Основы административно-экономического права Российской Федерации
Что же такое экономика?
В структуру экономики обычно включают такие виды общественно полезной деятельности физических лиц и организаций, как промышленное производство, сельскохозяйственное производство, торговлю, транспортное обслуживание, обеспечение почтовой, электрической и иных видов связи, строительство промышленных, гражданских и иных объектов, жилищно-коммунальное обслуживание, использование природных ресурсов. Перечисленные виды деятельности являются отраслями экономики.
В целях обеспечения сбалансированного, эффективного и безопасного функционирования всех названных отраслей экономики в интересах всего общества необходимо их регулирование со стороны государства. Такое регулирование осуществляется в ходе соответствующей административно-публичной деятельности органов исполнительной власти и иных административных органов. В процессе указанной деятельности административные органы осуществляют организованное властное воздействие регулятивного и охранительного характера на поведение субъектов экономических отношений, обеспечивая тем самым его соответствие обязательным требованиям, установленным в законах и подзаконных нормативных правовых актах.
Основными задачами административно-правового регулирования в сфере экономики являются:
1) обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех отраслей экономики;
2) обеспечение равных возможностей для участия в экономической деятельности всем субъектам экономических отношений;
3) обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов экономических отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных интересов со стороны недобросовестных участников рынка;
4) обеспечение безопасности экономической деятельности, выявление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе ее осуществления.
Для решения указанных задач государство в лице соответствующих компетентных административных органов использует следующие основные методы административно-правового воздействия на субъектов экономической деятельности:
1) нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в сфере экономики, т.е. принятие (издание) соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, в частности правил, регламентирующих порядок осуществления отдельных видов предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) установление регулируемых цен (тарифов) на отдельные виды товаров, работ и услуг;
3) санкционирование осуществления отдельных видов деятельности, совершения отдельных видов действий в сфере экономики (выдача лицензий, разрешений, государственная регистрация, согласование, сертификация, аккредитация, аттестация и т.п.);
4) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами экономической деятельности правил, норм, обязательных требований, регулирующих ее осуществление (антимонопольный, экологический, санитарный, пожарный и т.п.);
5) пресечение нарушений указанных правил, норм, обязательных требований и привлечение субъектов экономической деятельности к административной и иным видам публично-правовой ответственности за совершение этих нарушений.
Перечисленные методы являются методами административноэкономического права.
Рассмотрим далее систему административно-экономического права.
В зависимости от отрасли экономики, в пределах которой осуществляется административно-правовое регулирование, можно выделить следующие составные части административно-экономического права:
• административно-промышленное право;
• административно-транспортное право;
• административное право связи;
• административно-сельскохозяйственное право;
• административно-строительное право:
• административно-коммунальное право;
• административное природно-ресурсное право.
Каждая из названных частей административно-экономического права будет рассмотрена нами подробно в последующих параграфах данной главы учебника.
Рассмотрим далее общую схему осуществления административно-правового регулирования в сфере экономики.
Административно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации общей, межотраслевой, специальной и отраслевой компетенции.
В систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административно-публичную деятельность в сфере экономики, входят следующие органы.
I. Органы общей компетенции
К их числу относится Правительство Российской Федерации. В соответствии со ст. 14. Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ Правительство РФ наделяется в сфере экономики следующими полномочиями:
1) осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;
2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3) прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
5) осуществляет управление федеральной собственностью;
6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7) осуществляет общее руководство таможенным делом;
8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9) формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
II. Органы межотраслевой и специальной компетенции
К их числу относятся следующие органы.
1. Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ:
• Федеральная антимонопольная служба (ФАС) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу (Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331)1;
• Федеральная таможенная служба (ФТС) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями (Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459)[93];
• Федеральная служба по тарифам (ФСТ) — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, в сфере деятельности естественных монополий, а также функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий (Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 332)2;2. Иные федеральные органы исполнительной власти межотраслевой и специальной компетенции. К их числу относится Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства.
Министерство экономического развития РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:
• анализа и прогнозирования социально-экономического развития;
• развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса;
• внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли);
• имущественных отношений;
• несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций;
• оценочной деятельности;
• земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
• государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
• государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
• геодезии и картографии;
• государственной статистической деятельности;
• инвестиционной деятельности и государственных инвестиций;
• формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации;
• создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации;
• управления государственным материальным резервом;
• размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Минэкономразвития России действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г.
№ 4371.В систему Минэкономразвития России входят следующие федеральные службы и федеральные агентства:
• Федеральная служба государственной статистики — осуществляет функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, — функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности (Положение о Федеральной службе государст-
венной статистики утверждено постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420)[94];
• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности (Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457);
• Федеральное агентство по государственным резервам (Росре- зерв) — осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом, а именно в сфере формирования, размещения, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их охраны (Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 373)[95];
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) — осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реали-
зации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432)1;
3. Органы отраслевой компетенции
В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, утверждающим структуру федеральных органов исполнительной власти, к числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих отраслевое административно-правовое регулирование в сфере экономики, можно отнести следующие виды органов:
• органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере промышленного производства и торговли, — Министерство промышленности и торговли РФ и находящееся в его ведении Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
• органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере энергетики, — Министерство энергетики РФ;
• органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере сельского хозяйства, — Министерство сельского хозяйства РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство лесного хозяйства;
• органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере транспорта, — Министерство транспорта РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства;
• органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере связи, — Министерство связи и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства;
• органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, — Министерство регионального развития РФ;
• органы, осуществляющие административно-правовое регулирование в сфере природопользования, — Министерство природных ресурсов и экологии РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства.
19.2.
Еще по теме Основы административно-экономического права Российской Федерации:
- 8. Административное правонарушение и административная ответственность8.1. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- § 1. Основы административно-правового статусагражданина Российской Федерации
- § 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- 1.4 Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- 2.1 Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере государственного управления
- Понятие и основы административно-правового статуса административных органов
- Основы административно-экономического права Российской Федерации
- Основы административного природно-ресурсного права Российской Федерации
- Основы административно-финансового права Российской Федерации
- Основы административноздравоохранительного права и административного социальнотрудового права Российской Федерации
- Основы административно-культурного и административно-спортивного права Российской Федерации
- Основы административно-иностранного права Российской Федерации
- Основы административно-правового положения предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов
- § 1. Понятие аграрного права как отрасли права и ее место в системе права Российской Федерации
- §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации