§ 1. Организационно-правовая система управления

Право на образование — одно из основных и неотъемлемых кон­ституционных прав граждан России. Сейчас каждый третий — около 50 млн. россиян — учится или повышает свою квалификацию.

Под основным общим образованием в настоящее время понимается девятиклассное образование.

За последние восемь лет система высшего и среднего образования в Российской Федерации подверглась реформированию, что в первую очередь нашло выражение в пересмотре действующего законодатель­ства в этой сфере. Вместе с рыночной экономикой получили развитие негосударственные образовательные учреждения, частные школы, колледжи, вузы. Самыми престижными сегодня считаются профессии юристов, менеджеров, финансистов, экономистов, врачей, журна­листов.

13 января 1996 г. принята новая редакция Федерального закона «Об образовании»*. В соответствии с законом общество, государство, влас­ти всех видов, форм, уровней должны относиться к образованию как к приоритетной сфере, так как образование — это будущее страны.

* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Законом гарантированы общедоступность и бесплатность общего полного (среднего) и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В общеобразовательные учреждения и учреждения начального профессионального образования принимаются без конкурса все желающие и обучаются бесплатно.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования; един­ство федерального культурного и образовательного пространства; об­щедоступность образования; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственно-обще­ственный характер управления образованием.

Важен и принцип непрерывного образования, преемственность различных его ступеней, возможность не только продолжения, но и смены типа образования.

Система образования представляет собой совокупность образова­тельных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образователь­ных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образование может быть получено: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования и экстерната. Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Однако существует перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или форме экстерната не до­пускается. Эти ограничения установлены постановлением Правитель­ства от 22 ноября 1997 г.* В основу перечня положен такой критерий, как степень влияния будущей профессиональной деятельности выпускника вуза на жизнь и здоровье человека (что, естественно, касается всех медицинских специалистов), состояние окружающей среды, обес­печение безопасности общества и государства. Учитывается возмож­ность получения студентами в процессе обучения сведений, содержа­щих военную и государственную тайну, а также прохождения практики на режимных предприятиях. Кроме того, имеется в виду и невозмож­ность получения профессиональных знаний, умений и навыков без непосредственных (аудиторных) занятий с преподавателем.

* СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5556.

28 марта 1998 г. принят Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»*, в соответствии с которым в России вводится обязательная подготовка к военной службе.

* СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.

В целях создания необходимых условий для получения общего обра­зования лицами, осужденными к наказанию в виде лишения свободы, приказом Министра образования РФ от 9 февраля 1999 г. утверждено Положение о порядке организации получения основного общего и сред­него (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах*.

* Российская газета. 1999.19 марта.

Россия в XX в. стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаменталь­ной науки, существенно обогатила мировую культуру.

Однако в последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными. Поэтому Правительство ставит своей целью* вывести Россию из кризиса в сфере образования, для чего необходимо обеспечить:

* Российская газета. 1999. 3 дек; 17 дек.

реализацию конституционного права и равные изначальные воз­можности на получение бесплатного образования высокого качества;

сохранение и развитие единого образовательного пространства Рос­сии;

формирование в общественном сознании отношения к образова­нию как высшей ценности гражданина, общества и государства;

воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финанси­рования;

стимулирование негосударственных инвестиций в систему образо­вания, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;

предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразо­вательных школ и учреждений начального профессионального образо­вания; доступность учебной и научной литературы для студентов сред­него и высшего профессионального образования;

законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреж­дений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблю­дение трудового законодательства, в первую очередь, в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот для работников образования и обучающихся;

активный выход на рынок образовательных услуг, расширение участия в образовательных программах международных организаций и сообществ, а также решение других задач по вопросам образования, которые относятся к сфере ответственности и интересов всего госу­дарства.