§ 1. Организационно-правовая система управления

Согласно ст. 7 Конституции в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж­дан, развивается система социальных служб, устанавливаются государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Для реализации этих конституционных положений в стране созда­на система управления с учетом установленного законом деления тру­доспособных граждан на занятых и не занятых трудом (безработных), а также граждан, не способных к труду или оказавшихся в трудной жизненной ситуации и потому нуждающихся в социальном обслужи­вании со стороны общества и государства.

В условиях перехода к рыночной экономике и массовых сокраще­ний работников, особенно управленческого аппарата и Вооруженных Сил, вопросы управления в области труда и социального развития при­обретают исключительно важное значение. Многие из них являются новыми для нашего права.

Правовые, экономические и организационные основы государст­венной политики содействия занятости населения, в том числе гаран­тии государства по реализации конституционных прав россиян на труд и социальную защиту от безработицы, предусмотрены Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»*. Закон устанавливает, какие граждане считаются заняты­ми, а какие безработными, права граждан в области занятости, опре­деляет регулирование и организацию занятости, социальные гарантии и компенсации безработным, а также полномочия органов государст­венной власти в области содействия занятости населения.

* СЗ РФ.

В постановлении Правительства от 22 июня 1999 г.* перед феде­ральными органами исполнительной власти и органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации поставлена задача ежегодно разраба­тывать и реализовывать отраслевые и территориальные программы развития общественных работ, предусматривая меры их финансового обеспечения прежде всего за счет средств соответствующих бюджетов.

* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3184.

Важное значение имеет Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»*, который определяет правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоро­вья работников в процессе трудовой деятельности.

* СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.

Появился и ряд других нормативных актов, потребность в которых стала особо заметной в ходе проводимых экономических реформ.

Так, после многолетних дискуссий 20 ноября 1999 г. принят Феде­ральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»*. Потребительская корзина состоит из набора продоволь­ственных и непродовольственных товаров, а также услуг: электроснаб­жения, жилищно-коммунальных, транспортных и других. Хотя содер­жание Потребительской корзины расписано в законе предельно кон­кретно, это все же некое условное и усредненное понятие — тот мини­мальный уровень жизни, который государство не просто декларирует, а может и должно гарантировать своим гражданам различных катего­рий (взрослые, пенсионеры, дети). Понятие потребительской корзины необходимо для того, чтобы правильно, насколько это возможно, оп­ределить прожиточный минимум, т.е.

* СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5619.

24 октября 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме»*, а 17 июля 1999 г. Федеральный закон «О государственной социальной помощи»**.

* СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

** СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

Следовательно, создана реальная правовая база, которая позволяет решать ряд важных вопросов в сфере труда и социального развития, создает возможность проследить и учесть в дальнейшем изменения, происходящие в потреблении населения, а также реальные экономи­ческие возможности государства по обеспечению социальных гаран­тий.

Значительная роль в решении задач в области труда и социального к развития принадлежит Правительству. Оно принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; принимает меры по реализации молодежной политики; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики. Одной из важнейших задач Правительства является регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы и принятие мер для повышения уровня жизни слабозащищенных слоев населения, в особенности граждан, живущих за чертой бедности.

Организация управления в области труда и социального развития представлена на схеме 33.