Понятие законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения

Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции страны. Именно эти основные требования составляют сущность законности.

Иначе говоря, сущность законности состоит в единообразном по­нимании и точном соблюдении действующего законодательства все­ми органами государства, общественными объединениями, должно­стными лицами и гражданами.

Создание подлинно правового государства предполагает распрос­транение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, раз­витие государственного аппарата по пути демократизации, законно­сти и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое го­сударство невозможно без четких и конкретных юридических мер от­ветственности любых должностных лиц за нарушение своих обязан­ностей перед законом.183

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения го­сударственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение все­ми организациями, государственными службами и гражданами ус­тановленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.

Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое соблюдение субъектами права зако­нов и подзаконных актов — важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием счи­тать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

При всей близости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисцип­лина охватывает порядок поведения людей не только в сфере право­вой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская и т. д.), но в сфере действия иных норм, функ­ционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т. д.). Ее содержание шире содержания «законность», ибо включает испол­нение прав и обязанностей, основанных на требованиях как право­вых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюде­ния и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и каче­ство работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем закон­ность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по ук­реплению дисциплины в системе государственной службы»184 опре­делено, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным долж­ностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от зани­маемой должности, являются:

— нарушение федеральных законов, указов Президента РФ;

— неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных за­конов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу реше­ний судов.

Указом определено также, что должностные лица и работники фе­деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации, на которых наложено дисципли­нарное взыскание, не подлежат в течение года премированию, пред­ставлению к награждению государственными наградами (кроме слу­чаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками от­личия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Кроме того, они могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационно­го разряда (классного чина, воинского или специального звания).

В зависимости от содержания, юридических последствий и субъек­тов в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности:

1) контроль (государственный, муниципальный и общественный);

2) прокурорский и административный надзор;

3) обжалование незаконных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

2.