Понятие и правовые основы организации системы образования

В соответствии с Конституцией РФ (ст.

Правовыми актами, регламентирующими получение образования, являются Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об об­разовании», Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Феде­ральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Феде­ральной программы развития образования» и другие федеральные законы, акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федераль­ных органов, а также органов законодательной и исполнительной властей субъектов Федерации по различным вопросам.

Общие требования к содержанию образования заключаются в сле­дующем:

1) оно является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение са­моопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества и укрепление и совершенствование правового го­сударства;

2) содержание образования должно обеспечивать адекватный ми­ровому уровень общей и профессиональной культуры общества; фор­мирование человека и гражданина, интегрированного в современное общество и мировую культуру; воспроизводство и развитие кадрово­го потенциала общества;

3) профессиональное образование любого уровня должно обеспе­чивать получение обучающимися профессии и соответствующей ква­лификации.

Образовательные учреждения в зависимости от форм собственнос­ти подразделяются на государственные, муниципальные и частные, т. е. негосударственные и немуниципальные.

Образовательный процесс осуществляется в учреждениях несколь­ких типов и видов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные — начальные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии;

3) начального профессионального образования — профессиональ­ные училища, профессиональные лицеи — центры непрерывного про­фессионального образования; учебно-курсовые комбинаты (пункты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние и другие образовательные учреждения данного вида;

4) среднего специального образования — техникумы (училища, школы); колледжи, техникумы — предприятия (учреждения);

5) высшего профессионального образования — университеты, ака­демии, институты.

6) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс (дополнительного образования для взрослых и детей, специальные для лиц с отклонениями в развитии и др.)

Различия между видами общеобразовательных учреждений и уч­реждений начального и среднего профессионального образования оп­ределены в типовых положениях, а между видами высших учебных заведений — в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».225

Учредителями государственных образовательных учреждений являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и государственные органы управления образованием: Министерство образования и науки Российской Феде­рации, другие федеральные органы исполнительной власти, государ­ственные органы управления субъектов Федерации.

Учредителями муниципального образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Учредителями образовательных учреждений могут быть также отечественные и иностранные организации всех форм собственнос­ти, их объединения (ассоциации, союзы); общественные и религиоз­ные организации (объединения), граждане РФ и иностранные граж­дане.

Учредителями образовательных учреждений, реализующих воен­ные профессиональные программы и программы правоохранительных органов может быть только Правительство Российской Федерации, а учреждений закрытого типа для детей и подростков с общественно опасным (девиантным) поведением — могут быть только федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Основой государственной политики Российской Федерации в об­ласти образования является, согласно Закону об образовании, Феде­ральная программа развития образования, утвержденная Федераль­ным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.[183]

В ней отмечается, что в начале 1998/99 учебного года в России функционировали: 2649 государственных и муниципальных обра­зовательных учреждений среднего профессионального образования, в которых обучались 2052 тысячи человек, в том числе 935 государ­ственных и 60 негосударственных колледжей; 587 государственных вузов, в которых обучались более 3,3 миллиона человек и 334 него­сударственных вузов, в которых обучались 250,7 тысяч человек.

Однако назначенный министром образования А. Фурсенко отме­чал в 2004 году, что количество вузов «непомерно возросло и достиг­ло 3200».[184]

В реализации единой государственной политики важная роль от­водится государственным образовательным стандартам, образова­тельным программам; лицензированию, аккредитации и аттеста­ции образовательных учреждений независимо от форм их собствен­ности.

Государственные образовательные стандарты. В соответствии с Правилами разработки, утверждения и введения в действие госу­дарственных образовательных стандартов ГОС начального професси­онального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 января 2005 г. № 36[185] ГОС начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального утверждаются не реже одного раза в 10 лет.

Государственные образовательные стандарты профессионального образования разрабатываются с учетом актуальных и перспектив­ных потребностей развития науки, культуры, техники и техноло­гий, экономики и социальной сферы с привлечением заинтересован­ных федеральных органов исполнительной власти, государственно­общественных объединений, действующих в системе профессиональ­ного образования, и при участии работодателей или объединений работодателей, а также представителей научных сообществ.

Министерство образования и науки Российской Федерации:

а) устанавливает по согласованию с заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти соотношение федерального компонента, регионального (национально-регионального) компонен­та и компонента образовательного учреждения (организации) ГОС профессионального образования с учетом уровня и профиля основ­ных образовательных программ профессионального образования;

б) организует разработку федеральных компонентов ГОС профес­сионального образования и согласовывает их с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в) утверждает и вводит в действие федеральные компоненты ГОС профессионального образования;

г) устанавливает порядок внесения изменений в федеральные ком­поненты ГОС профессионального образования.

Региональные (национально-региональные) компоненты ГОС про­фессионального образования:

— разрабатываются образовательными учреждениями (организа­циями) по инициативе органа исполнительной власти субъекта Фе­дерации и отражаются в основных образовательных программах про­фессионального образования;

— утверждаются и вводятся в действие образовательными учреж­дениями (организациями).

Компоненты образовательного учреждения (организации) ГОС про­фессионального образования разрабатываются, утверждаются и вво­дятся в действие образовательными учреждениями (организациями) и отражаются в основных образовательных программах профессио­нального образования.

Образовательные программы определяют содержание образова­ния определенного уровня и направленности.

а) на общеобразовательные и б) профессиональные, которые в свою очередь делятся на основные и дополнительные.

Общеобразовательные программы направлены на ре­шение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создание основы для сознательного выбора и освоения профессиональных программ. Они формируются применительно к дошкольному и видам общего образования: началь­ного общего, среднего общего образования.

Профессиональные образовательные программы на­правлены на решение задач последовательного приобретения профес­сионального и повышения общеобразовательного уровней, подготов­ку специалистов соответствующей квалификации. К ним относятся программы начального, среднего, высшего, послевузовского профес­сионального образования.

Основные образовательные программы высшего профессионально­го образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням.

Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессио­нальном образовании» определено, что в Российской Федерации ус­танавливаются следующие ступени высшего профессионального об­разования:

1) высшее профессиональное образование, подтверждаемое при­своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, ква­лификации (степени) «бакалавр» со сроком обучения не менее чем 4 года;

2) высшее профессиональное образование, подтверждаемое при­своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квали­фикации «дипломированный специалист» со сроком обучения не ме­нее чем 5 лет;

3) высшее профессиональное образование, подтверждаемое при­своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квали­фикации (степени) «магистр» со сроком обучения не менее чем 6 лет.

Образовательные программы осваиваются в образовательных уч­реждениях в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования и экстерната.

Лицензирование, т. е. выдача лицензии на право ведения образо­вательной деятельности, осуществляется государственным органом управления образованием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения на основании заключения экспертной комиссии.

Важно подчеркнуть, что при определении таких требований пред­метом экспертизы не являются содержание, организация и методика образовательного процесса. Положением о лицензировании образо­вательной деятельности, утвержденным постановлением Правитель­ства РФ от 18 октября 2000 г. № 796,229 определены органы и поря­док лицензирования поименованных в нем образовательных учрежде­ний. Например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет лицензирование образовательной деятельности:

а) образовательных учреждений высшего профессионального об­разования по всем реализуемым ими программам, кроме общеобразо­вательных;

б) военных образовательных учреждений, подведомственных фе­деральным органам исполнительной власти;

в) образовательных учреждений дополнительного профессиональ­ного образования, находящихся в ведении федеральных органов ис­полнительной власти;

г) научных организаций по программам послевузовского профес­сионального образования и других образовательных учреждений.

Государственные органы управления образованием субъектов Фе­дерации и органы местного самоуправления осуществляют лицензи­рование образовательной деятельности соискателей лицензий на сво­ей территории, за исключением учреждений, лицензирование дея­тельности которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Важное значение имеет приложение к лицензии, в котором ука­зываются:

— перечень образовательных программ, направлений и специаль­ностей подготовки, по которым предоставляется право ведения об­разовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;

— квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам;

— контрольные нормативы и предельная численность обучаю­щихся.

Лицензия выдается на три года и без приложения считается не­действительной.

Аттестация образовательных учреждений имеет целью уста­новление соответствия содержания, уровня и качества подготовки вы­пускников требованиям ГОС. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттеста­ции не менее половины его выпускников в течение трех последних лет.

По общему правилу, аттестация проводится один раз в пять лет Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в соот­ветствии с Положением о порядке аттестации и государственной ак­кредитации образовательных учреждений, утвержденной приказом Министерства образования Российской Федерации от 22 мая 1998 г. № 1327 (в ред. приказа от 11 августа 2000 г. № 2439).

Условием аттестации образовательного учреждения, выдающего документ об образовании, являются положительные результаты ито­говой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет, предшествующих аттестации.

Первая аттестация вновь созданного образовательного учрежде­ния может проводиться по его заявлению после первого выпуска обу­чавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не ме­нее чем половины его выпускников.

Основными принципами аттестации образовательного учрежде­ния являются объективность, гласность, компетентность, соблюде­ние норм педагогической этики.

Аттестация проводится по заявлению образовательного учрежде­ния один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

До создания государственной аттестационной службы аттестация проводится:

а) Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки — образовательных учреждений, за исключением учреждений началь­ного профессионального образования, а также российских образова­тельных учреждений, находящихся за пределами Российской Феде­рации;

б) государственными органами управления образованием субъек­тов Федерации либо по их поручению или доверенности органами местного самоуправления, либо государственными аттестационны­ми службами субъектов Федерации — учреждений начального про­фессионального образования и других образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории данных субъек­тов Федерации.

Затраты на проведение аттестации оплачиваются образователь­ным учреждением.

Для аттестации образовательного учреждения решением органа (службы), проводящего аттестацию, создается аттестационная ко­миссия.

В состав аттестационной комиссии, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении.

Порядок работы аттестационной комиссии регламентируется по­ложением, утверждаемым органом (службой), проводящим аттеста­цию.

Сроки проведения аттестации образовательного учреждения и ее продолжительность устанавливаются органом (службой), проводя­щим аттестацию.

Для проведения аттестации образовательное учреждение представ­ляет следующие документы:

а) заявление с приложением информационной карты (паспорта) образовательного учреждения;

б) копию устава образовательного учреждения;

в) копию лицензии на образовательную деятельность;

г) учебный план образовательного учреждения;

д) гарантийное письмо об оплате затрат, связанных с проведением аттестации;

е) данные о результатах итоговых аттестаций выпускников в те­чение трех последних лет;

ж) материалы, отражающие специфику образовательной деятель­ности, представляются дополнительно по желанию образовательно­го учреждения.

При аттестации образовательного учреждения устанавливаются:

1) исполнение образовательным учреждением требований ГОС при организации обучения по образовательным программам соответству­ющего уровня и направленности в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся; полноты выполнения основ­ных образовательных программ — на основе экспертизы учебных планов, образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением, расписания учебных занятий, классных (групповых) журналов;

2) соответствие содержания, уровня и качества подготовки вы­пускников образовательного учреждения требованиям ГОС — на ос­нове результатов итоговых аттестаций и (или) выполнения специа­лизированных тестовых заданий, контрольных и других квалифи­кационных работ, рекомендованных к применению государственным органом управления образованием соответствующего уровня.

Форма и процедура проведения аттестации, аттестационные тех­нологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осу­ществляющим аттестацию.

По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключе­ние, которое подписывается всеми ее членами и доводится до сведе­ния коллектива образовательного учреждения. Член комиссии, име­ющий особое мнение, может изложить его в письменной форме.

В случае, если образовательное учреждение реализует образова­тельные программы разных уровней, заключение аттестационной ко­миссии должно содержать выводы об аттестации образовательного учреждения по образовательной программе каждого уровня. Отри­цательное заключение по одной из реализуемых образовательных программ является основанием для признания образовательного уч­реждения не аттестованным по этой образовательной программе.

Заключение аттестационной комиссии является основанием для издания в 2-недельный срок с момента оформления заключения про­водящим аттестацию органом (службой) приказа о признании обра­зовательного учреждения аттестованным или не аттестованным по соответствующим образовательным программам.

Приказ и копия заключения аттестационной комиссии в 2-недель­ный срок со дня издания приказа выдаются (высылаются) образова­тельному учреждению и его учредителю (учредителям).

Повторная аттестация может проводиться по требованию образо­вательного учреждения не ранее чем через 12 месяцев с момента отка­за ему в государственной аккредитации.

Отрицательное заключение аттестационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.

На каждое образовательное учреждение, проходящее аттестацию, формируется аттестационное дело, состоящее из: документов, пред­ставляемых образовательным учреждением на аттестацию; приказа органа (службы), проводящего аттестацию, о создании аттестацион­ной комиссии; заключения аттестационной комиссии; приказа орга­на (службы), проводящего аттестацию, о признании образователь­ного учреждения аттестованным или неаттестованным и других до­кументов, связанных с проведением аттестации.

Аттестационное дело хранится в органе (службе), проводившем аттестацию, до следующего срока прохождения аттестации образо­вательным учреждением.

Положительное заключение аттестационной комиссии является условием для получения образовательным учреждением государствен­ной аккредитации.

Аккредитация означает юридическое признание прав и способно­сти образовательного учреждения осуществлять свою деятельность на уровне, не ниже официально признанной нормы. Целью аккреди­тации образовательного учреждения является установление (под­тверждение на очередной срок) его аккредитационного статуса по типу (например, вуз) и виду (институт, академия, университет) с установ­лением перечня образовательных программ, по которым учреждение имеет право выдавать выпускникам документы об образовании госу­дарственного образца.

И только с момента государственной аккредитации, подтвержден­ной свидетельством о государственной аккредитации (с приложени­ем), образовательное учреждение приобретает определенные права, в том числе на выдачу своим выпускникам документа об образовании государственного образца.

Вузы аккредитуются на срок не более 5 лет с выдачей свидетель­ства о государственной аккредитации и приложения к нему. Сведе­ния о вузах, получивших свидетельства об аккредитации, вносятся в реестр аккредитованных вузов.

Аккредитацию вуза проводит федеральный орган управления выс­шим профессиональным образованием — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее: аккредитационнй орган) на основании заключения об аттестации, результатов экспертизы показателей вуза и критериев аккредитации для вузов различных видов, утверждаемых аккредитационным органом.

С целью информационно-методического сопровождения аккреди­тации, обеспечения объективности принимаемых решений формиру­ется центральный банк данных по вузам России, включающий пока­затели деятельности вузов, учитываемые при принятии решения об аккредитации. Затраты на информационно-методическое сопровож­дение аккредитации оплачиваются вузом по договору, который зак­лючается им с организацией, осуществляющей информационно-ме­тодическое сопровождение. Форма примерного договора утверждает­ся аккредитационным органом.

Вопросы аккредитации рассматриваются коллегиальным органом аккредитационного органа, в состав которого включаются представи­тели федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем ведении вузы, общественных организаций и государственно-обще­ственных объединений в системе высшего профессионального обра­зования, руководители вузов.

Решение об аккредитации вуза утверждается распорядительным документом аккредитационного органа, на основании которого вузу выдается свидетельство о государственной аккредитации (далее: сви­детельство).

Свидетельство является документом, подтверждающим статус вуза, соответствие содержания и качества подготовки выпускников по аккредитованным программам требованиям ГОС, право вуза на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования. Свидетельство подписыва­ется руководителем аккредитационного органа и заверяется печатью этого органа.

Аккредитационный орган утверждает форму бланка свидетель­ства и форму приложения к нему, обеспечивает изготовление, учет и хранение бланков. Бланк свидетельства является документом стро­гой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бу­маги на предъявителя, учетную серию и номер. Приложение к свиде­тельству оформляется на специальной бумаге, сшивается и заверя­ется печатью.

В свидетельстве указываются регистрационный номер, дата вы­дачи и срок действия свидетельства, местонахождение (юридический адрес) вуза и его полное наименование, включающее название (в том числе специальное, например, консерватория), вид вуза (институт, академия, университет), организационно-правовая форма.

Если при аккредитации устанавливается, что статус вуза отлича­ется от указанного в его наименовании, вузу выдается на срок не бо­лее 6 месяцев временное свидетельство с указанием его наименова­ния. Такое свидетельство дает вузу на соответствующий срок все пра­ва высшего учебного заведения, имеющего государственную аккре­дитацию. Постоянное свидетельство выдается вузу на основании заявления и учредительных документов с наименованием вуза, при­веденным в соответствие с установленным при аккредитации ста­тусом.

В приложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней образования, реализуемые вузом, а также ступени образования, квалификации (степени), которые будут при­сваиваться выпускникам, наименование и местонахождение филиа­лов, перечень аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале.

Свидетельство без приложения недействительно.

Свидетельство действительно в течение срока аккредитации, по истечении которого оно утрачивает силу.

Возобновление действия свидетельства осуществляется в том же порядке, что и его получение.

Внесение в свидетельство дополнений, касающихся аккредито­ванных программ вуза и филиалов, оформляется соответствующим приложением к свидетельству.

Для проведения аккредитации руководитель вуза направляет в ак­кредитационный орган заявление, заверенное подписью и печатью учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномо­чия учредителя, с приложением к нему показателей вуза по формам, утверждаемым аккредитационным органом, копию заключения об аттестации вуза.

Все документы, представленные для аккредитации, регистриру­ются аккредитационным органом и хранятся в течение срока дей­ствия свидетельства. Порядок рассмотрения документов при прове­дении аккредитации устанавливается аккредитационным органом. Период рассмотрения документов, проведения аккредитации и при­нятия соответствующего решения не должен превышать четырех месяцев.

Наличие в представленных документах недостоверной или иска­женной информации является основанием для отказа вузу в приеме документов.

Филиалы вуза, прошедшие аттестацию, проходят аккредитацию в составе высшего учебного заведения, структурным подразделением которого они являются.

Вуз имеет право на отзыв заявления об аккредитации до приня­тия решения аккредитационным органом.

Отрицательное заключение по результатам аттестации является основанием для отказа вузу в аккредитации.

Аккредитационный орган своим распорядительным документом может приостановить действие либо аннулировать выданное им свидетельство (лишить вуз аккредитации) полностью или по отдельным указанным в приложении к свидетельству образо­вательным программам в случае:

а) представления учредителем (учредителями) или органом, осу­ществляющим полномочия учредителя, соответствующего заявле­ния;

б) обнаружения недостоверных данных в документах, представ­ленных для аккредитации;

в) нарушения вузом требований законодательства РФ в области образования;

г) приостановления действия лицензии либо аннулирования ее;

д) получения отрицательного заключения по результатам аттес­тации, проведенной в период действия свидетельства;

е) предъявления рекламации государственного органа, проводив­шего аттестацию вуза.

В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приоста­новление действия свидетельства, его действие по решению аккреди­тационного органа может быть возобновлено.

Соответствующие распорядительные документы аккредитацион­ного органа доводятся до сведения вуза, учредителя (учредителей) или органа, осуществляющего полномочия учредителя, и органа уп­равления образованием субъекта Федерации, на территории которо­го находится вуз.

Распорядительный документ аккредитационного органа об анну­лировании свидетельства является основанием для исключения вуза из реестра аккредитованных вузов.

Повторная в течение двух лет рекламация государственного орга­на, осуществляющего аттестацию вузов, на качество образования и (или) несоответствие его требованиям соответствующего ГОС вле­чет за собой лишение вуза аккредитации, оформляемое распоряди­тельным документом аккредитационного органа. Возобновление дей­ствия свидетельства в этом случае осуществляется в порядке, уста­новленном для его получения.

В случае ликвидации или реорганизации вуза (слияния, присое­динения, разделения, выделения), изменения его организационно­правовой формы, статуса аккредитация вуза утрачивает силу и вы­данное ранее свидетельство признается недействительным, о чем де­лается соответствующая запись в реестре аккредитованных вузов.

При проведении в период действия свидетельства реорганизации, ликвидации вуза он обязан представить в аккредитационный орган соответствующую информацию и вернуть свидетельство.

При утрате свидетельства, изменении наименования, юридичес­кого адреса, частичном изменении состава учредителей вуза допуска­ется переоформление свидетельства, которое осуществляется аккре­дитационным органом на основе заявления вуза и документов, под­тверждающих эти изменения.

Решение об аккредитации вуза или об отказе в его аккредитации может быть обжаловано в суд в установленном законодательством РФ порядке.

Сведения о вузах, прошедших аккредитацию и получивших свиде­тельства, с перечнем аккредитованных программ, а также сведения о вузах, действие свидетельства которых приостановлено или анну­лировано, вносятся аккредитационным органом в реестр аккредито­ванных вузов и публикуются в периодических изданиях этого органа.

1.