«КРУГЛЫЙ СТОЛ» студентов по обсуждению проблемы применения административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения к отдельным лицам (очная форма обучения)
Место проведения - учебная аудитория.
Учебные цели:
- проверка, углубление и закрепление теоретических знаний
о порядке применении административного запрета на месте проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения;
- развитие навыков правильных и обоснованных выступлений по обсуждаемым на «Круглом столе» вопросам;
- выработка умения вести дискуссию по обсуждаемым на «Круглом столе» вопросам;
- выработка умения обобщать результаты дискуссии и оценивать ее результаты;
- выработка умения при помощи Интернета собирать материалы по нужному вопросу, в данной ситуации о практике применения административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Методика подготовки к занятию и проведения «Круглого стола». При подготовке к «Круглому столу» студенты повторяют из «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 3.14 и 31.14, которые касаются административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и комментарии на ст. 31.14 КоАП России, которая регламентирует порядок исполнении этого административного наказания.
За неделю до проведения «Круглого стола» преподаватель назначает из числа студентов: ведущего, основного докладчика и его оппонента, 3-4 содокладчиков и 3-4 оппонентов для каждого из них:
- ведущий должен подготовить сценарий проведения «Круглого стола», где производит расчеты по тематике и по времени всех выступлений как докладчиков, так и их оппонентов в течение всего занятия;
- основной докладчик готовит выступления на 4-5 минут по теме «Круглого стола», его оппонента, который обязан ознакомиться с подготовленным докладом и в своем выступлении оценить и по возможности дополнить его;
- 3-4 содокладчика готовят на 2-3 минуты выступления по вопросам «Круглого стола», предложенным преподавателем (сами вопросы и детальная разработка каждого из них даны в Приложении 1), их оппоненты обязаны ознакомиться с подготовленным докладом своих выступающих и каждый в своем выступлении оценить и по возможности дополнить его;
Желательно, чтобы перед занятиями преподаватель ознакомился со всеми подготовленными материалами.
Метод проведения «Круглого стола». Занятие открывает ведущий, который начинает с общей характеристики ст. 3.14 КоАП России, регламентирующей административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, а также объявляет общий порядок проведения «Круглого стола». В дальнейшем он по порядку предоставляет слово - основному докладчику, его оппоненту, содокладчикам и их оппонентам, приглашает выступить и дает слово студентам, желающим дополнить любого содокладчика, а также следит за регламентом каждого выступающего.
Выступление основного оппонента посвящено подробной характеристике ст. 3.14 и 31.14 КоАП России, которая регламентирует административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, какие меры применяются для реализации этого административного наказания.
В процессе проведения «Круглого стола» студенты методом «мозговой атаки» подробно обсуждают действия должностных лиц государственных органов, в первую очередь сотрудников правоохранительных органов по административному запрету на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. При этом особое внимание студенты обращают на действия должностных лиц как правоохранительных органов, так и спортивных сооружений по реализации данного административного наказания.
Круглый стол практически ведется без вмешательства преподавателя, который лишь в начале занятия объявляет фамилии ведущего, основного выступающего и его оппонента, всех выступающих в дискуссии и их оппонентов. После выступления оппонента последнего выступающего он дает общую оценку проведенного «Круглого стола», проводит персональный разбор и оценивает выступления каждого участника «Круглого стола», выставив им отметки в журнал.
Приложение 1 к «Круглому столу»
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Представляется, что введенная Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ в третью главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ст.
3.14, установившая десятое административное наказание, которое заключается во временном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, носит, скорее всего, эмоциональный характер. Так как эта мера административного наказания применяется к конкретным зрителям за нарушение правил поведения при проведении официальных спортивных соревнований, то она конкретно направлена против фанатов или так называемых футбольных, хоккейных и иных спортивных болельщиков.На «Круглом столе» предстоит обсудить, каким образом можно реализовать административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет. Ведь речь идет не о каком-то разовом мероприятии, а о воспрепятствовании на протяжении длительного времени посещения стадиона одного конкретного человека при людском потоке в несколько десятков тысяч человек. Как можно его вычислить из многотысячного потока зрителей, которые устремляются на стадион чрез десяток проходов и не один раз в течение пяти - семи лет?
Поэтому в выступлении основного докладчика и его оппонента целесообразно поставить следующие вопросы:
- где и каким образом будут фиксироваться лица, подвергнутые данному наказанию?
- почему не предусмотрен механизм досрочного прекращения данного наказания?
- почему отсутствуют критерии поведения наказанного, которые свидетельствовали бы о том, что он стал на путь исправления?
- кто и каким образом будет вычленять из общего потока зрителей лиц, подвергнутых данному наказанию?
- будет ли подборка фотографий этих лиц, с которой должны были подробно ознакомлены все вахтеры, которые задействованы на пропускных проходах?
- будут ли составлены их списки, которые будут розданы кассирам, а билеты там будут продаваться по документам, удостоверяющим личность)?
Но что делать, когда наказанное лицо выезжает в другой город?
Но что делать, если наказанное лицо покупает билет по чужому паспорту?
Но что делать, если наказанному лицу кто-то другой купит входной билет?
Содокладчикам и их оппонентам целесообразно выступить с предложениями, как можно было бы ответить на эти вопросы.
Приложение 2 к «Круглому столу»
Темы выступлений по обсуждению проблем применения административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и их детальная разработка.
а) Ситуации и правонарушения, допускаемые гражданами, за которые назначается административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
б) Должностные лица, которые участвуют в привлечении к ответственности по ст. 3.17 КоАП России и исполнении наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
в) Практика применения административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения за первое полугодие 2014 г. в масштабе Российской Федерации или одного субъекта Российской Федерации.
г) Предложения по практической реализации применения административного наказания в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Приложение 3 к «Круглому столу»
Выписка из Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
Принят Государственной думой 2 июля 2013 г.
Одобрен Советом Федерации 10 июля 2013 г.
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» следующие изменения:
1) в ст. 2:
б) дополнить п. 3.4 следующего содержания:
«3.4) контролер-распорядитель - физическое лицо, которое прошло специальную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и которое привлекается организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником, пользователем объекта спорта на договорной основе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования»;
...в) дополнить п.
4.1 следующего содержания:«4.1) место проведения официального спортивного соревнования - объект спорта, а также территории, специально подготовленные для проведения официального спортивного соревнования, в том числе участки автомобильных дорог, площадей, улиц, водных объектов»;
.5) в ст. 20:
а) ч. 1 изложить в следующей редакции:
«1. Организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, ... несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации ... Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»;
б) дополнить ч. 1.3 следующего содержания:
«1.3. Права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований). Организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта наряду с правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона и правилам поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»;
в) дополнить ч.
1.4 следующего содержания:«1.4. Зрители, виновные в нарушении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации»;
г) дополнить ч. 1.5 следующего содержания:
«1.5. Для лиц, привлеченных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, суд может установить административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Информация о лицах, содержащихся в указанном списке, представляется в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по запросам организаторов официальных спортивных соревнований на безвозмездной основе обеспечивает предоставление им списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или доступ к указанному списку. Порядок предоставления организаторам официальных спортивных соревнований указанного списка устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Лицам, в отношении которых вступило в законную силу решение суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, стоимость входных билетов на такие соревнования или документов, их заменяющих, не возвращается»;
.. ..е) дополнить ч. 1.7 следующего содержания:
«1.7. Организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации»;
.и) дополнить ч. 2.1 следующего содержания:
«2.1. Организаторы официальных спортивных соревнований совместно с собственниками, пользователями объектов спорта устанавливают требования к продаже входных билетов на такие соревнования (за исключением требования продажи входных билетов при предъявлении документов, удостоверяющих личность). При входе в места проведения официальных спортивных соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации, идентификация личности зрителей является обязательной»;
к) дополнить ч. 7.1 следующего содержания:
«7.1. Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организаторы таких соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта могут привлекать контролеров- распорядителей. Указанное привлечение может осуществляться путем обращения в организации, осуществляющие подготовку кон- тролеров-распорядителей и (или) оказывающие услуги по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий»;
л) дополнить ч. 17 следующего содержания:
«17. Собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами официальных спортивных соревнований обязаны:
1) организовывать пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения официальных спортивных соревнований в период их проведения;
2) осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения официальных спортивных соревнований в случаях принятия Правительством Российской Федерации решений, указанных в ч. 2.1 настоящей Статьи;
.6) дополнить ст. 20.2 следующего содержания:
Статья 20.2. Права и обязанности контролеров-распорядителей при проведении официальных спортивных соревнований
1. Организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта обеспечивают деятельность контролеров-распорядителей.
2. Контролерами-распорядителями не могут быть:
1) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
2) граждане Российской Федерации, признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными, ограниченно дееспособными;
3) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста восемнадцати лет;
4) лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, привлекавшиеся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, во время которого они считаются подвергнутыми административному наказанию;
5) лица, состоящие на учете в организациях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании или токсикомании.
3. Контролеры-распорядители имеют право:
1) осуществлять контроль за доступом зрителей в места проведения официальных спортивных соревнований, их размещением;
2) встречать и сопровождать зрителей до мест, указанных в приобретенных входных билетах или документах, их заменяющих, а после окончания официальных спортивных соревнований до выхода из мест проведения таких соревнований;
3) осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности совместно с сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при их входе в места проведения официальных спортивных соревнований с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения таких соревнований;
4) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены организатором официальных спортивных соревнований и (или) собственником, пользователем объекта спорта, в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;
5) требовать от зрителей соблюдения общественного порядка, а также правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
6) информировать зрителей о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;
7) принимать в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований необходимые меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а также меры по пресечению неправомерных действий зрителей, не пропускать их в места проведения официальных спортивных соревнований, принимать меры по удалению зрителей из указанных мест в случае нарушения зрителями правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
8) не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
4. В целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований и предупреждения правонарушений при проведении таких соревнований контролеры-распорядители обязаны:
1) осуществлять контроль за перемещением зрителей до начала и после окончания официальных спортивных соревнований;
2) проверять у зрителей входные билеты или документы, их заменяющие, при входе в места проведения официальных спортивных соревнований;
3) информировать зрителей о дополнительных услугах, которые им могут оказываться в местах проведения официальных спортивных соревнований;
4) информировать зрителей о необходимости соблюдения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и осуществлять соответствующий контроль;
5) информировать организаторов проведения официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта о фактах нарушения общественного порядка и общественной безопасности, о фактах причинения вреда жизни или здоровью зрителей, имуществу зрителей или объекту спорта, а также о несчастных случаях, которые произошли в ходе проведения таких соревнований;
6) принимать участие в эвакуации зрителей в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
7) выполнять иные обязанности, возложенные на контролеров- распорядителей организаторами официальных спортивных соревнований и (или) собственниками, пользователями объектов спорта в соответствии с заключенными договорами и не противоречащие законодательству Российской Федерации»;
7) ст. 37:
а) дополнить ч. 6.1 следующего содержания:
«6.1. Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения таких соревнований, позволяющее осуществлять контроль за наличием у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих»;
б) дополнить ч. 9 следующего содержания:
«9. Места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»;
в) дополнить ч. 10 следующего содержания:
«10. Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обязаны:
1) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и технического оборудования в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;
2) обеспечивать беспрепятственный въезд в места проведения официальных спортивных соревнований транспортных средств, в том числе автомобилей оперативных служб;
3) осуществлять эвакуацию зрителей и участников официальных спортивных соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации»;
8) п. 9 ч. 2 ст. 37.1 изложить в следующей редакции:
«9) соответствие объектов спорта требованиям безопасности при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, установленным национальными стандартами, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002) следующие изменения:
1) в ст. 3.2:
а) ч. 1 дополнить п. 11 следующего содержания:
«11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения»;
.4) гл. 3 дополнить ст. 3.14 следующего содержания:
«Статья 3.14. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения
1. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей.
2. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет»;
5) ст. 20.25 дополнить ч. 5 следующего содержания:
«5. Нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения -
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток»;
б) гл. 20 дополнить ст. 20.31 и 20.32 следующего содержания:
Статья 20.31. Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований
1. Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований -
влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста шестидесяти часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования, -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет либо без такового.
Статья 20.32. Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований
1. Нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи и повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток»;
7) в ч. 1 ст. 23.1 цифры «20.30» заменить цифрами «20.32»;
8) в п. 1 ч. 2 ст. 28.3 слова «ч. 2 статьи 20.25» заменить словами «частями 2 и 5 статьи 20.25», после цифр «20.29» дополнить цифрами «20.31, 20.32»;
9) гл. 32 дополнить ст. 32.14 следующего содержания:
Статья 32.14. Исполнение постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения
1. Постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.
2. Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен указанный в ч. 1 настоящей статьи вид административного наказания, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения».
Москва, Кремль
23 июля 2013 г.
№ 192-ФЗ
Приложение 4 к «Круглому столу»
Ужесточена ответственность болельщиков за правонарушения на спортивных мероприятиях.
В настоящее время перед обществом и государством остро стоит необходимость найти пути решения по-настоящему сложной задачи: снизить уровень социальной (общественной) опасности, которую таят в себе деструктивные действия агрессивно настроенных спортивных фанатов. Не секрет, что во время проведения спортивных соревнований (особенно футбольных) участились случаи, напрямую связанные с поведением болельщиков: массовые беспорядки на стадионах и иных местах, находящихся вблизи от проведения спортивно-массовых мероприятий, стычки с представителями правоохранительных органов, с представителями противоборствующих фанатских групп.
К сожалению, приходится констатировать, что такое поведение фанатов уже сейчас представляет собой достаточно реальную угрозу для безопасности и успешного функционирования общества.
Признание государством существования данной проблемы и желание сконцентрировать свои усилия на разработке и реализации комплекса эффективных мер, направленных на предупреждение и противодействие этому, является сегодня одной из главных задач.
Следует отметить, что, как и следовало ожидать, сегодня особое внимание законодателей обращено на урегулирование вопросов, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных соревнований.
23 июля 2013 г. принят Федеральный закон № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».
Данный Федеральный закон вносит изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в части ограничения посещения спортивно-массовых мероприятий.
Так ст. 3.14 КоАП РФ вводится административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.
Часть 1 ст. 20.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей или обязательные работы на срок до ста шестидесяти часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового.
Часть 2 ст. 20.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ, или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет либо без такового.
Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных может выражаться как:
• нахождение в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
• бросание предметов в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;
• оскорбление других лиц (в том числе с использованием баннеров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации), совершение иных действий, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию либо направленных на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии;
• сокрытие лица, в том числе использование маски, за исключением случаев, специально установленных организатором официального спортивного соревнования, а также средств маскировки и иных предметов, специально предназначенных для затруднения установления личности;
• нарушение общественной морали и норм поведения путем обнажения интимных частей тела во время нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований;
• проникновение в место проведения официального спортивного соревнования или на территорию, к нему прилегающую, и в зоны, не обозначенные во входном билете или в документе, его заменяющем (технические помещения, зоны для почетных гостей, места, предназначенные для размещения представителей средств массовой информации), доступ в которые ограничен организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником (пользователем) объекта спорта;
• нахождение во время проведения официального спортивного соревнования на лестницах, создание помех движению в зонах мест проведения официальных спортивных соревнований, предназначенных для эвакуации, в том числе в проходах, выходах и входах (основных и запасных);
• нанесение надписей и рисунков на конструкции, строения, сооружения, расположенные в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также размещение возле них посторонних предметов без соответствующего разрешения организаторов официального спортивного соревнования или собственников (пользователей) объектов спорта;
• проведение публичных мероприятий, не предусмотренных положением (регламентом) проведения официального спортивного соревнования;
• пронос в место проведения официального спортивного соревнования и использование:
- оружия любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасов, колющих или режущих предметов, других предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывчатых, ядовитых, отравляющих и едко пахнущих веществ, радиоактивных материалов;
- огнеопасных и пиротехнических веществ или изделий (за исключением спичек, карманных зажигалок), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов;
- иных веществ, предметов, изделий, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению;
- устройств и изделий, в том числе самодельного изготовления, не являющихся пиротехникой, применяющихся для разбрасывания, распыления различных материалов и веществ (пневмохлопушки);
- красящих веществ;
- алкогольных напитков любого рода, наркотических и токсических веществ или стимуляторов;
- пропагандистских материалов экстремистского характера или содержащих нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций;
- технических средств, способных помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари), радиостанции, средства звукоусиления с нарушением порядка, предусмотренного Правилами поведения зрителей;
• осуществление незаконной торговли (включая торговлю входными билетами или документами, их заменяющими), распространение любым способом продукции политического, религиозного и расистского характера (включая плакаты, листовки, буклеты);
• нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Рассмотрение дел по данным правонарушениям согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП отнесено к компетенции мировых судей.
Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен административный запрет, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
В период проведения официальных спортивных соревнований с целью недопущения лиц, в отношении которых установлен административный запрет, в места их проведения, при несении службы, как на объектах спорта, так и на прилегающей территории, сотрудники территориальных органов внутренних дел при проверке документов, удостоверяющих личность граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О полиции», проверяют граждан на предмет наличия у них административного наказания в виде административного запрета.
При выявлении лица, в отношении которого установлен административный запрет непосредственно в месте проведения соревнования (при пресечении правонарушения либо идентификации его личности при других обстоятельствах, в том числе с помощью технических средств), в отношении данного лица возбуждается административное дело по ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ (за нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до двадца- ти пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток)[I].
Рекомендуемые источники для изучения
Нормативно-правовые документы
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. - М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ, 1994. № 8. Ст. 801 (с последующими изменениями и дополнениями).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ и Правительства РФ» // СЗ РФ, 1996, № 22. Ст. 2663 (с последующими изменениями и дополнениями).
Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // ГАРАНТ. обзор документа 2012 г.
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895 (с последующими изменениями и дополнениями).
Литература к теме 6
Административное право. Учебник для бакалавров. Под общей ред. д-ра юрид. наук Э.Г. Липатова и д-ра юрид. наук С.Е. Чаннова. - М.: Корпорация Дашков и К*, 2013. 456 с. (Имеется электронная версия).
Конин Н.М. Административное право России: Учебник. - М.: Проспект. 2010. С. 107-145, 155-157.
Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. - М.: Проспект. 2010. С. 283-309.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. - М.: Норма, Инфра-М, 2010.