Тема 6 Административно-правовые формы и методы государственного управления

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под правовыми формами государственного управления?

2. Каково соотношение правовых и неправовых форм деятель­ности органов исполнительной власти?

3.

4. Что такое правовые акты управления, их виды и юридическая характеристика?

5. Каковы требования к правовым актам управления?

6. Действие правовых актов во времени, в пространстве, по кру­гу лиц.

7. «Противозаконный акт управления». Понятие «ничтожного» и «оспоримого» правового акта управления. Следует ли государст­венному служащему исполнять распоряжение своего начальника, если он сомневается в правомерности приказа?

8. Раскройте понятие и особенности методов административно­го управления.

9. Что понимается под методами прямого и косвенного админи­стративного воздействия?

10. В чем выражаются метод убеждения?

11. В чем выражаются метод принуждения?

12. В чем выражаются метод стимулирования?

13. Какова классификация методов государственного управления?

14. Сформулируйте понятия, раскройте сущность и особенности административно-правового принуждения.

15. Дайте правовую характеристику мер административного при­нуждения.

16. Охарактеризуйте меры административного пресечения, при­меняемые правоохранительными органами, включая специальные меры пресечения.

17. Дайте понятие, перечислите виды административных наказаний.

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале практического занятия.

Студентам следует разобраться в правовых формах управленче­ской деятельности, влекущих юридические последствия, знать кри­терии их классификации. Особое внимание следует уделить рас­смотрению правовых актов управления как основной формы реали­зации задач и функций исполнительной власти.

2. Основные термины и понятия

Применительно к исполнительной власти форма является спо­собом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характери­зуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди право­вых форм выделяются:

1) принятие правовых актов (решений);

2) заключение договоров;

3) совершение иных юридических значимых действий.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти

именуются так потому, что они не связаны с изданием правовых ак­тов и совершением юридически значимых действий - они не поро­ждают, не изменяют и не прекращают административные правоот­ношения. Одной из неправовых форм является осуществление ор­ганизационных действий, которые чаще всего встречаются в по­вседневной работе органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, проверки, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиально­сти и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров и т.д.

Другой неправовой формой осуществления исполнительной вла­сти является выполнение материально-технических операций. Они носят вспомогательный характер в управленческой деятельно­сти. Это работа с информацией, проведение исследований и разра­боток, подготовка к изданию и само издание актов, ведение дело­производства, составление справок и т. д.

Правовые акты исполнительной власти - это особый вид под­законных, официальных юридических актов, принимаемых субъек­тами исполнительной власти в процессе исполнительно-распоря­дительной деятельности, оформленных в соответствие с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и вле­кущих юридические последствия.

Виды актов исполнительной власти классифицируются: по юридическому содержанию, по субъектам, по форме, по функцио­нальной роли и т.д.

1. По юридическому содержанию различаются акты: норматив­ные, индивидуальные, общие

а) нормативные акты непосредственно выражают регулятив­ную функцию административного права. В них содержатся админи­стративно-правовые нормы, регулирующие однотипные управлен­ческие общественные отношения путем установления определен­ных правил должного поведения в сфере государственного управления, рассчитанных на длительное применение (исполнение) и не имеющих конкретного адресата (например, правила дорожного движения), распространяются на всех.

б) индивидуальные акты являются решениями субъектов ад­министративной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правопримени­тельными актами, они порождают, изменяют и прекращают право­отношения

в) общие акты содержат либо общие кратковременные предпи­сания (например, о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу) либо общие требования (например, экономить ресурсы, беречь электроэнергию и др.).

Согласно Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 г. №307 «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов» нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затраги­вающие права, свободы и законные интересы граждан или нося­щие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в Министерст­ве юстиции Российской Федерации, вступают в силу после офици­ального опубликования в газете «Российская газета», если в самом акте не указан более поздний срок.

Раскрывая сущность административно-правового принужде­ния, следует выделить такие его признаки, как:

- властно-принудительный характер,

- применение к объектам, не находящимся в отношениях слу­жебной зависимости;

- внесудебный (как правило) порядок применения мер админи­стративного принуждения уполномоченными органами исполни­тельной власти (их должностными лицами),

- наделенными специальными полномочиями или правоохрани­тельными функциями; множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию.

Принудительные меры применяются в связи с антиобществен­ными деяниями (правонарушениями), нарушениями правовых норм, охраняемых средствами государственного принуждения, со­вершенными как физическими, так и юридическими лицами; осно­ваниями применения административного принуждения являются совершение административного правонарушения либо наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (стихийное бедствие, чрезвычайные обстоятельства, пересечение государствен­ной границы и т.п.), когда эти меры используются для предупреж­дения и локализации возможных негативных последствий. К числу характерных признаков можно также отнести:

1) оперативность,

2) быстрое реагирование соответствующих органов и их долж­ностных лиц на нарушения установленного правопорядка,

3) процессуальный порядок их применения,

4) его относительную простоту и экономичность.

С учетом компетенции и правомочия органов (должностных лиц), основания, характер и порядок применения таких мер обеспе­чения производства по делам об административных правона­рушениях как:

1. доставление;

2. административное задержание;

3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физиче­ском лице, досмотр принадлежащих юридическому лицу помеще­ний, территорий, находящихся там вещей и документов;

4. изъятие вещей и документов;

5. отстранение от управления транспортным средством соответ­ствующего вида;

6. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа­тации;

9. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10. привод;

11. временный запрет деятельности;

12. залог на арестованное судно;

13. помещение в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Виды и система административных наказаний входят в число достаточно эффективных мер государственного принуждения, а са­ми меры административной ответственности применяются широ­ким кругом (59) органов (должностных лиц) исполнительной власти (гл.

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;

4. лишение специального права, представленного физическому лицу;

5. административный арест;

6. административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранных граждан и лиц без гражданства;

7. дисквалификация;

8. административное приостановление деятельности;

9. обязательные работы.

2.1. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят ре­феративное сообщение на 4-5 минут по следующим темам:

1. Порядок их подготовки, издания и вступления в силу право­вых актов органов управления.

2. Административно-правовой договор - понятие.

3. Практические занятия (очная, очно-заочная формы обуче­ния)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

3.1. В начале практических занятий, прежде чем присту­пить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут от­вечают по следующим вопросам темы N2 6:

1. Понятие и виды административно-правовых форм осуществ­ления исполнительной власти.

2. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов орга­нов управления. Порядок их подготовки, издания и вступления в силу.

3. Понятие и виды административно-правовых методов осущест­вления исполнительной власти.

4. Понятие, признаки, меры и особенности административно­правового принуждения.

3.2. Рекомендации по изучению этих вопросов

Подготовку ответа на первый вопрос необходимо начинать с

уяснения понятие административно-правовых форм, виды админи­стративно-правовых форм:, более подробно раскрыть каждую из них: принятие административно-правовых актов, заключение адми­нистративных договоров и совершение иных юридически значимых действий, а также неправовых форм таких как совершение органи­зационных действий и материально-технических операций.

Подготовку второго вопроса необходимо начинать из опреде­ления характерных черт административно-правового акта, таких как подзаконность, правовой характер, императивность и авторитар­ность, которые дают возможность сформулировать определение административно-правового акта. После этого необходимо перейти к усвоению классификации административно-правовых актов по юридическому содержанию, по органам их издающим, по террито­рии действия, по характеру компетенции органов их издающих и т.д. Ответ необходимо закончить определением

При подготовке третьего вопроса необходимо сначала понять сущность методов вообще и только потом перейти к администра­тивно-правовым, сначала изучить методы прямого (административ­ный) и косвенного воздействия (экономического) методов. После этого перейти к изучению основных методов (убеждение и принуж­дение) и специального метода (стимулирование).

При подготовке четвертого вопроса необходимо иметь в виду, что метод административно-правового принуждения является, прежде всего, один из основных административно-правовых методов. Однако метод этот является специфичным и именно на его специфике, отли­чии от остальных административно-правовых методов и необходимо строить начало ответа на данный вопрос. Далее рассматриваются че­тыре вида мер, которые применяются при применении администра­тивного принуждения: административно-предупредительные, админи­стративно-пресекательные, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры административной ответственности.

3.3. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к прак­тическому занятию

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитан­ной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем присту­пайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов Приступая к изучению административно-правовых форм и мето­дов в том числе метода административного принуждения, студент должен четко представлять себе, что здесь речь идет о специальном, специфическом административно-правовом методе. Необходимо

четко уяснить себе круг лиц, уполномоченных применять этот ме­тод и круг лиц, по отношению к которым он может применяться.

3.4. Ситуативные и практические задачи

Студенты по очереди решают ситуативные задания

3.4.1. Граждане Российской Федерации профессор Умнов И.В., возвращавшийся из длительной зарубежной командировки, и глава администрации одной из областей Российской Федерации Зима- нов П.К. были подвергнуты личному досмотру в зоне таможенного контроля аэропорта «Шереметьево-2». Заместитель начальника тамо­женного органа объявил им, что в материалах, поступивших к нему от других правоохранительных органов, содержится информация о со­крытии этими лицами при себе товаров, которые являются объектами правонарушения. Умнов И.В., и Зиманов П.К. требовали; чтобы при проведении личного досмотра присутствовали понятые. Однако им было отказано в этой просьбе, так как, по словам зам. начальника та­моженного органа, понятые не имеют права присутствовать при про­ведении такого досмотра. Когда один из сотрудников таможни произ­водил досмотр одежды, то из находящейся у него в руках рубашки Зи­манов П.К. выпали на пол дорогие часы и разбились.

Умнов И.В., не подчинился распоряжениям должностного лица Козлова, проводящего его личный досмотр. Тогда этим должност­ным лицом был составлен протокол об административном задержа­нии Умнов И.В., а на сутки (срок задержания - 24 часа). Однако че­рез 10 минут после этого Умнов И.В., согласился на проведение личного досмотра.

В результате проведенного досмотра у Умнова И.В., и Зимано- ва П.К. не было обнаружено никаких предметов и товаров, незакон­но ввозимых на территорию Российской Федерации. Просьба Зима- нова П.К. о возмещении сотрудниками таможни вреда его имуще­ству (так как разбились часы) осталась безответной.

Через два дня Умнов И.В., и Зиманов П.К. направили в суд жа­лобу на незаконные действия должностных лиц таможенных орга­нов. Судья Николаев В.В. принял у них жалобу, так как никаких до­кументов, свидетельствующий о проведении личного досмотра, у них не было. Когда они приехали в аэропорт «Шереметьево-2» за документами, сотрудники таможни им ответили, что видят их в первый раз и что никакого личного досмотра по отношению к ним не проводилось.

ЗАДАНИЕ

Какие меры принуждения были приняты по отношению к Умно- еу И. В. и Зиманоеу П. К. ?

Что Вы посоветовали бы лицам, к которым может быть при­менена такая мера, как личный досмотр?

3.4.2. На экзамене студент Иванов В.И. сказал: «Проекты реше­ний и постановлений Правительства РФ выносится на его заседания Министром юстиции РФ и подписывается Первым заместителем Председателя Правительства РФ; после их принятия они обязатель­но публикуются в Собрании актов Правительства РФ и Российской газете, вступают в силу немедленно; акты, содержащие сведения, содержащие коммерческую тайну, публикуются в специальном из­дании ФСБ РФ».

ЗАДАНИЕ

1) Проанализируйте ответ студента

2) Установите, имеются ли в нем ошибки?

3) Расскажите о порядке и требованиях к правовой и экономи­ческой проработке проектов решений, вносимых на рассмотрения Правительства?

3.4.3. На вопрос преподавателя: «Кто вправе приостанавливать и отменять правовые акты органов исполнительной власти на терри­тории Российской Федерации?», слушатель Иванов В.И. ответил: «В соответствии с федеральным законодательством и уставами субъектов Федерации действия этих правовых актов в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам может быть отменено лишь Президентом Российской Федерации».

ЗАДАНИЕ

Дайте оценку ответа слушателя, основываясь на Конституции РФ и Устав одного из субъектов Федерации.

3.4.4. Пенсионный фонд РФ применил санкции к Московскому заводу порошковой металлургии за неисполнение изданной им «Инструкции о порядке внесения платежей в фонд». Директор заво­да Митрофанов Р.Д. обжаловал эти действия в суде, утверждая, что им ничего не было известно об инструкции, которая нигде не пуб­ликовалась и не доводилась до сведения руководителей завода. Ад­вокат пенсионного фонда Орлова Е.Н. утверждала, что они и не обязаны были публиковать инструкцию, поскольку не являются ор­ганом исполнительной власти, а администрация завода обязана ин­тересоваться новыми нормативными актами фонда.

ЗАДАНИЕ

Какое решение должен принять суд?

Какую ответственность несет юридическое лицо за подобное правонарушение?

3.4.5. При объявлении чрезвычайного положения органы власти могут применять следующие меры:

- временно выселять граждан из районов, опасных для прожи­вания;

- проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия;

- приостанавливать деятельность политических партий;

- запрещать продажу охотничьего оружия и боеприпасов;

- запрещение продажи спиртных напитков и спиртосодержа­щей продукции;

- устанавливать особый режим работы предприятий и учреж­дений;

- выдворять задержанных нарушителей общественного порядка за пределы региона;

- проводить мобилизацию трудоспособного населения и транс­портных средств;

- устанавливать комендантский час.

ЗАДАНИЕ

К каким видам административно-правового принуждения отно­сится каждая из этих мер?

3.4.6. Еражданин Власов А.М. не был допущен к полетам после того как он отказался от лично осмотра и досмотра вещей при оформлении в аэропорту.

ЗАДАНИЕ

1) .Правилъно ли это решение?

2) На основании какого нормативного акта оно принято?

3.4.7. Еражданин Доронин М.С., будучи в нетрезвом состоянии, на автобусной обстановке приставал к девушкам. Когда один из ожидающих гражданин Семеняка А.П. сделал ему замечание, До­ронин выругал его нецензурной бранью и попытался ударить. Гра­ждане остановили проезжающую автомашину ПМГ, члены экипажа которой забрали пьяного и отвезли его в медицинский вытрезви­тель. Утром у гр-на Доронина взяли деньги за услуги медвытрезви­теля, а начальник РОВД оштрафовал его за появление в обществен­ном месте в нетрезвом состоянии.

ЗАДАНИЕ

1) Какие меры принимаются к задержанным е подобной ситуации?

2) На основании какого нормативного акта они принимаются?

3.4.8. В прокуратуру города Зареченска поступила жалоба руко­водителей местной автобазы на инспектора ГИБДД старшего лей­тенанта милиции Тюсова В.И., который из-за неприязненных отно­шений не выпустил на линию четыре автобуса.

ЗАДАНИЕ

1) Какие действия должна предпринять прокуратура?

2) Если действия инспектора признают правомерными, к каким мерам административного принуждения их можно отнести?

3) Каким нормативным актом регламентируются эти действия?

3.4.9. Главный государственный санитарный врач г. Луговой Рябцев Е.М. решил временно отстранить от работы буфетчицу шко­лы № 13 Соколову Н.И., подозреваемую в том, что она якобы явля­ется носителем возбудителя инфекционного заболевания.

ЗАДАНИЕ

1) Правомерны ли действия данного должностного лица?

2) На основании какого нормативного акта принимал свое ре­шение главный санитарный врач?

3.4.10. Отвечая на семинаре, студент Иванов И.И. отнес к мерам административного пресечения следующие действия:

а) изъятие вещей и предметов, явившихся орудием или объектом административного правонарушения;

б) применение физической силы и огнестрельного оружия;

в) административное выдворение за пределы Российской Феде­рации лиц без гражданства;

г) личный досмотр и досмотр вещей;

д) направление на принудительное лечение больного СПИДом;

е) административный надзор за лицами, прибывшими с мест ли­шения свободы;

ж) отчисление из учебного заведения;

з) запрещение проходить по определенному участку улицы;

и) административное задержание.

ЗАДАНИЕ

Какие ошибки допустил в ответе студент?

3.4.11. Согласно протоколу об административном правонаруше­нии, составленному участковым уполномоченным полиции Коли- ковым Ю.Д., гражданин Струве К.К. вместе с другими гражданами 9 мая 1999 г. около 9 часов утра находился с красным знаменем около памятника Славы (памятник погибшим в Великой Отечест­венной войне). Сотрудники полиции неоднократно предлагали ему покинуть это место в связи с проведением в этот же день в 11 ч официального мероприятия, организуемого областной и городской администрацией. Однако Струве К.К. отказался выполнить это тре­бование, в связи с чем к нему была применена физическая сила, и он был вытеснен с территории, прилегающей к памятнику Славы. Через неделю мировой судья Серегина М.С. наложила на него ад­министративный штраф в размере 800 руб. Из представленных до­кументов видно, что Струве К.К. прибыл к памятнику Славы для возложения цветов, откуда его силой пытались вывести; он сопро­тивлялся, так как считал действия сотрудников полиции нарушаю­щими его конституционные права.

ЗАДАНИЕ

1. Выскажите свое мнение по этому делу.

2. На основании какой статьи КоАП России был оштрафован Струве К.К.?

3.4.12. Председатель крестьянско-фермерского хозяйства дерев­ни Ерачевка обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с объединения «Поиск» убытков, возникших из-за производства ими сейсморазведочных работ, которые были начаты без согласования с хозяйством. Сейсморазведочная партия при производстве изыска­тельских работ (бурение скважин специальными буровыми уста­новками с использованием бульдозеров) разрушила профиль строящейся автодороги, находящейся на балансе крестьянско- фермерского хозяйства. Данное предприятие отказывается привести земельный участок в пригодное для его использования по целевому назначению состояние.

ЗАДАНИЕ

1. Каково будет Ваше решение по этому спору?

2. Каков порядок согласования и получения разрешения на про­изводство изыскательских работ?

3.4.13. Губернатор одной из областей Российской Федерации 14 сентября 1998 г. подписал постановление «О мерах по обеспече­нию продовольственной безопасности области», которым вводился контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри области и за ее пределы, а также возлага­лась обязанность на соответствующие органы исполнительной вла­сти области по выдаче документов на право перемещения сельско­хозяйственной продукции за пределы области. Прокурор этой об­ласти принес протест на указанное постановление администрации области, так как оно противоречит федеральному законодательству. ЗАДАНИЕ

1. Каков порядок обеспечения законности постановления адми­нистрации области?

2. Может ли оно быть:

• отменено прокурором области?

• признано недействующим областным судом?

• отменено главой администрации?

• провозглашено недействующим и потерявшим юридическую си­лу иным государственным органом (например, Администрацией Президента РФ) ?

3.5. Студенты по очереди решают практические задачи ЗАДАЧА № 1

На экзамене по административному праву студентка Сафонова М.В. пыталась обосновать отсутствие в системе административного при­нуждения административно-принудительных мер. Главным ее ар­гументов являлось то, что административное принуждение в основ­ном направлено на лицо, совершающее административное правона­рушение; следовательно, случаи применения мер административ­ного принуждения в каждом случае должны сопровождаться реаль­ным воздействием на лицо, совершающее или уже совершившее правонарушение.

Правилен ли, на Ваш взгляд, ответ Сафоновой М.В. ?

ЗАДАЧА № 2

Главный государственный врач г. Воронежа принял решение о временном отстранении от работы нескольких сотрудников одного из предприятий общественного питания, являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания.

Правомерны ли действия должностного лица?

В каком нормативном акте урегулирован этот вопрос?

ЗАДАЧА № 3

Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России обратилась в Вер­ховный Суд РФ с заявлением в защиту прав и охраняемых законом ин­тересов и о признании недействительным приказа Федеральной авиа­ционной службы России от 21 ноября 1998 г. № 102, которым внесены существенные изменения в технологию работы диспетчеров службы движения гражданской авиации и которые непосредственно касались их прав и должностных обязанностей. Данный приказ наряду с норма­ми технического порядка устанавливал общие правила диспетчерской службы и рассчитан на неоднократное применение. Указанный приказ не был опубликован в установленном порядке и не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ.

Следует ли Верховному Суду РФ признать данный приказ недей­ствующим и не подлежащим применению со дня его издания?

Если да, то по каким основаниям?

ЗАДАЧА № 4

Какие из перечисленных мер государственного принуждения следует отнести к мерам административного принуждения?

- увольнение с работы за распитие спиртных напитков на рабо­чем месте;

- задержание сотрудниками милиции лица, подозреваемого в совершении преступления;

- конфискация имущества у осужденного по приговору суда;

- изъятие документов, явившихся непосредственным объектом правонарушения у гражданина, подвергнутому административному задержанию;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверше­ния административного правонарушения.

ЗАДАЧА № 5

Магаданское областное общество охотников и рыболовов обра­тилось в суд с жалобой, в которой просило признать недействи­тельным п. 4 приказа Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия РФ от 24 декабря 1993 г. «О предоставлении права на охоту», которым была утверждена Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов на территории России. Указанный приказ был зарегистрирован в Министерстве юстиции России 19 января 1994 г. (регистрационный № 465). В п. 4 приказа начальникам государст­венных органов управления охотничьим хозяйством предписывает­ся решить вопрос об установлении платы за проведение испытаний на охоте, обучению правилам обращения с охотничьим оружием и выдачу охотничьих билетов.

На основании данного пункта начальник управления охотничьим хозяйством Магаданской области установил своим приказом плату за проведение испытаний в размере двух минимальных размеров оплаты труда. Только после этого гражданам разрешалось выдавать удостоверения на право охоты.

Ваше мнение по данной проблеме?

Подлежит ли удовлетворению жалоба магаданского областно­го общества охотников и рыболовов? (См.: ФЗ «О государственной пошлине».)

ЗАДАЧА № 6

Какие из нижеперечисленных действий и решений являются адми­нистративно-правовыми формами управления: принятие регламента работы аппарата управления администрации; утверждение должност­ной инструкции начальника управления; решение о выпуске областно­го займа; наложение дисциплинарного взыскания на начальник внеш­неэкономического управления; устные распоряжения руководителям структурных подразделений администрации по организационным во­просам; подготовка распоряжений главы администрации об отпуске сотрудника организационного отдела; прием граждан; регистрация по­ступившей корреспонденции (предложений, заявлений и жалоб граж­дан); заключение договора со строительной организацией о ремонте компьютерного зала в администрации области; заключение договор о перераспределении некоторых полномочий областной администрации и городской администрации; выступление главы администратор на торжественном собрании, посвященном открытию нового спортивного комплекса?

ЗАДАЧА № 7

Управление Судебного департамента» в одной из областей Рос­сийской Федерации получило приказ Генерального директора су­дебного департамента о направлении для повышения квалификации в одно из высших юридических учебных заведений г. Москвы семи судей из районных и городских судов данной области. Начальник управления Судебного департамента области Иванников М.И. при­гласил к себе на совещание всех администраторов районных и го­родских судов. После совещания он издал приказ о направлении на повышение квалификации семи судей судов данной, области.

Во второй половине дня Иванниковым М.И. был заключен дого­вор со строительной фирмой «Мин-АТ» о ремонте одного из поме­щений областного суда, а также проведена встреча с деканом юри­дического факультета государственного университета, на которой был заключен договор о творческом сотрудничестве юридического факультета госуниверситета и судебного департамента.

Однако судья Кизилкина A.C. отказалась ехать в Москву на по­вышение квалификации, сославшись на то, что у нее двое детей в возрасте от 5 До 8 лет. Иванниковым М.И. своим распоряжением наложил на судью Кизилкину A.C. дисциплинарное взыскание в виде выговора. Кизилкина A.C., а направила в адрес Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ пись­мо, в котором были изложены обстоятельства Дела и жалоба на не­законные действия начальника областного управления Судебного департамента. Рассмотрев жалобу, заместитель Генерального ди­ректора Судебного департамента посчитал действия Иванникова незаконными и наложил на него дисциплинарное взыскание виде строгого выговора.

Проанализируйте условия задачи и перечислите встречающиеся, ней формы и методы управления.

Законны ли все принятые решения?

ЗАДАЧА № 8

Государственная инспекция труда по Воронежской области, проверив соблюдение законодательства о труде в предприятии АООТ «Стальмет» и выявив грубейшие нарушения техники безо­пасности в цехе № 3, приняла решение о приостановке деятельно­сти данного цеха. Директор предприятия, не согласившись с мнени­ем должностных лиц Гострудинспекции, направил жалобу в суд. Судья рассмотрел в судебном заседании жалобу директора пред­приятия и отказал в ее удовлетворении.

Какие формы и методы управленческой деятельности встреча­ются в условии задачи?

ЗАДАЧА № 9

К какому виду административного принуждения относятся:

- предписание государственного инспектора по надзору за госу­дарственными стандартами о приостановке продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации, а также о за­прете реализации импортной продукции;

- о прекращении выпуска опасной продукции;

- временное ограничение и запрещение Службой безопасности Президента РФ движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах;

- персональный административный надзор за лицами, освобож­денными из мест лишения свободы;

- недобровольное психиатрическое освидетельствование лица;

- принудительное помещение лица в психиатрический стационар;

- применение огнестрельного оружия для защиты граждан от уг­розы нападения животных;

- административное задержание лица, совершающего админист­ративное правонарушение;

- возмещение ущерба, причиненного неправомерными дейст­виями (бездействием) налоговых органов;

- вынесение госторгинспекцией решения о применении штрафа к изготовителю продукции;

- осуществление сотрудниками милиции для оказания медицин­ской помощи привода в учреждения здравоохранения по их пред­ставлениям;

- выдача полицией лицензии на продажу или приобретение гра­жданского и служебного оружия; проведение досмотра транспорт­ных средств.

ЗАДАЧА № 10

На экзамене студент сказал: «Проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство России Министерством юстиции РФ. Подписываются Председателем Правительства или его заместите­лями, обязательно публикуются в «Российской газете», в Собрании законодательства РФ и вступают в силу немедленно. Акты, содер­жащие сведения, являющиеся государственной и иной охраняемой законом тайной, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве внутренних дел РФ».

Какое порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ?

ЗАДАЧА № 11

Государственная регистрационная палата при Министерстве РФ, являясь государственным учреждением, имеет право: участвовать в работе по подготовке проектов нормативных правовых актов; отка­зывать в государственной регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями; запрашивать и получать от органов исполнительной власти и организаций требуемый материал; осуще­ствлять издательскую деятельность, выпускать и распространять на договорной основе тематические и периодические издания; разра­батывать методические материалы; созывать в установленном по­рядке совещания.

Согласны ли Вы с утверждением, что практическая реализация этих полномочий представляет собой не что иное, как формы го­сударственного управления?

ЗАДАЧА № 12

По иску ООО «Тюльпан» к администрации Ленинского района о взыскании задолженности за выполненные работы суд вынес решение, в котором обязал администрацию района выплатить имеющуюся за­долженность. Однако судебный пристав-исполнитель Маклаков H.A. в течение 10 месяцев не исполнял вынесенного судебного решения. Старший судебный пристав Самарин Г.С. объявил судебному приста­ву-исполнителю Маклакову H.A. выговор за задержку исполнения. Судья Миронова А.Ю., рассмотревшая дело, направила обращение к главе Суворину Л.Л. областной администрации, в которой просила при­нять меры с тем, чтобы глава районной администрации Суворин Л.Л. исполнил судебное решение. Одновременно судья Миронова А.Ю. вы­несла постановление о наложении на главу администрации Ленинско­го района Суворина Л.Л. административного штрафа за неисполнение судебного решения. Глава администрации области Максудов Р.Д. сво­им Распоряжением наложил на главу районной администрации Суво­рина Л.Л дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. После этого глава администрации Ленинского района Суворин Л.Л распоря­дился об исполнении судебного решения, а через неделю организовал совещание всех должностных лиц администрации, на котором был рассмотрен вопрос о необходимости своевременного рассмотрения судебных решений и качественного их исполнения.

Какие формы управления можно увидеть в условии задачи?

Все ли действия и решения были приняты законно?

ЗАДАЧА № 13

На практическом занятии студенты обсуждали проблему пра­вового установления форм управления. Многие пришли к выводу, что в настоящее время нормами права не регламентируются мно­гие формы управления, поэтому их и называют неправовыми. По общему мнению, к числу неправовых форм управления относится организация приема граждан в органах государственного управле­ния. Однако студентка Умнова И.О. сказала, что в некоторых нормативных актах организация приема граждан регламентиро­вана достаточно полно. В качестве примера она привела «Времен­ную Инструкцию о порядке рассмотрения и разрешения предложе­ний, заявлений и жалоб граждан в органах контрразведки Россий­ской Федерации» (утв. Приказом ФСК РФ от 3 августа 1994 г. № 280 //Бюллетень. 1996. № 7. С. 18-28).

Согласны ли Вы с мнением студентки Умновой?

4. Рекомендуемые источники для изучения

4.1. Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. - М., 1993. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собра­ния» // СЗ РФ, 1994. № 8, Ст. 801 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22, Ст. 2663 (с после­дующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая. 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // ГАРАНТ. Обзор документа 2012 г.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с последующими изменениями и до­полнениями).

4.2. Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. Про­спект. 2010. С.107-145, 155-157.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России - учебник. М.: Проспект. 2010. С. 283-309.

4.3. Дополнительна литература

Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. - М.: Норма, Инфра-М, 2010.