<<
>>

Основы административно-экономического права Российской Федерации

Административно-экономическое право представляет собой обособ­ленную совокупность норм административного права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления ад­министративно-публичной деятельности и публичного взаимодействия физических лиц и (или) организаций в сфере экономики.
Таким обра­зом, предметом административно-экономического права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административно-публичной деятельности и публичного взаимо­действия физических лиц и (или) организаций в сфере экономики.

Что же такое экономика?

В структуру экономики обычно включают такие виды общест­венно полезной деятельности физических лиц и организаций, как промышленное производство, сельскохозяйственное производство, торговлю, транспортное обслуживание, обеспечение почтовой, элек­трической и иных видов связи, строительство промышленных, граж­данских и иных объектов, жилищно-коммунальное обслуживание, использование природных ресурсов. Перечисленные виды деятельно­сти являются отраслями экономики.

В целях обеспечения сбалансированного, эффективного и безопасного функционирования всех названных отраслей эконо­мики в интересах всего общества необходимо их регулирование со стороны государства. Такое регулирование осуществляется в ходе соответствующей административно-публичной деятельности ор­ганов исполнительной власти и иных административных органов. В процессе указанной деятельности административные органы осуществляют организованное властное воздействие регулятивного и охранительного характера на поведение субъектов экономиче­ских отношений, обеспечивая тем самым его соответствие обяза­тельным требованиям, установленным в законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Основными задачами административно-правового регулирования в сфере экономики являются:

1) обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех отраслей экономики;

2) обеспечение равных возможностей для участия в экономиче­ской деятельности всем субъектам экономических отношений;

3) обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов экономических отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных интересов со стороны недобросовестных участни­ков рынка;

4) обеспечение безопасности экономической деятельности, вы­явление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе ее осуществления.

Для решения указанных задач государство в лице соответст­вующих компетентных административных органов использует сле­дующие основные методы административно-правового воздействия на субъектов экономической деятельности:

1) нормативно-правовое регулирование отношений, возникаю­щих в сфере экономики, т.е. принятие (издание) соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, в частности правил, регламентирующих порядок осуществления отдельных видов пред­принимательской и иной экономической деятельности;

2) установление регулируемых цен (тарифов) на отдельные виды товаров, работ и услуг;

3) санкционирование осуществления отдельных видов деятель­ности, совершения отдельных видов действий в сфере экономики (выдача лицензий, разрешений, государственная регистрация, со­гласование, сертификация, аккредитация, аттестация и т.п.);

4) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъек­тами экономической деятельности правил, норм, обязательных тре­бований, регулирующих ее осуществление (антимонопольный, эко­логический, санитарный, пожарный и т.п.);

5) пресечение нарушений указанных правил, норм, обязатель­ных требований и привлечение субъектов экономической деятель­ности к административной и иным видам публично-правовой от­ветственности за совершение этих нарушений.

Перечисленные методы являются методами административно­экономического права.

Рассмотрим далее систему административно-экономического права.

В зависимости от отрасли экономики, в пределах которой осу­ществляется административно-правовое регулирование, можно вы­делить следующие составные части административно-экономиче­ского права:

• административно-промышленное право;

• административно-транспортное право;

• административное право связи;

• административно-сельскохозяйственное право;

• административно-строительное право:

• административно-коммунальное право;

• административное природно-ресурсное право.

Каждая из названных частей административно-экономического права будет рассмотрена нами подробно в последующих параграфах данной главы учебника.

Рассмотрим далее общую схему осуществления административ­но-правового регулирования в сфере экономики.

Административно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется системой федеральных органов исполнитель­ной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации общей, межотраслевой, специальной и отраслевой ком­петенции.

В систему федеральных органов исполнительной власти, осуще­ствляющих административно-публичную деятельность в сфере эко­номики, входят следующие органы.

I. Органы общей компетенции

К их числу относится Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 14. Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство РФ наделяется в сфере экономики сле­дующими полномочиями:

1) осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, феде­ральными конституционными и федеральными законами, норма­тивными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;

2) обеспечивает единство экономического пространства и сво­боду экономической деятельности, свободное перемещение това­ров, услуг и финансовых средств;

3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

4) вырабатывает государственную структурную и инвестицион­ную политику и принимает меры по ее реализации;

5) осуществляет управление федеральной собственностью;

6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

7) осуществляет общее руководство таможенным делом;

8) принимает меры по защите интересов отечественных произ­водителей товаров, исполнителей работ и услуг;

9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производ­ства Российской Федерации.

II. Органы межотраслевой и специальной компетенции

К их числу относятся следующие органы.

1. Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ:

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансо­вых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий ан­тимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государст­венных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу (Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвер­жденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331)1;

• Федеральная таможенная служба (ФТС) — федеральный ор­ган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по вы­работке государственной политики и нормативному право­вому регулированию, контролю и надзору в области тамо­женного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями (Положение о Федеральной таможенной службе, утвержден­ное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459)[93];

• Федеральная служба по тарифам (ФСТ) — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять пра­вовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законода­тельством Российской Федерации и контроль за их примене­нием, за исключением регулирования цен и тарифов, относя­щегося к полномочиям других федеральных органов исполни­тельной власти, в сфере деятельности естественных монопо­лий, а также функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связан­ным с определением (установлением) и применением цен (та­рифов) в сферах деятельности субъектов естественных моно­полий (Положение о Федеральной службе по тарифам, утвер­жденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.

№ 332)2;

2. Иные федеральные органы исполнительной власти межотрас­левой и специальной компетенции. К их числу относится Мини­стерство экономического развития Российской Федерации (Мин­экономразвития России) и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство экономического развития РФ — федеральный ор­ган исполнительной власти, осуществляющий функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в следующих сферах:

• анализа и прогнозирования социально-экономического раз­вития;

• развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса;

• внешнеэкономической деятельности (за исключением внеш­ней торговли);

• имущественных отношений;

• несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций;

• оценочной деятельности;

• земельных отношений (за исключением земель сельскохо­зяйственного назначения);

• государственного кадастра недвижимости, осуществления го­сударственного кадастрового учета и кадастровой деятельно­сти, государственной кадастровой оценки земель, государст­венного мониторинга земель (за исключением земель сельско­хозяйственного назначения);

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

• геодезии и картографии;

• государственной статистической деятельности;

• инвестиционной деятельности и государственных инвестиций;

• формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ соци­ально-экономического развития Российской Федерации;

• создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации;

• управления государственным материальным резервом;

• размещения заказов на поставки товаров, выполнение ра­бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России действует на основании Положе­ния, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г.

№ 4371.

В систему Минэкономразвития России входят следующие феде­ральные службы и федеральные агентства:

• Федеральная служба государственной статистики — осущест­вляет функции по формированию официальной статистиче­ской информации о социальных, экономических, демографи­ческих, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установ­ленных законодательством Российской Федерации, — функ­ции по контролю в сфере государственной статистической деятельности (Положение о Федеральной службе государст-

венной статистики утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420)[94];

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — осуществляет функции по госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ве­дения государственного кадастра недвижимости, осуществле­ния государственного кадастрового учета недвижимого иму­щества, кадастровой деятельности, государственной кадастро­вой оценки земель, землеустройства, государственного мони­торинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэро­навигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, го­сударственного земельного контроля, надзора за деятельно­стью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и са­морегулируемых организаций арбитражных управляющих, го­сударственного метрологического надзора в области геодези­ческой и картографической деятельности (Положение о Феде­ральной службе государственной регистрации, кадастра и кар­тографии утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457);

• Федеральное агентство по государственным резервам (Росре- зерв) — осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом, а именно в сфере формирования, размещения, хранения и об­служивания запасов материальных ценностей государствен­ного материального резерва и их охраны (Положение о Фе­деральном агентстве по государственным резервам утвержде­но постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 373)[95];

• Федеральное агентство по управлению государственным иму­ществом (Росимущество) — осуществляет функции по управ­лению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реали-

зации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного движимого бесхо­зяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собст­венность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государствен­ных услуг и правоприменительные функции в сфере имуще­ственных и земельных отношений (Положение о Федераль­ном агентстве по управлению государственным имуществом утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432)1;

3. Органы отраслевой компетенции

В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, утверждающим структуру федеральных органов исполнительной вла­сти, к числу федеральных органов исполнительной власти, осуществ­ляющих отраслевое административно-правовое регулирование в сфе­ре экономики, можно отнести следующие виды органов:

• органы, осуществляющие административно-правовое регули­рование в сфере промышленного производства и торговли, — Министерство промышленности и торговли РФ и находящее­ся в его ведении Федеральное агентство по техническому ре­гулированию и метрологии;

• органы, осуществляющие административно-правовое регули­рование в сфере энергетики, — Министерство энергетики РФ;

• органы, осуществляющие административно-правовое регули­рование в сфере сельского хозяйства, — Министерство сель­ского хозяйства РФ и находящиеся в его ведении Федераль­ная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство лесного хозяйства;

• органы, осуществляющие административно-правовое регули­рование в сфере транспорта, — Министерство транспорта РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и феде­ральные агентства;

• органы, осуществляющие административно-правовое регули­рование в сфере связи, — Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства;

• органы, осуществляющие административно-правовое регули­рование в сфере строительства и жилищно-коммунального хо­зяйства, — Министерство регионального развития РФ;

• органы, осуществляющие административно-правовое регули­рование в сфере природопользования, — Министерство при­родных ресурсов и экологии РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства.

19.2.

<< | >>
Источник: Кикоть, Владимир Яковлевич, Кононов Павел Иванович, Килясханов Ильяс Шапиевич. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, — 759 с.. 2012

Еще по теме Основы административно-экономического права Российской Федерации:

  1. 8. Административное правонарушение и административная ответственность8.1. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
  2. § 1. Основы административно-правового статусагражданина Российской Федерации
  3. § 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
  4. 1.4 Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
  5. 2.1 Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере государственного управления
  6. Понятие и основы административно-правового статуса административных органов
  7. Основы административно-экономического права Российской Федерации
  8. Основы административного природно-ресурсного права Российской Федерации
  9. Основы административно-финансового права Российской Федерации
  10. Основы административно­здравоохранительного права и административного социально­трудового права Российской Федерации
  11. Основы административно-культурного и административно-спортивного права Российской Федерации
  12. Основы административно-иностранного права Российской Федерации
  13. Основы административно-правового положения предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов
  14. § 1. Понятие аграрного права как отрасли права и ее место в системе права Российской Федерации
  15. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -