Основы административно­здравоохранительного права и административного социально­трудового права Российской Федерации

Охрана здоровья граждан — это совокупность мер политическо­го, экономического, правового, социального, культурного, научно­го, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиче­ского характера, направленных на сохранение и укрепление физи­ческого и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан установлены Основами законодательства Россий­ской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-11.

Сфера социального развития в широком понимании охватывает все вопросы, относящиеся к жизни людей и общества. В эту сферу включаются, в частности, трудовые отношения и связанные с ними отношения занятости населения, отношения пенсионного обеспе­чения, социального страхования и социального обслуживания гра­ждан, социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Административно-правовое регулирование указанных отношений осуществляется на основе положений, содержащихся в Законах: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Феде­рации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ, «О социальном обслужива­нии граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ, «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, «О соци­альной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, «О занятости населения в Российской Федера­ции» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, «О государственной социаль­ной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, «Об обя­зательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, входят сле­дующие органы.

Правительство Российской Федерации осуществляет в рассмат­риваемой сфере следующие полномочия:

• обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

• разрабатывает программы сокращения и ликвидации безрабо­тицы и обеспечивает их реализацию;

• обеспечивает проведение единой государственной миграцион­ной политики;

• принимает меры по реализации прав граждан на охрану здо­ровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического бла­гополучия;

• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства.

Правительство РФ принимает наиболее важные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере здравоохранения и социального развития, в частности, устанавливает порядок лицен­зирования отдельных видов деятельности, осуществления государ­ственного контроля и надзора в названной сфере, оказания соци­альных услуг, правила оборота лекарственных средств и т.д.

Министерство здравоохранения и социального развития Россий­ской Федерации (Минздравсоцразвития) — федеральный орган ис­полнительной власти, осуществляющий функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы:

• организации медицинской профилактики, в том числе инфек­ционных заболеваний и СПИДа;

• медицинской помощи и медицинской реабилитации;

• фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

• санитарно-эпидемиологического благополучия, медико-сани­тарного обеспечения работников отдельных отраслей эконо­мики с особо опасными условиями труда, медико-биологиче­ской оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

• курортного дела;

• уровня жизни и доходов населения;

• демографической политики;

• оплаты труда, условий и охраны труда, социального партнер­ства и трудовых отношений;

• занятости населения и безработицы, трудовой миграции, аль­тернативной гражданской службы;

• социальной защиты населения, в том числе социальной защи­ты семьи, женщин и детей.

Кроме того, Минздравсоцразвития осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере социального развития, включая социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической по­мощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повы­шение квалификации работников сферы социального развития, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

Минздравсоцразвития действует на основании Положения, ут­вержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321[134].

К полномочиям Министерства отнесено принятие нормативных правовых актов, открытый перечень которых дан в Положении о нем.

Основным направлением деятельности Минздравсоцразвития является осуществление нормативного регулирования в сфере здра­воохранения и социального развития посредством издания соответ­ствующих нормативных правовых актов. В частности, Министерст­во утверждает виды, объем и стандарты качества специализирован­ной медицинской помощи, оказываемой в учреждениях государст­венной или муниципальной систем здравоохранения, порядок при­менения новых методов диагностики и лечения заболеваний, поря­док проведения паталогоанатомических вскрытий, порядок прове­дения обязательных медицинских осмотров, правила обращения за различными видами пенсий, правила выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, межотрас­левые правила и типовые инструкции по охране труда и другие нормы и правила.

Министерство осуществляет координацию деятельности Пенси­онного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования.

В ведении Минздравсоцразвития находятся следующие феде­ральные службы и федеральные агентства.

1. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и соци­ального развития (Росздравнадзор) — осуществляет функции по кон­тролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Положение о Росздравнадзоре утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 30 июня 2004 г. № 323)[135]. В соответствии с названным Положением Росздравнадзор и его территориальные органы осуще­ствляют надзор за законностью осуществления фармацевтической деятельности, за соблюдением государственных стандартов, техни­ческих условий на продукцию медицинского назначения, государ­ственных стандартов социального обслуживания, за соблюдением порядка организации и производства различных медицинских экс­пертиз. Кроме того, Росздравнадзор осуществляет лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности. Росздравнадзор осуществляет проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарствен­ными средствами, организаций и индивидуальных предпринимате­лей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения; про­водит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств.

2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно­эпидемиологического благополучия населения (Положение о Роспотребнадзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322)Г Роспотребнадзор осуществляет госу­дарственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюде­нием санитарного законодательства; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, организует деятельность системы госу­дарственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации конституционных прав гра­ждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального зако­на от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[136] органами, составляющими государствен­ную санитарно-эпидемиологическую службу, в том числе федераль­ными государственными научными учреждениями гигиенического и эпидемиологического профиля, федеральными государственными учреждениями — центрами гигиены и эпидемиологии, противочум­ными станциями (центрами), дезинфекционными станциями, фе­деральными государственными унитарными предприятиями дезин­фекционного профиля.

3. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осущест­вляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безрабо­тицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (Положение о Роструде утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 30 июня 2004 г. № 324)[137].

Роструд осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового пра­ва, посредством проведения соответствующих проверок и обсле­дований.

4. Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по оказанию государственных услуг и управле­нию государственным имуществом в сфере здравоохранения и со­циального развития.

ФМБА организует оказание медицинской помощи, проведение медико-социальной экспертизы, деятельность службы крови, а так­же осуществляет функции по контролю и надзору в сфере донорст­ва крови и ее компонентов и в сфере санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия работников организаций отдельных отрас­лей промышленности и на отдельных территориях (Положение о ФМБА утверждено постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г.

В государственную систему здравоохранения и социального развития помимо перечисленных выше органов также входят на­ходящиеся в ведении федеральных органов исполнительной вла­сти и органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации в области здравоохранения и социального развития ле­чебно-профилактические и научно-исследовательские учрежде­ния, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установлен­ном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, учреж­дения социальной защиты, социального обслуживания и другие организации.

К муниципальной системе здравоохранения и социального раз­вития относятся органы местного самоуправления, уполномочен­ные на осуществление управления в сфере здравоохранения и соци­ального развития, а также находящиеся в их ведении медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания, фармацевти­ческие и аптечные организации.

20.1.