного воздействия бы­ли основными. По мере продвижения России к рыночной экономи­ке все более широкое применение приобретают экономические методы. Но неверны представления, согласно которым рыночной экономике обязательные предписания государственных органов вообще неуместны. Рыночная экономика вовсе не должна быть стихией, никак не регулируемой государством - должны быть из­менены формы и методы такого регулирования.

Экономические методы это методы косвенного воздействия (цены, налоги, проценты, премии, экономические санкции, льготы и

др.).

По функциям субъектов управления административно­правовые методы можно разделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на от­дельных стадиях управленческого процесса.

В качестве общих методов выделяются метод убеждения и метод принуждения. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для фор­мирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направ­ляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению дости­гается единство воли законодателя и граждан, руководителя и кол­лектива, которые являются необходимым условием единства дейст­вий. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себе такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжига­ние интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчи­няются юридическим нормам, если понимают цели и задачи госу­дарства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуще­ствлении.

В демократическом обществе убеждение - главный метод воз­действия.

Воздействие на деятельность людей, активизация их возможно­стей можно осуществлять и при помощи стимулов. С помощью правовых стимулов осуществляется целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совер­шении определенных поступков, стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и инте­ресы людей, а следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти имеет возможность осуществить адекватный пере­вод стимулов в мотивы. Стимулирование предполагает использова­ние «кнута и пряника», различных поощрительных и принудитель­ных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший наиболее эффективный вид - поощрение. Поощрение - это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряюще­го, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совер­шению определенных дел, получению материального или иного одобрения.

Основные принципы поощрительной деятельности - обоснован­ность, оперативность, гласность, разнообразие - вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюде­ние обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Принудительные меры применяются в связи с антиобществен­ными деяниями (правонарушениями), нарушениями правовых норм, охраняемых средствами государственного принуждения, со­вершенными как физическими, так и юридическими лицами; осно­ваниями применения административного принуждения являются совершение административного правонарушения либо наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (стихийное бедствие, чрезвычайные обстоятельства, пересечение государствен­ной границы и т.п.), когда эти меры используются для предупреж­дения и локализации возможных негативных последствий. К числу характерных признаков можно также отнести:

1) оперативность;

2) быстрое реагирование соответствующих органов и их долж­ностных лиц на нарушения установленного правопорядка;

3) процессуальный порядок их применения;

4) его относительную простоту и экономичность.

С учетом компетенции и правомочия органов (должностных лиц), основания, характер и порядок применения таких мер обеспе­чения производства по делам об административных правона­рушениях, как:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физиче­ском лице, досмотр принадлежащих юридическому лицу помеще­ний, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответ­ствующего вида;

6) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа­тации;

9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10) привод;

11) временный запрет деятельности;

12) залог на арестованное судно;

13) помещение в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Применение мер административной ответственности заключает­ся в применении административных наказаний, которые установле­ны КоАП РФ и содержатся в ст. 3.1-3.14 этого Кодекса:

1. Предупреждение - мера административного наказания, вы­раженная в официальном порицании физического или юридическо­го лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях, суммы, кратной стоимости предмета админи­стративного правонарушения, сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме неза­конной валютной операции... либо сумме неуплаченного админи­стративного штрафа.

3. Конфискацией орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения, которая заключается в принуди­тельном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

4. Лишение физического лица, совершившего администра­тивное правонарушение, ранее предоставленного ему специ­ального права, которое устанавливается за грубое или системати­ческое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.

5. Административный арест, который заключается в содержа­нии нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливает­ся на срок до пятнадцати суток.

6. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, ко­торое заключается в принудительном и контролируемом перемеще­нии указанных граждан и лиц через Государственную границу Рос­сийской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации).

7 . Дисквалификация, которая заключается в лишении физиче­ского лица права замещать должности федеральной государствен­ной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципаль­ной службы, а также права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую дея­тельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять дея­тельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спор­тивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере про­ведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществ­лять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятель­ность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

8. Административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуще­ствляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представи­тельств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания ус­луг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпиде­мии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоя­нию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотиче­ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические сред­ства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

9. Обязательные работы, которые заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонаруше­ние, в свободное от основной работы, службы или учебы время бес­платных общественно полезных работ. Обязательные работы назна­чаются судьей.

10. Административный запрет на посещение мест проведе­ния официальных спортивных соревнований в дни их проведе­ния, который заключается во временном запрете гражданину на по­сещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований.

2.1. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят ре­феративное сообщение на 4-5 минут по следующим темам:

1. Понятие и виды административно-правовых форм управления.

2. Понятие, виды и действие административно-правовых актов.

3. Понятие и виды административно-правовых методов.

4. Меры метода административного принуждения, применяемые правоохранительными органами.

2. Практические занятия (очная, заочная формы обучения)

Время - 2 часа.

Место проведения - учебная аудитория.

2.1. В начале практических занятий, прежде чем присту­пить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 20-25 минут от­вечают по следующим вопросам темы 6:

1. Понятие и виды административно-правовых форм осуществ­ления исполнительной власти.

2. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов орга­нов управления. Порядок их подготовки, издания и вступления в силу.

3. Понятие и виды административно-правовых методов осущест­вления исполнительной власти.

4. Понятие, признаки, меры и особенности административно­правового принуждения.

5. Виды и состав административных наказаний.

Подготовку ответа на первый вопрос необходимо начинать с уяснения понятия административно-правовых форм, виды админи­стративно-правовых форм; более подробно раскрыть каждую из них: принятие административно-правовых актов, заключение адми­нистративных договоров и совершение иных юридически значимых действий, а также неправовых форм, таких как совершение органи­зационных действий и материально-технических операций.

Подготовку второго вопроса необходимо начинать из опреде­ления характерных черт административно-правового акта, таких как подзаконность, правовой характер, императивность и авторитар­ность, которые дают возможность сформулировать определение административно-правового акта. После этого необходимо перейти к усвоению классификации административно-правовых актов по юридическому содержанию, по органам, их издающим, по террито­рии действия, по характеру компетенции органов, их издающих и т.д. Ответ необходимо закончить определением.

При подготовке третьего вопроса необходимо сначала понять сущность методов вообще и только потом перейти к администра­тивно-правовым, сначала изучить методы прямого (административ­ного) и косвенного воздействия (экономического). После этого пе­рейти к изучению основных методов (убеждение и принуждение) и специального метода (стимулирование).

При подготовке четвертого вопроса необходимо иметь в виду, что метод административно-правового принуждения является, прежде всего, одним из основных административно-правовых методов. Одна­ко метод этот является специфичным и именно на его специфике, от­личии от остальных административно-правовых методов и необходи­мо строить начало ответа на данный вопрос. Далее рассматриваются четыре вида мер, которые применяются при административном при­нуждении: административно-предупредительные, административно­пресекательные, меры обеспечения производства по делам об админи­стративных правонарушениях и меры административной ответствен­ности.

При подготовке четвертого вопроса сначала необходимо не толь­ко выучить наизусть все десять административных наказаний и их об­щую характеристику, но и порядок применения каждого из них.

3.3. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к прак­тическому занятию

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника и третьей главы КоАП России. Затем приступайте к изучению рекомендованной ли­тературы и правовых актов.

Приступая к изучению административно-правовых форм и мето­дов, в том числе метода административного принуждения, студент должен четко представлять себе, что здесь речь идет о специальном, специфическом административно-правовом методе. Необходимо четко уяснить себе круг лиц, уполномоченных применять этот ме­тод и круг лиц, по отношению к которым он может применяться.

3.4. Ситуативные и практические задачи

Студенты по очереди решают ситуативные задания.

3.4.1. Граждане Российской Федерации профессор И.В. Умнов, воз­вращавшийся из длительной зарубежной командировки, и заместитель губернатора одной из областей Российской Федерации П.К. Зиманов, возвращающийся после отдыха на Лазурном берегу, были подвергну­ты личному досмотру в зоне таможенного контроля аэропорта «Ше­реметьевой». Заместитель начальника таможенного органа майор та­моженной службы В.Р. Мильчаков объявил им, что в материалах, по­ступивших к нему от других правоохранительных органов, содержится информация о сокрытии этими лицами при себе товаров, которые яв­ляются объектами правонарушения. И.В. Умнов и П.К. Зиманов тре­бовали, чтобы при проведении личного досмотра присутствовали по­нятые. Однако им было отказано в этой просьбе, так как, по словам за­местителя начальника таможенного органа, понятые не имеют права присутствовать при проведении такого досмотра. Когда один из со­трудников таможни производил досмотр одежды, то из находящейся у него в руках рубашки П.К. Зиманова выпали на пол дорогие часы и разбились.

И.В. Умнов не подчинился распоряжениям должностного лица

В.Р. Мильчакова, проводящего его личный досмотр. Когда этим должностным лицом был составлен протокол об административном задержании И.В. Умнова на сутки (срок задержания - 24 часа), через 10 минут после этого И.В. Умнов согласился на проведение личного досмотра.

В результате проведенного досмотра у И.В. Умнова и П.К. Зима- нова не было обнаружено никаких предметов и товаров, незаконно ввозимых на территорию Российской Федерации. Просьба П.К. Зи- манова о возмещении сотрудниками таможни вреда его имуществу (так как разбились часы) осталась безответной.

Через два дня И.В. Умнов и П.К. Зиманов направили в суд жало­бу на незаконные действия должностных лиц таможенных органов. Судья В.В. Николаев не принял у них жалобу, так как никаких до­кументов, свидетельствующих о проведении личного досмотра, у них не было. Когда они приехали в аэропорт «Шереметьево-2» за документами, сотрудники таможни им ответили, что видят их в первый раз, и что никакого личного досмотра по отношению к ним не проводилось.

ЗАДАНИЕ

1. Какие меры принуждения были приняты по отношению к И.В. Умнову и П.К. Зиманову?

2. Что Вы посоветовали бы лицам, к которым может быть применена такая мера, как личный досмотр?

3.4.2. На экзамене студент В.И. Иванов сказал: «Проекты реше­ний и постановлений Правительства РФ выносятся на его заседания Министром юстиции РФ и подписываются Первым заместителем Председателя Правительства РФ; после их принятия они обязатель­но публикуются в Собрании актов Правительства РФ и в Россий­ской газете, вступают в силу немедленно; акты, содержащие сведе­ния, содержащие коммерческую тайну, публикуются в специальном издании ФСБ РФ».

ЗАДАНИЕ

1. Проанализируйте ответ студента.

2. Установите, имеются ли в нем ошибки?

3. Расскажите о порядке и требованиях к правовой и экономи­ческой проработке проектов решений, вносимых на рассмотрение Правительства.

3.4.3. На вопрос преподавателя: «Кто вправе приостанавливать и отменять правовые акты органов исполнительной власти на терри­тории Российской Федерации?», слушатель В.И. Иванов ответил: «В соответствии с федеральным законодательством и уставами субъектов Федерации действия этих правовых актов в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам может быть отменено лишь Президентом Российской Федерации».

ЗАДАНИЕ

Дайте оценку ответа слушателя, основываясь на Конституции РФ и Уставе одного из субъектов Федерации.

3.4.4. Пенсионный фонд РФ применил санкции к Московскому заводу порошковой металлургии за неисполнение изданной им «Инструкции о порядке внесения платежей в фонд». Директор заво­да Р.Д. Митрофанов обжаловал эти действия в суде, утверждая, что им ничего не было известно об инструкции, которая нигде не пуб­ликовалась и не доводилась до сведения руководителей завода. Ад­вокат пенсионного фонда Е.Н. Орлова утверждала, что они и не обязаны были публиковать инструкцию, поскольку не являются ор­ганом исполнительной власти, а администрация завода обязана ин­тересоваться новыми нормативными актами фонда.

ЗАДАНИЕ

1. Какое решение должен принять суд?

2. Какую ответственность несет юридическое лицо за подобное правонарушение?

3.4.5. При объявлении чрезвычайного положения органы власти могут применять следующие меры:

- временно выселять граждан из районов, опасных для прожи­вания;

- проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия;

- приостанавливать деятельность политических партий;

- запрещать продажу охотничьего оружия и боеприпасов;

- запрещение продажи спиртных напитков и спиртосодержа­щей продукции;

- устанавливать особый режим работы предприятий и учреж­дений;

- выдворять задержанных нарушителей общественного порядка за пределы региона;

- проводить мобилизацию трудоспособного населения и транс­портных средств;

- устанавливать комендантский час.

ЗАДАНИЕ

К каким видам административно-правового принуждения отно­сится каждая из этих мер?

3.4.6. Гражданин А.М. Власов не был допущен в самолет после того, как он отказался от личного осмотра и досмотра вещей при оформлении в аэропорту.

ЗАДАНИЕ

1. Правильно ли это решение?

2. На основании какого нормативного акта оно принято?

3.4.7. Гражданин М.С. Доронин, будучи в нетрезвом состоянии, на автобусной остановке приставал к девушкам. Когда один из ожидающих, гражданин А.П. Семеняка, сделал ему замечание, До­ронин выругал его нецензурной бранью и попытался ударить. Гра­ждане остановили проезжающую патрульную автомашину, члены экипажа которой забрали пьяного и отвезли его в медицинский вы­трезвитель. Утром у гр-на Доронина взяли деньги за услуги мед­вытрезвителя, а начальник РОВД оштрафовал его за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии.

ЗАДАНИЕ

1. Какие меры применяются к задержанным в подобной ситуации?

2. На основании какого нормативного акта они применяются?

3.4.8. В прокуратуру города Зареченска поступила жалоба руко­водителей местной автобазы на инспектора ГИБДД старшего лей­тенанта полиции В.И. Тюсова, который из-за неприязненных отно­шений не выпустил на линию четыре автобуса.

ЗАДАНИЕ

1. Какие действия должна предпринять прокуратура?

2. Если действия инспектора признают правомерными, к каким мерам административного принуждения их можно отнести?

3. Каким нормативным актом регламентируются эти действия?

3.4.9. Главный государственный санитарный врач г. Лугового Е.М. Рябцев решил временно отстранить от работы буфетчицу шко­лы № 13 Н.И. Соколову, подозреваемую в том, что она якобы явля­ется носителем возбудителя инфекционного заболевания.

ЗАДАНИЕ

1. Правомерны ли действия данного должностного лица?

2. На основании какого нормативного акта принимал свое ре­шение главный санитарный врач?

3.4.10. Отвечая на семинаре, студент И.И. Иванов отнес к мерам административного пресечения следующие действия:

а) изъятие вещей и предметов, явившихся орудием или объектом административного правонарушения;

б) применение физической силы и огнестрельного оружия;

в) административное выдворение за пределы Российской Феде­рации лиц без гражданства;

г) личный досмотр и досмотр вещей;

д) направление на принудительное лечение больного СПИДом;

е) административный надзор за лицами, прибывшими с мест ли­шения свободы;

ж) отчисление из учебного заведения;

з) запрещение проходить по определенному участку улицы;

и) административное задержание.

ЗАДАНИЕ

Какие ошибки допустил в ответе студент?

3.4.11. Согласно протоколу об административном правонаруше­нии, составленному участковым уполномоченным полиции стар­шим лейтенантом полиции Ю.Д. Коликовым, гражданин К.К. Стру­ве вместе с другими гражданами 9 мая 1999 г. около 9 часов утра находился с красным знаменем около памятника Славы (памятник погибшим в Великой Отечественной войне). Сотрудники полиции неоднократно предлагали ему покинуть это место в связи с прове­дением в этот же день в 11 часов официального мероприятия, органи­зуемого областной и городской администрацией. Однако К.К. Струве отказался выполнить это требование, в связи с чем к нему была при­менена физическая сила, и он был вытеснен с территории, прилегаю­щей к памятнику Славы. Через неделю мировой судья М.С. Серегина наложила на него административный штраф в размере 800 руб. Из представленных документов видно, что К.К. Струве прибыл к па­мятнику Славы для возложения цветов, откуда его силой пытались вывести; он сопротивлялся, так как считал действия сотрудников полиции нарушающими его конституционные права.

ЗАДАНИЕ

1. Выскажите свое мнение по этому делу.

2. На основании какой статьи КоАП России был оштрафован К.К. Струве?

3.4.12. Председатель крестьянско-фермерского хозяйства дерев­ни Грачевка обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с объединения «Поиск» убытков, возникших из-за производства ими сейсморазведочных работ, которые были начаты без согласования с хозяйством. Сейсморазведочная партия при производстве изыска­тельских работ (бурение скважин специальными буровыми уста­новками с использованием бульдозеров) разрушила профиль строящейся автодороги, находящейся на балансе крестьянско- фермерского хозяйства. Данное предприятие отказывается привести земельный участок в пригодное для его использования по целевому назначению состояние.

ЗАДАНИЕ

1. Каково будет Ваше решение по этому спору?

2. Каков порядок согласования и получения разрешения на про­изводство изыскательских работ?

3.4.13. Губернатор Майской области Р.Е. Орлова 14 сентября 2008 г. подписала постановление «О мерах по обеспечению продо­вольственной безопасности области», которым вводился контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия внутри области и за ее пределы, а также возлагалась обя­занность на соответствующие органы исполнительной власти об­ласти по выдаче документов на право перемещения сельскохозяй­ственной продукции за пределы области. Прокурор этой области А.А. Сапугольцев принес протест на указанное постановление ру­ководителя администрации области, так как оно противоречит фе­деральному законодательству.

ЗАДАНИЕ

1. Каков порядок обеспечения законности постановления адми­нистрации области?

2. Может ли оно быть:

• отменено прокурором области?

• признано недействующим областным судом?

• отменено главой администрации?

• провозглашено недействующим и потерявшим юридическую силу иным государственным органом (например администрацией Президента РФ)?

3.5. Студенты по очереди решают практические задачи ЗАДАЧА 1

На экзамене по административному праву студентка М.В. Сафонова пыталась обосновать отсутствие в системе административного при­нуждения административно-принудительных мер. Главным ее ар­гументов являлось то, что административное принуждение в основ­ном направлено на лицо, совершающее административное правона­рушение; следовательно, случаи применения мер администра­тивного принуждения в каждом случае должны сопровождаться ре­альным воздействием на лицо, совершающее или уже совершившее правонарушение.

Как вы можете оценить ответ М.В. Сафоновой?

ЗАДАЧА 2

Главный государственный врач г. Майского О. А. Бондарь при­нял решение о временном отстранении от работы нескольких со­трудников одного из предприятий общественного питания по по­дозрению, что они являются носителями возбудителей инфекцион­ного заболевания.

Правомерны ли действия должностного лица?

В каком нормативном акте урегулирован этот вопрос?

ЗАДАЧА 3

Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России обратилась в Вер­ховный Суд РФ с заявлением в защиту прав и охраняемых законом ин­тересов и о признании недействительным приказа Федеральной авиа­ционной службы России от 21 ноября 1998 г. № 102, которым внесены существенные изменения в технологию работы диспетчеров службы движения гражданской авиации и которые непосредственно касались их прав и должностных обязанностей. Данный приказ наряду с норма­ми технического порядка устанавливал общие правила диспетчерской службы и рассчитан на неоднократное применение. Указанный приказ не был опубликован в установленном порядке и не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ.

Следует ли Верховному Суду РФ признать данный приказ недей­ствующим и не подлежащим применению со дня его издания?

Если да, то на каком основании?

ЗАДАЧА 4

Какие из перечисленных мер государственного принуждения следует отнести к мерам административного принуждения:

— увольнение с работы за распитие спиртных напитков на рабо­чем месте;

— задержание сотрудниками милиции лица, подозреваемого в совершении преступления;

— конфискация имущества у осужденного по приговору суда;

— изъятие документов, явившихся непосредственным объектом правонарушения, у гражданина, подвергнутого административному задержанию;

— конфискация предмета, явившегося орудием совершения ад­министративного правонарушения.

ЗАДАЧА 5

Майское областное общество охотников и рыболовов обратилось в суд с жалобой, в которой просило признать недействительным п. 4 приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 24 декабря 1993 г. «О предоставлении права на охоту», кото­рым была утверждена Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов на территории России. Указанный приказ был зарегистри­рован в Министерстве юстиции России 19 января 1994 г. (регистра­ционный № 465). В п. 4 приказа начальникам государственных ор­ганов управления охотничьим хозяйством предписывается решить вопрос об установлении платы за проведение испытаний на охоте, обучение правилам обращения с охотничьим оружием и выдачу охотничьих билетов.

На основании данного пункта начальник управления охотничьим хозяйством Майской области установил своим приказом плату за проведение испытаний в размере двух тысяч рублей. Только после этого гражданам разрешалось выдавать удостоверения на право охоты.

Ваше мнение по данной проблеме.

Подлежит ли удовлетворению жалоба магаданского областно­го общества охотников и рыболовов? (См.: ФЗ «О государственной пошлине».)

ЗАДАЧА 6

Какие из нижеперечисленных действий и решений являются адми­нистративно-правовыми формами управления:

а) принятие регламента работы аппарата управления администра­ции пекарни;

б) утверждение должностной инструкции начальника управления;

в) решение о выпуске областного займа;

г) наложение дисциплинарного взыскания на начальника внешне­экономического управления;

д) устные распоряжения руководителям структурных подразделе­ний областной администрации по организационным вопросам;

е) подготовка распоряжений главы администрации тракторосбо­рочного завода об отпуске сотрудника транспортного отдела;

ж) прием граждан;

з) регистрация поступившей корреспонденции (предложений, за­явлений и жалоб граждан);

и) заключение договора со строительной организацией о ремонте компьютерного зала в администрации области;

к) заключение договора о перераспределении некоторых полномо­чий областной администрации и городской администрации;

л) выступление главы городской администрации на торжественном собрании, посвященном открытию нового спортивного комплекса.

ЗАДАЧА 7

Председатель областного суда Майской области М.И. Иванников получил приказ Генерального директора судебного департамента о направлении для повышения квалификации в одно из высших юри­дических учебных заведений г. Москвы семи судей из районных и городских судов данной области. М.И. Иванников пригласил к себе на совещание всех председателей районных и городских судов. По­сле совещания он издал приказ о направлении на повышение ква­лификации семи судей.

Во второй половине дня М.И. Иванниковым был заключен дого­вор со строительной фирмой «Мин-АТ» о ремонте одного из поме­щений областного суда, а также проведена встреча с деканом юри­дического факультета государственного университета, на которой был заключен договор о творческом сотрудничестве юридического факультета госуниверситета и судебного департамента.

Узнав, что судья А.С. Кизилкина отказалась ехать в Москву на повышение квалификации, сославшись на то, что у нее двое детей в возрасте от 5 до 8 лет, М.И. Иванников своим распоряжением на­ложил на нее дисциплинарное взыскание в виде выговора. А.С. Кизилкина направила в адрес Генерального директора Судеб­ного департамента при Верховном Суде РФ письмо, в котором бы­ли изложены обстоятельства дела и жалоба на незаконные действия председателя областного суда. Рассмотрев жалобу, заместитель Ге­нерального директора Судебного департамента посчитал действия Иванникова незаконными, предложил ему отменить приказ о нака­зании Кизилкиной и наложил на него дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Проанализируйте условия задачи и перечислите встречающиеся в ней формы и методы управления.

Законны ли все принятые решения?

Какие из действий председателя областного суда Майской об­ласти М.И. Иванникова вы считаете незаконными?

ЗАДАЧА 8

Государственная инспекция труда по Майской области, проверив соблюдение законодательства о труде в предприятии АООТ «Стальмет» и выявив грубейшие нарушения техники безопасности в цехе № 3, приняла решение о приостановке деятельности данного цеха. Директор предприятия Ю.О. Малахов, не согласившись с мнением должностных лиц Гострудинспекции, направил жалобу в суд. Судья А.П. Ощепков, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора предприятия, отказал в ее удовлетворении.

Какие формы и методы управленческой деятельности встреча­ются в условии задачи?

ЗАДАЧА 9

К какому виду административного принуждения относятся:

- предписание государственного инспектора по надзору за госу­дарственными стандартами о приостановке продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации, а также о за­прете реализации импортной продукции;

- о прекращении выпуска опасной продукции;

- временное ограничение и запрещение Службой безопасности Президента РФ движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах;

- административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и признанными судом особо опасными рецидиви­стами;

- недобровольное психиатрическое освидетельствование лица;

- принудительное помещение лица в психиатрический стационар;

- применение огнестрельного оружия для защиты граждан от уг­розы нападения животных;

- административное задержание лица, совершающего админист­ративное правонарушение;

- возмещение ущерба, причиненного неправомерными дейст­виями (бездействием) налоговых органов;

- вынесение госторгинспекцией решения о применении штрафа к изготовителю продукции;

- осуществление сотрудниками милиции для оказания медицин­ской помощи привода в учреждения здравоохранения по их пред­ставлениям;

- выдача полицией лицензии на продажу или приобретение гра­жданского и служебного оружия; проведение досмотра транспорт­ных средств.

ЗАДАЧА 10

На экзамене студент И.И. Иванов, отвечая на вопрос об админи­стративно-правовых актах, сообщил: «Проекты актов Правительст­ва РФ вносятся в Правительство России Министерством юстиции РФ. Подписываются Председателем Правительства или его замес­тителями, обязательно публикуются в «Российской газете», в Соб­рании законодательства РФ и вступают в силу немедленно. Акты, содержащие сведения, являющиеся государственной и иной охра­няемой законом тайной, должны пройти государственную регист­рацию в Министерстве внутренних дел РФ».

Оцените ответ студента И.И. Иванова.

Каков порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ?

ЗАДАЧА 11

Государственная регистрационная палата при Министерстве юс­тиции РФ, являясь государственным учреждением, имеет право:

- участвовать в работе по подготовке проектов нормативных правовых актов;

- отказывать в государственной регистрации коммерческих ор­ганизаций с иностранными инвестициями;

- запрашивать и получать от органов исполнительной власти и организаций требуемый материал;

- осуществлять издательскую деятельность, выпускать и распро­странять на договорной основе тематические и периодические из­дания;

- разрабатывать методические материалы; созывать в установ­ленном порядке совещания.

Согласны ли Вы с утверждением, что практическая реализация этих полномочий представляет собой не что иное, как формы го­сударственного управления?

ЗАДАЧА 12

По иску ООО «Тюльпан» к администрации Железнодорожного района о взыскании задолженности за выполненные работы суд вынес решение, в котором обязал администрацию района выплатить имею­щуюся задолженность. Однако судебный пристав-исполнитель

Н.А. Маклаков в течение 10 месяцев не исполнял вынесенного судеб­ного решения. Старший судебный пристав Г.С. Самарин объявил су­дебному приставу-исполнителю Н.А. Маклакову строгий выговор за задержку исполнения.

Судья А.Ю. Миронова, рассмотревшая дело, направила обращение к губернатору Майской области Р. Д. Максудову, в котором просила принять меры с тем, чтобы глава районной администрации Л.Л. Суво­рин исполнил судебное решение. Одновременно судья А.Ю. Миронова вынесла постановление о наложении на главу администрации Желез­нодорожного района Л. Л. Суворина административного штрафа за не­исполнение судебного решения. Губернатор Р.Д. Максудов своим рас­поряжением наложил на главу районной администрации Л.Л. Сувори­на дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.

После этого глава администрации Железнодорожного района Л.Л. Суворин распорядился об исполнении судебного решения, а че­рез неделю организовал совещание всех должностных лиц админист­рации, на котором был рассмотрен вопрос о необходимости своевре­менного рассмотрения судебных решений и качественного их испол­нения.

Какие формы управления можно увидеть в условии задачи?

Все ли действия и решения были приняты законно?

ЗАДАЧА 13

На практическом занятии студенты обсуждали проблему право­вого установления форм управления. Многие пришли к выводу, что в настоящее время нормами права не регламентируются многие формы управления, поэтому их и называют неправовыми. По об­щему мнению, к числу неправовых форм управления относится ор­ганизация приема граждан в органах государственного управления. Однако студентка И.О. Умнова сказала, что в некоторых норматив­ных актах организация приема граждан регламентирована доста­точно полно. В качестве примера она привела «Временную Инст­рукцию о порядке рассмотрения и разрешения предложений, заяв­лений и жалоб граждан в органах контрразведки Российской Федерации» (утв. Приказом ФСК РФ от 3 августа 1994 г. № 280 // Бюллетень. 1996. № 7. С. 18-28).

Согласны ли Вы с мнением студентки Умновой?