<<
>>

Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности

Под методами государственного управления (исполнительной вла­сти) в административно-правовой науке обычно понимают право­вые средства (способы и приемы) или комплексы таких средств, при помощи которых оказывается властное воздействие на поведе­ние субъектов общественных отношений, для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственно-управ­ленческой деятельности.

С нашей точки зрения, под методами административно-публич­ной деятельности следует понимать выраженные в определенной пра­вовой форме комплексы однородных способов (средств) властного воз­действия административных органов на поведение субъектов отноше­ний, возникающих в административно-публичной сфере, избираемые и используемые с учетом конкретных фактических обстоятельств с целью обеспечения нормативного и индивидуального правового урегули­рования, охраны и защиты соответствующих отношений.

Методы административно-публичной деятельности характери­зуются следующими основными чертами.

1. Методы административно-публичной деятельности — это специфические комплексы однородных по своему содержанию и целям применения способов (средств) властного воздействия адми­нистративных органов на поведение субъектов соответствующих отношений.

2. Реализация методов административно-публичной деятельно­сти осуществляется посредством применения административными органами различных способов (средств) властного воздействия на поведение субъектов общественных отношений, входящих в инст­рументарий соответствующих методов.

3. Методы административно-публичной деятельности в отличие от ее форм выражают содержание и характер властного воздействия административных органов на поведение участников общественных отношений. Формы же административно-публичной деятельности представляют собой внешнее выражение этого властного воздейст­вия. Иными словами, административно-правовые методы облека­ются в определенные административно-правовые формы, посредст­вом которых и находят свое внешнее юридически оформленное вы­ражение.

В частности, они могут выражаться в форме совершаемых административными органами административно-правовых дейст­вий, например, разрешительных, регистрационных, исполнитель­ных и т.п., в форме издаваемых (принимаемых) административны­ми органами нормативных и индивидуальных административно­правовых актов.

Один и тот же метод может выражаться в зависимости от кон­кретных обстоятельств как в форме административно-правовых ак­тов, так и в форме административно-правовых действий. Выбор пра­вовых форм выражения административно-правовых методов принад­лежит компетентному административному органу, применяющему эти методы. Однако этот выбор должен делаться исходя из конкрет­ной ситуации, в рамках которой подлежат применению администра­тивные методы, и в пределах компетенции и полномочий соответст­вующего административного органа.

4. Посредством административно-правовых методов админист­ративные органы обеспечивают реализацию предоставленной им законодательством административной компетенции, т.е. решение возложенных на них задач и выполняемых ими функций, связан­ных с осуществлением публичного управления, охраной правопо­рядка, защитой прав и свобод физических лиц и прав юридиче­ских лиц.

5. Содержание и внешние формы выражения методов админист­ративно-публичной деятельности определяются, хотя и вне какой- либо системы, соответствующими нормами права, и административ­ные органы не вправе использовать в своей деятельности те методы, которые не предусмотрены действующим законодательством.

Все существующие и предусмотренные действующим россий­ским законодательством методы административно-публичной дея­тельности в целях их системного исследования можно, с нашей точки зрения, сгруппировать по следующим основным критериям.

В зависимости от сферы административно-публичной деятельно­сти, в которой используются административно-правовые методы:

1) методы внутренней административной деятельности — это методы, используемые административными органами в процессе административной деятельности, осуществляемой внутри этих ор­ганов или их системы в отношении подчиненных им организаци­онно (по службе) субъектов;

2) методы внешней административной деятельности — это мето­ды, используемые административными органами в процессе внеш­ней административной деятельности, осуществляемой в отношении не подчиненных им организационно (по службе) индивидуальных субъектов и организаций.

В зависимости от круга лиц, в отношении которых осуществля­ется административно-властное воздействие:

1) методы нормативного административно-властного воздейст­вия, которые внешне выражаются посредством издания (принятия) административными органами нормативных правовых актов и за­ключения нормативных публичных договоров, действующих в от­ношении неопределенного круга лиц;

2) методы индивидуального административно-властного воздейст­вия, которые внешне выражаются посредством совершения админи­стративными органами различных административно-правовых дей­ствий в отношении индивидуально определенных субъектов и изда­ния (принятия) индивидуальных правовых актов.

В зависимости от вида внешней административно-публичной дея­тельности по целевому назначению административно-правовые методык

1) методы административного регулирования, направленные на позитивное регулирование общественных отношений посредством предоставления индивидуальным субъектам и организациям опре­деленных субъективных прав (правового статуса) или оказания им содействия в приобретении этих прав, согласования законных ин­тересов этих лиц, возложения на них определенных субъективных обязанностей либо применения к ним мер публичного поощрения (стимулирования);

2) методы административного наблюдения (надзора, контроля), направленные на выявление состояния и тенденций развития государства и общества, на установление соответствия поведения и деятельности индивидуальных субъектов и организаций, экс­плуатируемых ими объектов материального мира обязательным требованиям, предусмотренным действующим российским зако­нодательством, технико-правовыми нормами, а также на выявле­ние возможных угроз безопасности личности, общества, государ­ства посредством проведения соответствующих мероприятия по контролю (надзору);

3) методы административного ограничения, направленные на обеспечение и поддержание необходимого режима безопасности государства, общественной и личной безопасности индивидуальных субъектов, безопасности организаций посредством временного ог­раничения отдельных прав и свобод индивидуальных субъектов и прав организаций;

4) методы административного принуждения, направленные на пресечение преступлений и административных правонарушений, обеспечение необходимых условий для разбирательства по делам об административных правонарушениях и привлечение правонарушите­лей к административной ответственности, а также на обеспечение принудительного исполнения невыполненных индивидуальными субъектами или организациями возложенных на них в установлен­ном порядке обязанностей посредством применения к соответст­вующим субъектам мер административного принуждения;

5) методы административного арбитрирования, направленные на согласование законных интересов индивидуальных субъектов и орга­низаций, в том числе административных органов, а также на защиту и восстановление их нарушенных прав в административно-публичной сфере посредством разрешения в административном порядке возни­кающих между указанными субъектами споров и разногласий.

В дальнейшем в настоящей главе будут рассмотрены методы внешней правоприменительной административно-публичной дея­тельности как имеющие наиболее важное, практическое значение в механизме административно-правового регулирования.

Проанализируем группы методов внешней правоприменитель­ной административно-публичной деятельности, выделенные нами в зависимости от целевого назначения. Эти группы методов исполь­зуются в повседневной практической деятельности административ­ных органов, непосредственно воздействуют на поведение огромно­го числа индивидуально определенных субъектов и их изучение представляется необходимым для будущих юристов.

11.1.

<< | >>
Источник: Кикоть, Владимир Яковлевич, Кононов Павел Иванович, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, — 759 с.. 2012

Еще по теме Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности:

  1. §12. Методы изучения внутреннего управления и административного права
  2. 1.1. Управление: основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организации деятельности
  3. 3.2. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
  4. ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
  5. § 1. Понятие, предмет и методы финансового права
  6. Понятие и классификация государственных доходов
  7. 37. Понятие и классификация органов государства
  8. Классификация и систематизация законодательства Франции
  9. Понятие и основы административно-правового статуса административных органов
  10. Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности
  11. Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности
  12. Понятие, признаки и классификация административных органов
  13. Понятие и классификация методов административно-публичной деятельности
  14. Тема 6 Административно-правовые формы и методы государственного управления
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -