Понятие обороны Российской Федерации и основы ее организации

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Феде­рации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны созданы Вооруженные силы Российской Федера­ции согласно Указу Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 «О созда­нии Вооруженных сил Российской Федерации».[195] Они призваны за­щищать суверенитет, территориальную целостность и другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Вооруженные силы также могут быть использо­ваны для выполнения задач, вытекающих из международных обяза­тельств Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Военной доктриной Российской Фе­дерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706[196] Вооруженные силы могут применяться на территории Рос­сии в случаях противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки, попытки насильственного свержения конституционно­го строя, создания незаконных вооруженных формирований и др.

Федеральным законом «Об обороне» установлено, что к обороне привлекаются пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданс­кой обороны, воинские формирования других федеральных органов исполнительной власти.

Другие войска, воинские формирования и органы:

1) участвуют в разработке Плана применения Вооруженных сил РФ, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонно-промышленного комплекса и оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

2) участвуют совместно с Вооруженными силами РФ в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом при­менения Вооруженных сил РФ;

3) организуют подготовку к совместным с Вооруженными силами РФ действиям в целях обороны;

4) участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе;

5) обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и по подготовке коммуникаций в целях обороны;

6) привлекаются к совместной с Вооруженными силами РФ опера­тивной и мобилизационной подготовке;

7) выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с фе­деральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Вопросы координации деятельности других войск, воинских фор­мирований и органов по выполнению задач в области обороны, а так­же координации строительства и развития других войск и воинских формирований определяются Президентом РФ.

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и поло­жений военной доктрины Российской Федерации;

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой го­товности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирова­ний и органов, а также планирование их применения;

5) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций, неза­висимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населе­ния страны;

6) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

7) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

8) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

9) развитие науки в интересах обороны;

10) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных сил РФ, других воинских формирований и органов;

11) международное сотрудничество в целях коллективной безо­пасности, совместной обороны и другие мероприятия в области обо­роны.

Общее руководство Вооруженными силами осуществляет Прези­дент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооружен­ными силами (ст. 87 Конституции РФ). Кроме того, Законом «Об обо­роне» определены полномочия Федерального собрания РФ, Прави­тельства РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны, а также права и обязанности граждан в этой области.

Так, Президент РФ:

1) определяет основные направления военной политики Россий­ской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

3) осуществляет руководство Вооруженными силами РФ, други­ми войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии про­тив Российской Федерации, возникновения вооруженных конфлик­тов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Фе­дерации или в отдельных ее местностях военное положение с неза­медлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государствен­ной думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Воору­женными силами РФ о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным кон­ституционным законом;

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор­мирований и органов к выполнению задач с использованием воору­жения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Воо­руженных сил РФ, других войск, воинских формирований и орга­нов, План применения Вооруженных сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных сил РФ, а также планы перевода (мобилизацион­ные планы) на работу в условиях военного времени органов государ­ственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценно­стей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

8) утверждает федеральные государственные программы вооруже­ния и развития оборонного промышленного комплекса;

9) утверждает программы ядерных и других специальных испы­таний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежа­щих замещению высшими офицерами в Вооруженных силах РФ, дру­гих войсках, воинских формированиях и органах, и общее количе­ство воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных силах РФ, других войсках, во­инских формированиях и органах, присваивает высшие воинские зва­ния, назначает военнослужащих на воинские должности, для кото­рых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осво­бождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и ор­ганов, а также штатную численность военнослужащих Вооружен­ных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

12) принимает решение о дислокации и передислокации Воору­женных сил РФ, других войск, воинских формирований от соедине­ния и выше;

13) утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом зна­мени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

14) утверждает положения о Министерстве обороны РФ (далее: Ми­нобороны России) и федеральных органах исполнительной власти (орга­нах), уполномоченных в области управления другими войсками, воин­скими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

15) утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

16) утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по лик­видации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о со­вместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и огра­ничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопас­ности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призыва­емых граждан Российской Федерации и их распределения между Во­оруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формирова­ниями и органами), а также об увольнении с военной службы граж­дан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предус­мотренном федеральным законом;

19) утверждает предельное количество военнослужащих Вооружен­ных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на при­командирование к федеральным органам государственной власти;

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен­ные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными за­конами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Полномочия Федерального собрания в области обороны следует рассматривать исходя из полномочий Совет Федерации и Государ­ственной думы.

Например, Совет Федерации:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной думой федеральными законами о федеральном бюд­жете;

2) рассматривает принятые Государственной думой федеральные законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрез­вычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использова­нием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная дума выполняет всего два полномочия:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федераль­ными законами о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Значительные полномочия в области обороны возложены на Пра­вительство РФ, которое:

1) осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Воору­женных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

2) руководит деятельностью по вопросам обороны подведомствен­ных ему федеральных органов исполнительной власти;

3) разрабатывает и представляет в Государственную думу предло­жения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

4) организует оснащение Вооруженных сил РФ, других войск, во­инских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

5) организует обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами, энер­гетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

6) организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

7) организует разработку и выполнение планов перевода (мобили­зационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов мес­тного самоуправления и экономики страны на работу в условиях во­енного времени, а также планов создания запасов материальных цен­ностей государственного и мобилизационного резервов;

8) осуществляет руководство мобилизационной подготовкой фе­деральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, ком­муникаций и населения страны;

9) осуществляет контроль за подготовкой организаций к выпол­нению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного зака­за организациями, за созданием, развитием и сохранением мобили­зационных мощностей, а также за созданием воинских формирова­ний при федеральных органах исполнительной власти и подготов­кой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным си­лам РФ в соответствии с законодательством РФ;

10) устанавливает мобилизационные задания федеральным орга­нам исполнительной власти;

11) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплек­са, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организа­ций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

12) определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных сил РФ, других войск, воинских форми­рований и органов;

13) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образова­ния, факультетов военного обучения и военных кафедр при образо­вательных учреждениях высшего профессионального образования;

14) утверждает Положение о военных кафедрах при государствен­ных образовательных учреждениях высшего профессионального об­разования;

15) организует разработку планов размещения на территории Рос­сийской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

16) определяет порядок выполнения федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями не­зависимо от форм собственности, а также собственниками транспор­тных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граж­дан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную служ­бу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-вра­чебной экспертизы и военных сборов;

17) утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении воен­ных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно­учетных специальностей;

18) устанавливает штатную численность гражданского персона­ла Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

19) определяет организацию, задачи и осуществляет общее пла­нирование гражданской и территориальной обороны;

20) определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и ор­ганов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

21) устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

22) организует контроль за экспортом вооружения и военной тех­ники, стратегических материалов, технологий и продукции двойно­го назначения;

23) определяет порядок расходования средств, выделяемых на обо­рону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и ор­ганов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их пред­назначением;

24) ведет международные переговоры по вопросам военного сотруд­ничества и заключает соответствующие межправительственные со­глашения;

25) устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их иму­щества для нужд обороны;

26) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен­ные на него Конституцией РФ, законодательством РФ и указами Президента РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.

Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством РФ:

1) выполняют договорные обязательства, предусмотренные госу­дарственным контрактом, заключенным на выполнение государ­ственного оборонного заказа на создание объектов военной инфра­структуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, произ­водство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подряд­ным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

2) выполняют мобилизационные задания по подготовке и созда­нию на военное время специальных формирований;

3) обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприя­тий по гражданской и территориальной обороне;

4) осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перево­да экономики страны (мобилизационными планами) на работу в усло­виях военного времени, планами и заданиями накопления матери­альных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами испол­нительной власти, которым эти задания установлены Правитель­ством РФ;

5) исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, уста­навливаемом Правительством РФ;

6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с за­конодательством РФ предоставляют для нужд обороны здания, со­оружения, транспортные средства и другое имущество, находящие­ся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных рас­ходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности:

1) исполняют свои обязанности в области обороны, предусмот­ренные для них законодательством РФ;

2) создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством РФ;

3) оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

Граждане РФ:

1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с федераль­ным законом;

2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и террито­риальной обороне;

3) могут создавать организации и общественные объединения, со­действующие укреплению обороны;

4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требова­нию федеральных органов исполнительной власти здания, сооруже­ния, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Непосредственное руководство Вооруженными силами возложено на Минобороны России. Оно является федеральным органом испол­нительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооружен­ных сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в сво­ей деятельности Президенту РФ.

В соответствии с Положением о Минобороны России, утвержден­ным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082,245 основными задачами Минобороны России явля­ются:

1) выработка и проведение государственной политики в области обороны;

2) нормативно-правовое регулирование в области обороны;

3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооружен­ных сил и подведомственных Минобороны России федеральных ор­ганов исполнительной власти;

4) координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирова­ний;

5) координация и контроль деятельности подведомственных Ми­нобороны России федеральных органов исполнительной власти;

6) организация применения Вооруженных сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными зако­нами и международными договорами Российской Федерации;

7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил;

8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных сил;

9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц граж­данского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с воен­ной службы, и членов их семей;

10) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее: международное военное сотрудничество) и военно-техничес­кого сотрудничества Российской Федерации с иностранными госу­дарствами и международными организациями (далее: военно-техни­ческое сотрудничество).

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосред­ственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комисса­риаты).

Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимо­действии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и орга­низациями.

Минобороны России осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации;

2) осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов Президента и Правительства РФ правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Консти­туцией РФ, федеральными конституционными законами, федераль­ными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществ­ляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;

3) обобщает практику применения федеральных конституцион­ных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области обороны, организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в области обороны, а также подго­тавливает предложения по совершенствованию федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов Президента и Пра­вительства РФ в области обороны;

4) совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных сил, организует правовую работу в Вооруженных силах;

5) разрабатывает предложения по проектам государственных про­грамм в области обороны, в том числе касающиеся развития оборон­ного промышленного комплекса, а также предложения по формиро­ванию государственного оборонного заказа;

6) разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборо­ну, и представляет их в Правительство РФ, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны;

7) осуществляет в качестве органа в области обороны:

— руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач;

— руководство созданием и организацией функционирования еди­ной государственной системы освещения подводной и надводной об­становки;

— координацию проведения мероприятий по развитию и исполь­зованию прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения;

— координацию проведения системных исследований морской де­ятельности Российской Федерации;

— полное государственное регулирование использования воздуш­ного пространства Российской Федерации;

— государственное регулирование деятельности в области госу­дарственной авиации;

— государственный контроль за деятельностью авиационного пер­сонала государственной авиации;

— контроль поисково-спасательного обеспечения полетов;

— расследование, классификацию и учет авиационных происше­ствий и инцидентов в государственной авиации;

— реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Феде­рации;

— координацию использования космического пространства в ин­тересах обороны;

— координацию деятельности по контролю околоземного косми­ческого пространства;

— организацию работы по созданию космической техники воен­ного назначения и совместно с федеральным органом исполнитель­ной власти по космической деятельности — космической техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и воен­ной техники;

— реализацию совместно с иными заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти международных космичес­ких проектов и программ Российской Федерации в пределах своей компетенции;

— разработку совместно с иными заинтересованными федеральны­ми органами исполнительной власти планов запусков космических аппаратов экономического, научного и иного назначения, а также планов запусков космических аппаратов по программам международ­ного сотрудничества, участвуя в их реализации на договорной основе;

8) определяет порядок использования радиочастотного спектра в целях обороны и координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;

9) обеспечивает защиту Государственной границы РФ в воздуш­ном пространстве и подводной среде;

10) организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинс­кие формирования и органы, по вопросам обороны, а также в преде­лах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспече­ния безопасности государства;

11) разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных сил;

12) разрабатывает с участием иных федеральных органов испол­нительной власти, в составе которых имеются войска, воинские фор­мирования и органы, план применения Вооруженных сил, мобили­зационный план Вооруженных сил, федеральную государственную программу вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в це­лях обороны;

13) разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по плану технического прикры­тия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Фе­дерации и по плану гражданской обороны;

14) координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны;

15) осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований, планирования применения и приме­нения войск, воинских формирований и органов в области обороны;

16) организует стратегическое развертывание Вооруженных сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинс­ких формирований и органов;

17) организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил;

18) организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мо­билизационной подготовки Вооруженных сил;

19) осуществляет подготовку Вооруженных сил к решению задач по их применению совместно с другими войсками, воинскими форми­рованиями и органами;

20) координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности;

21) организует сохранение, поддержание и совершенствование мобилизационной базы Вооруженных сил;

22) совершенствует и развивает системы управления Вооружен­ными Силами и координирует в интересах обороны развитие систем управления другими войсками, воинскими формированиями и орга­нами;

23) осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции — в интересах безопаснос­ти Российской Федерации;

24) организует картографические работы в интересах обороны, осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути;

25) организует научные исследования в целях обороны, осуществ­ляет в установленном порядке размещение и оплату научно-исследо­вательских и опытно-конструкторских работ в области обороны;

26) организует службу войск и обеспечивает безопасность воен­ной службы в Вооруженных силах;

27) организует деятельность по обеспечению информационной бе­зопасности, защите государственной тайны в Вооруженных силах;

28) подготавливает предложения по численности, составу и струк­туре Вооруженных сил и координирует в интересах обороны предло­жения по численности, составу и структуре других войск, воинских формирований и органов;

29) организует комплектование Вооруженных сил;

30) координирует проведение в Российской Федерации мероприя­тий по воинскому учету;

31) подготавливает предложения по численности граждан РФ, призываемых на военную службу, военные сборы, устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов Федерации, распределяет их между Вооруженными силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

32) разрабатывает государственные образовательные стандарты подготовки специалистов с высшим и средним специальным образо­ванием для Вооруженных сил, а также предложения по государствен­ным образовательным стандартам в области обязательной подготов­ки граждан РФ к военной службе;

33) организует совместно с иными федеральными органами испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Фе­дерации и органами местного самоуправления работу по подготовке граждан РФ к военной службе, их призыву и приему на военную служ­бу, переподготовке граждан РФ, пребывающих в запасе;

34) финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на до­говорной основе организации и общественные объединения, осуще­ствляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

35) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию зако­нодательства РФ об альтернативной гражданской службе;

36) формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных си­лах, организует функционирование и оптимизацию системы подготов­ки военных кадров для Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, осуществляет подготовку, подбор и расста­новку кадров в Вооруженных силах;

37) организует деятельность подведомственных Минобороны Рос­сии образовательных учреждений и научно-исследовательских орга­низаций;

38) организует прохождение военной службы военнослужащими, а также работу (службу) гражданского персонала в Вооруженных силах;

39) обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисципли­ны в Вооруженных силах;

40) совершенствует систему воспитания военнослужащих Воору­женных сил;

41) организует морально-психологическое обеспечение Вооружен­ных сил;

42) разрабатывает и реализует меры, направленные на информи­рование о деятельности Вооруженных сил, повышение в обществе авторитета и престижа военной службы, сохранение и приумноже­ние патриотических традиций, организует в этих целях военно-ис­торическую, культурную работу и иную деятельность;

43) реализует меры правовой и социальной защиты военнослужа­щих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уво­ленных с военной службы, и членов их семей;

44) организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с во­енной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

45) организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных сил;

46) организует функционирование и развитие единых систем тех­нического и тылового обеспечения Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов;

47) разрабатывает единую военно-техническую политику в Рос­сийской Федерации по вопросам создания и совершенствования воо­ружения и военной техники и координирует ее проведение;

48) осуществляет размещение и оплату заказов на закупку, сер­висное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию воору­жения и военной техники, капитальное строительство, закупку про­довольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных сил, а также в установленном порядке для других войск, воинских формирований и органов в пределах вы­деленных на эти цели средств;

49) координирует заказы на разработку, закупку, сервисное об­служивание, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники общего применения для войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники;

50) организует в установленном порядке в пределах своей компе­тенции работы по оценке соответствия вооружения и военной техни­ки, а также по сертификации средств защиты информации, стандар­тизации оборонной продукции и каталогизации предметов снабже­ния, метрологическому обеспечению войск (сил);

51) организует в установленном порядке патентно-лицензионную, изобретательскую, рационализаторскую работу и учет результатов интеллектуальной деятельности, осуществляет распоряжение от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной дея­тельности, полученными при выполнении государственного оборон­ного заказа, в том числе исключительными правами на них, а также организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные изоб­ретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники;

52) организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооруже­ния, военной техники и имущества в Вооруженных силах;

53) организует ядерное обеспечение Вооруженных сил, проведе­ние мероприятий по ядерной и радиационной безопасности и физи­ческой защите ядерного оружия;

54) осуществляет государственный оборонный заказ ядерного ору­жия, координирует государственный оборонный заказ ядерных за­рядов, ядерных боеприпасов, средств их эксплуатации и испытаний, а также ядерных энергетических установок военного назначения;

55) осуществляет государственный надзор за ядерной и радиаци­онной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эк­сплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энер­гетических установок военного назначения;

56) обеспечивает в Вооруженных силах учет, хранение и расходо­вание материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет конт­роль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Воо­руженных сил;

57) организует воинские перевозки автомобильным, железнодо­рожным, морским, внутренним водным и воздушным транспортом Вооруженных сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов;

58) реализует совместно с иными заинтересованными федераль­ными органами исполнительной власти и организациями мероприя­тия технического прикрытия, восстановления, разминирования и заг­раждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, повышения ее живучес­ти и пропускной способности, устройства обходов узлов, мостов, тонне­лей, осуществляет наводку и эксплуатацию наплавных железнодо­рожных мостов;

59) координирует деятельность иных федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления, войск, воин­ских формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфра­структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, поддержания требуемой степени готовности мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Россий­ской Федерации общего пользования, обеспечения ее устойчивой ра­боты в целях обороны страны и безопасности государства;

60) организует содержание, ремонт и реконструкцию автомобиль­ных дорог специального значения Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах, имеющих оборонное значение, а также управление движе­нием на автомобильных дорогах в случаях, определенных законода­тельными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

61) разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитаци­онных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоро­вья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, орга­низует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоро­вительных учреждений;

62) реализует государственную политику в области государствен­ного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, ус­тановленном законодательными и иными нормативными правовы­ми актами Российской Федерации;

63) реализует государственную политику в области ветеринарно­го и фитосанитарного надзора в Вооруженных силах, других войс­ках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации;

64) осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятель­ности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной сре­ды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфра­структур;

65) организует в Вооруженных силах мероприятия по предупреж­дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера;

66) организует противопожарную защиту и гражданскую (мест­ную) оборону в Вооруженных силах;

67) организует в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах торгово-бытовое обслуживание военнос­лужащих и членов их семей;

68) осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также орга­низует строительство и эксплуатацию объектов военной и социаль­ной инфраструктур в Вооруженных силах;

69) проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной, проектной документации и инвестиционных проек­тов, осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструкту­ры Вооруженных сил в соответствии с законодательством РФ;

70) осуществляет государственный надзор на опасных производ­ственных объектах Минобороны России и государственный контроль на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и обору­дования, работающего под давлением, в составе вооружения и воен­ной техники;

71) осуществляет в пределах своей компетенции правомочия соб­ственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природ­ных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам;

72) разрабатывает совместно с иными заинтересованными феде­ральными органами исполнительной власти предложения по форми­рованию государственной политики в области международного воен­ного сотрудничества и военно-технического сотрудничества, реали­зует ее в пределах своей компетенции и осуществляет управление в этой области;

73) осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполити­ческую деятельность по вопросам обороны и военной безопасности Российской Федерации, международное военное сотрудничество и во­енно-техническое сотрудничество;

74) участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокраще­ния (ограничения) вооружений и вооруженных сил, а также по дру­гим военным вопросам;

75) организует выполнение в Вооруженных силах международ­ных договоров Российской Федерации и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их выполне­нием другими государствами — участниками этих договоров;

76) координирует деятельность иных федеральных органов испол­нительной власти по реализации международных договоров об огра­

ничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих договоров их участниками, выполняет функ­ции национального органа по Договору о всеобъемлющем запреще­нии ядерных испытаний;

77) осуществляет сотрудничество с военными ведомствами иност­ранных государств;

78) организует оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала;

79) утверждает тактико-технические требования к образцам воо­ружения и военной техники, разрешенным для экспорта, экспорт­ную комплектацию продукции военного назначения, а также основ­ные положения научно-исследовательских и опытно-конструкторс­ких работ военного назначения, разрешенных для экспорта;

80) осуществляет военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для экспорта, в том числе контроль качества и приемку указанной продукции;

81) реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных сил воо­ружение и военную технику, запасные части и комплектующие изде­лия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в порядке, уста­новленном законодательством РФ;

82) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельно­сти, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Оперативное управление Вооруженными силами осуществляет Генеральный штаб, содержанием деятельности которого является разработка предложений по военной доктрине Российской Федера­ции, плана строительства Вооруженных сил, федеральной государ­ственной программы оперативного оборудования территории Россий­ской Федерации в целях обороны, мобилизационных плана и выпол­няет другие функции.

Для оперативного управления Вооруженными силами существу­ют военные округа (например, Ленинградский военный округ) и фло­ты (например, Балтийский и Северный флоты). Военные округа дей­ствуют в соответствии с Положением о них, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901.246 В пределах своих гра­ниц военные округа осуществляют оперативное руководство объеди­нениями, соединениями и воинскими частями видов и родов Воору­женных сил.

В организации обороны и руководстве Вооруженными силами оп­ределенное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ в видах Вооруженных сил, в родах войск, в воен­ных округах и на флотах.

В систему органов управления обороной входят военные комис­сариаты, образуемые в городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Они действуют в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 13 72.[197]

Для понимания организационных мероприятий, проводимых го­сударственными органами власти в области обороны, необходимо уяснение таких понятий, как «состояние войны», «военное положе­ние», «мобилизация», «гражданская оборона», «территориальная оборона».

Состояние войны объявляется федеральным законом в случае во­оруженного нападения на Российскую Федерацию другого государ­ства или группы государств, а также в случае необходимости выпол­нения международных договоров Российской Федерации.

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с мо­мента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Основания и порядок введения и отмены военного положения, а также режим военного положения определяется Конституцией РФ (ст. 87) и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».[198]

Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы применяются в период действия военного положения в со­ответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права и международными договорами Российской Федера­ции, федеральными конституционными законами, федеральными за­конами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения обще­ственной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятель­ность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружаю­щей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опас­ность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культур­ного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационар­ных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также огра­ничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрыва­ющую в условиях военного положения оборону и безопасность Рос­сийской Федерации;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правитель­ством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации по­следствий применения противником оружия, восстановлению по­врежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобес­печения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимо­го для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последу­ющей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществле­ние их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных обще­ственных местах в определенное время суток и предоставление феде­ральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управ­ления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установ­ленным федеральным законом, — задержание граждан и транспорт­ных средств. При этом срок задержания граждан не может превы­шать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядо­витых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодей­ствующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотрен­ных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие ору­жия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организа­ций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядо­витыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоак­тивных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих фун­кционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой ти­пографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций ин­дивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и со­общениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных си­стем, а также контроля за телефонными переговорами, создание ор­ганов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопро­сами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнан­ными принципами и нормами международного права граждан иност­ранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы тер­ритории Российской Федерации;

18) введение в органах государственной власти, иных государ­ственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направлен­ных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в Российской Федерации иност­ранных и международных организаций, в отношении которых пра­воохранительными органами получены достоверные сведения о том,

что указанные организации осуществляют деятельность, направлен­ную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Кроме того, на территории, на которой введено военное положе­ние, референдумы и выборы в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления не проводятся.

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилиза­ции определяется федеральными законами, нормативными правовы­ми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Россий­ской Федерации»249 под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мир­ное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници­пальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Воору­женных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным зако­ном «Об обороне» специальных формирований (далее: специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд насе­ления в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, эконо­мики субъектов Федерации и экономики муниципальных образова­ний, переводу органов государственной власти, органов местного са­моуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирова­ний, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации вхо­дят:

1) нормативное правовое регулирование в области мобилизацион­ной подготовки и мобилизации;

2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подго­товки и мобилизации;

3) определение условий работы и подготовка органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления и организаций к рабо­те в период мобилизации и в военное время;

4) проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

5) подготовка Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор­мирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

6) проведение мобилизации Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

7) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници­пальных образований, мобилизационных планов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее: мобилизационные планы);

8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници­пальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

10) оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

11) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощнос­тей и объектов для производства продукции, необходимой для удов­летворения потребностей государства, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирова­ний и нужд населения в военное время;

12) создание и подготовка специальных формирований, предназ­наченных при объявлении мобилизации для передачи в Вооружен­ные силы РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

13) подготовка техники, предназначенной при объявлении моби­лизации для поставки в Вооруженные силы РФ, другие войска, во­инские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

14) создание, накопление, сохранение и обновление запасов мате­риальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

15) создание и сохранение страхового фонда документации на во­оружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

16) подготовка и организация нормированного снабжения насе­ления продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транс­портными средствами в период мобилизации и в военное время;

17) создание в установленном порядке запасных пунктов управ­ления органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

18) подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

19) организация воинского учета в органах государственной влас­ти, органах местного самоуправления и организациях;

20) подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор­мирований, органов и специальных формирований в период мобили­зации и в военное время;

21) бронирование на период мобилизации и на военное время граж­дан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, федеральных ор­ганов исполнительной власти, имеющих запас (далее: граждане, пре­бывающие в запасе) работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

22) проведение учений и тренировок по мобилизационному раз­вертыванию и выполнению мобилизационных планов;

23) повышение квалификации работников мобилизационных ор­ганов;

24) международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Кроме того, для обеспечения Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обя­занность.

Военно-транспортная обязанность распространяется на федераль­ные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, организа­ции, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перева­лочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные орга­низации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан — владельцев транспортных средств.

Возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения оборо­ны страны и безопасности государства транспортных средств и дру­гого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок исполнения военно-транспортной обязанности опреде­лен Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175.[199]

Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи и организация гражданской обороны определяются Феде­ральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».[200]

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к за­щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера;

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

— обучение населения способам защиты от опасностей, возника­ющих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

— оповещение населения об опасностях, возникающих при веде­нии военных действий или вследствие этих действий;

— эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

— предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

— проведение мероприятий по световой маскировке и другим ви­дам маскировки;

— проведение аварийно-спасательных работ в случае возникнове­ния опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера;

— первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ве­дении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необхо­димых мер;

— борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

— обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоак­тивному, химическому, биологическому и иному заражению;

— обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и про­ведение других необходимых мероприятий;

— восстановление и поддержание порядка в районах, пострадав­ших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техноген­ного характера;

— срочное восстановление функционирования необходимых ком­мунальных служб в военное время;

— срочное захоронение трупов в военное время;

— разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функциони­рования экономики и выживания населения в военное время;

— обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Силы гражданской обороны — воинские формирования, специ­ально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обо­роны, а также аварийно-спасательные формирования и спасатель­ные службы.

Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных сил РФ, других войск и воинских фор­мирований привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ.

В статье 22 Закона «Об обороне» территориальная оборона орга­низуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, дивер­сионных или террористических актов, а также введения и поддержа­ния режимов чрезвычайного положения и военного положения.

Общие задачи и организация территориальной обороны определя­ются Президентом РФ.

1.