<<
>>

Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов

Государственный контроль (надзор) в области природопользова­ния и охраны природных ресурсов является главнейшей функцией федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации.

В последние годы Правительством РФ предприняты конкретные меры в этом направлении деятельности. Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 9 июля 1998 г. «О гидрометеорологической службе»[164] постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 972 утверждено Положение о создании охранных зон стационар­ных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной сре­ды, ее загрязнением.[165]

Под стационарным пунктом наблюдений понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с уста­новленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружа­ющей природной среды, ее загрязнения вокруг стационарных пунк­тов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участ­ков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкну­той линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Что касается размеров и границ

охранных зон стационарных пунктов наблюдений, то они определя­ются в зависимости от рельефа местности и других условий.

В соответствии же со ст. 15 указанного Закона Правительство РФ постановлением от 21 декабря 1999 г. № 1410 утвердило Положение о создании и ведении Единого государственного фонда данных о со­стоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.[166]

Единый государственный фонд данных представляет собой упо­рядоченную, постоянно пополняемую совокупность документирован­ной информации о состоянии окружающей природной среды, ее заг­рязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной служ­бы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, фи­зических и юридических лиц независимо от их организационно-пра­вовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней облас­тях, мониторинга состояния окружающей природой среды, ее заг­рязнения.

Централизованный учет документов Единого государственного фонда данных, методическое руководство по комплектованию, уче­ту, систематизации документов и их структуре, обеспечению их со­хранности и совместимости форматов представления данных на элек­тронных носителях осуществляются Всероссийским научно-иссле­довательским институтом гидрометеорологической информации — Мировым центром данных.

Информация о состоянии окружающей природной среды, ее заг­рязнении, а также о чрезвычайных ситуациях техногенного харак­тера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воз­действие на окружающую природную среду, предоставляется в Феде­ральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды юридическими и физическими лицами в соответствии с Поло­жением о предоставлении такой информации, утвержденной поста­новлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 128.[167]

Указанная информация предоставляется:

а) для обеспечения потребностей государства, физических и юри­дических лиц в этой информации;

б) своевременного выявления и прогнозирования загрязнения ок­ружающей природной среды, развития опасных природных явлений и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоро­вью населения, безопасности полетов авиации, мореплаванию и на­носить ущерб окружающей среде и отраслям экономики;

в) ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения.

Одним из элементов охраны окружающей среды является конт­роль органов исполнительной власти за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух. В целях реализации ст. 12 и 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 7-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»[168] Правительство РФ постановлением от 2 марта 2000 г. № 183 утвер­дило Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.[169] Этим постановлением Правительство определило, что Минприроды России:

— разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нор­мативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и времен­но согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на ука­занные выбросы;

— утверждает предельно допустимые нормативы вредных физи­ческих воздействий на атмосферный воздух, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;

— совместно с Минздравсоцразвития России утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмос­ферный воздух для стационарных источников таких выбросов (пред­приятий и других юридических лиц).

Предельно допустимые и временно согласованные выбросы уста­навливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными орга­нами Минприроды России, по форме, утверждаемым этим Министер­ством.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2002 г. № 372 утверждено Положение о государственном учете вредных воз­действий на атмосферный воздух и их источников,[170] которым опре­делены основные задачи и функции по данному учету Минприроды России, Минздравсоцразвития России и их территориальным орга­нам.

В целях объединения усилий федеральных органов исполнитель­ной власти ( Минприроды, Минздравсоцразвития России и их терри­ториальных органов), осуществляющих государственный монито­ринг окружающей природной среды в пределах своей компетенции, Правительство РФ постановлением от 23 августа 2000 г. № 622 ут­вердило Положение о государственной службе наблюдения за состо-

о _________ о_______ 210

янием окружающей природной среды.210

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды организуется для наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими и биоло­гическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и последствиями этого влияния на раститель­ный и животный мир и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в ок­ружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее со­стояния.

Данная служба осуществляется указанными выше федеральны­ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации через систему стационарных и подвиж­ных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лаборато­рий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных при­родно-климатических районах, городах и промышленных центрах и на водных объектах с различной антропогенной нагрузкой, средств наблюдений авиакосмического и морского базирования (государствен­ную и ведомственные наблюдательные сети).

Основными задачами государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды являются:

1) обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружаю­щей природной среды, оценка происходящих в ней изменений и про­гнозирование следующих опасных явлений и факторов: стихийные бедствия; неблагоприятные природные условия для отдельных на­правлений хозяйственной деятельности (сельское хозяйство, лесное и водное хозяйство, энергетика, транспорт и т. д.); антропогенные изменения состояния окружающей природной среды — химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и иные процессы; изменение климата и др.;

2) обеспечение органов государственной власти Российской Феде­рации, органов государственной субъектов Федерации и органов мес­тного самоуправления данными о фактическом состоянии окружаю­

щей природной среды, ее загрязнении, а также информацией о проис­ходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;

3) обеспечение органов и организаций, входящих в Единую госу­дарственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативной и прогностической информацией о состоянии окружающей природной среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера;

4) обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации необходимой информацией о состоя­нии окружающей природной среды для решения задач социально­гигиенического мониторинга;

5) представление необходимой информации в Единый государ­ственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, в иные фонды и банки данных о состоянии окружаю­щей природной среды и другие задачи.

Одной из задач в сфере охраны природы является организация и проведение государственной экологической экспертизы. В соответ­ствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»211 под ней понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности эко­логическим требованиям и определение допустимости реализа­ции объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз­можных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружа­ющую природную среду и связанных с ними социальных, экономичес­ких и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе на фе­деральном уровне подлежат следующие объекты:

1) проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нор­мативно-технических и инструктивно-методических документов, ут­верждаемых органами государственной власти Российской Федера­ции, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, кото­рая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружаю­щей природной среды;

2) материалы, подлежащие утверждению органами государствен­ной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на терри­тории Российской Федерации, в том числе:

а) проекты комплексных и целевых федеральных социально-эко­номических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружаю­щую природную среду;

б) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользо­вания и ведения хозяйственной деятельности;

в) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российс­кой Федерации, в том числе промышленности;

г) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

д) проекты схем расселения, природопользования и территори­альной организации производительных сил крупных регионов и на­ционально-государственных образований;

е) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в ко­торых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестици­онных программ;

ж) проекты комплексных схем охраны природы Российской Феде­рации и другие материалы и проекты.

Заключением государственной экологической экспертизы явля­ется документ, подготовленный экспертной комиссией государствен­ной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хо­зяйственной и иной деятельности, которая подлежит государствен­ной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифи­цированным большинством списочного состава указанной эксперт­ной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологи­ческой экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным госу­дарственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государ­ственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснован­ные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государствен­ной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее члена­ми и не может быть изменено без их согласия.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государствен­ной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной эколо­гической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экс­пертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспер­тизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специ­ально уполномоченным государственным органом в области эколо­гической экспертизы, проводящим конкретную государственную эко­логическую экспертизу.

Правовым последствием отрицательного заключения государ­ственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологи­ческой экспертизы заказчик вправе представить материалы на по­вторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицатель­ном заключении.

Следует отметить, что за нарушение законодательства об эколо­гической экспертизе установлена административная ответствен­ность, предусмотренная ст. 8.4 КоАП РФ, которая состоит из трех частей. Часть первая предусматривает административную ответ­ственность за невыполнение требований законодательства об обяза­тельности проведения государственной экологической экспертизы. Часть вторая устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экс­пертизы. Часть третья рассматривает в качестве административного правонарушения незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Актуальной проблемой для России остается осуществление госу­дарственного мониторинга окружающей среды. Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за со­стоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состо­яния под воздействием природных и антропогенных факторов. Эко­логический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентально­го шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Экологический мониторинг осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях:

— наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия;

— оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

— обеспечения потребностей государства, юридических и физи­ческих лиц в достоверной информации о состоянии окружающей сре­ды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) умень­шения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мо­ниторинга, используется:

а) при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных об­разований и принятии соответствующих решений;

б) разработке федеральных программ в области экономического развития Российской Федерации, целевых программ в области охра­ны окружающей среды субъектов Федерации, инвестиционных про­грамм, а также мероприятий по охране окружающей среды;

в) осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

г) прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероп­риятий по их предупреждению;

д) подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) определены задачи и других федеральных органов ис­полнительной власти, а также порядок взаимодействия между ними при осуществлении этого вида деятельности.[171]

Для обеспечения контроля по охране окружающей природной сре­ды государственные органы исполнительной власти наделены пол­

номочиями применять меры государственного принуждения: предуп­реждения, меры обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях и наказания.

Так, Минприроды России предоставлено право:

— запрашивать у федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправ­ления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

— прекращать, приостанавливать или ограничивать право пользо­вания участками недр, водными объектами, участками лесного фон­да, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства РФ в области природо­пользования и охраны окружающей природной среды;

— направлять представления об аннулировании лицензий (разре­шений), выданных другими органами исполнительной власти, в слу­чае нарушения экологических норм и правил, заключений государ­ственной экологической экспертизы;

— запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм и правил;

— запрещать на период высокой пожарной безопасности посеще­ние гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесно­го фонда;

— беспрепятственно посещать организации и объекты независи­мо от ведомственной принадлежности и форм собственности по воп­росам контроля, отнесенным к компетенции Министерства;

— осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами проверку (т. е. останавливать и осматривать) российских и иностранных судов и других плавучих средств с целью обеспечения соблюдения ими требований законодательства РФ в области охраны окружающей природной среды;

— запрещать ввоз на территорию России, а также транзит эколо­гически опасных грузов с нарушениями природоохранных и эколо­гических норм и правил.

Важным направлением контроля органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов является деятельность по ис­полнению Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О жи­вотном мире».213 В целях его исполнения постановлением Прави­тельства от 19 января 1998 г. № 67 «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию ис­пользования объектов животного мира и среды их обитания»[172] в ка­честве таких органов определило Минсельхоз, Минприроды России и Федеральную пограничную службу РФ (ныне пограничные органы ФСБ России).

Для пресечения правонарушений должностные лица Минприро­ды России и его территориальных органов имеют право при исполне­нии служебных обязанностей хранить, носить и применять служеб­ное оружие и специальные средства. Данное право предоставлено им Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» и Фе­деральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии», а также по­становлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 133 «О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами дол­жностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира».[173]

Указанным постановлением Правительства РФ утверждены:

а) перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которым предоставлено право хранения, ношения и применения служебного оружия при исполнении служеб­ных обязанностей, и нормы обеспечения их служебным огнестрель­ным оружием;

б) перечень типов и моделей служебного и гражданского оружия, патронов к нему и видов специальных средств;

в) перечень отдельных видов и моделей боевого стрелкового ору­жия и патронов к нему, получаемых в органах внутренних дел во временное пользование Минсельхозом, Минприроды России, Феде­ральным агентством по рыболовству и их территориальными орга­нами.

Следует сказать, что охота на зверей и птиц в Российской Федера­ции (объекты животного мира) осуществляется на основании крат­косрочных и долгосрочных лицензий, выдаваемых Минсельхозом Рос­сии и его территориальными органами (охотничьими инспекциями и др.). Процедура выдачи долгосрочных лицензий определена поста­новлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 «О по­рядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами жи­вотного мира»,[174] а также Положением о порядке выдачи долгосроч­ных лицензий, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569.[175]

К полномочиям Правительства РФ отнесено также установление размеров платы за пользование объектами животного мира. Так, постановлением Правительства от 4 января 2000 г. № 1 утверждены Предельные размеры платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено. Например, предельный размер платы за отстрел лося или медведя составляет от 3 до 6 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), благородного оленя — 2-4 МРОТ, сибирского горного козла, серны — 2-3 МРОТ, кабана — 1-2 МРОТ, бобра — 0,1-0,5 МРОТ и т. д.[176]

В целях сохранения ценных видов водных биологических ресур­сов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федера­ции, Правительством постановлением от 26 сентября 2000 г. № 724 внесены изменения в таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам.[177]

Первая группа такс предусматривает исчисление размера взыска­ния за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяй­ственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономичес­кой зоне Российской Федерации.[178] Например, за 1 экземпляр неза­висимо от размера и веса незаконно выловленных биологических ре­сурсов установлена следующая такса в рублях: белуга, калуга — 12 500, амурский, русский, персидский, сибирский осетр — 8350, лосось — 1250 и т. д.

Вторая группа такс предназначена для исчисления размера взыска­ния за ущерб, причиненный указанными выше субъектами, уничто­жением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Так, за незаконный вылов 1 экземпляра независимо от размера и веса уста­новлены таксы: атлантический осетр — 16 700, азовская белуга — 15 000, сахалинский осетр, шип — 12 500 рублей и т. д.

Административная ответственность за правонарушения в сфере окружающей среды применяется уполномоченным на то органом ис­полнительной власти государства, должностным лицом соответству­ющего государственного органа или судом.

С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распространенности экологических правонарушений в КоАП РФ включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, контрольные органы по охране окружаю­щей природной среды, органы экологического контроля, органы Минприроды, органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков.

Административная ответственность может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц. Перечень административ­ных экологических правонарушений дается в КоАП, где они группи­руются в зависимости от объекта посягательства:

— посягающие на право государственной собственности на при­родные ресурсы (гл. 7 и 8);

— посягающие на конкретные компоненты окружающей среды — землю (ст. ст. 7.1, 7.4, 8.6), недра (ст. ст. 8.9-8.11), водные ресурсы (ст. 7.6), лесной фонд (ст. ст. 7.9, 7.10, 8.25), атмосферный воздух (ст. ст. 8.21), животный мир (ст. ст. 7.11, 8.29, 8.33, 8.37);

— объекты, представляющие особую хозяйственную, культурную, экономическую, санитарно-гигиеническую и иную ценность (государ­ственные заповедники, заказники, национальные природные парки, заповедно-охотничьи хозяйства и др.) — ст. 8.39;

— нарушения, в которых природные объекты выступают в каче­стве дополнительных (нарушения порядка продажи охотничьего ору­жия — ст. 20.8; нарушения правил пожарной безопасности — ст. 20.4; незаконная порубка, выкапывание деревьев, кустарников или лиан — ст. 8.28; нарушение правил благоустройства городов и других насе­ленных пунктов и др.).

За совершение экологических административных правонаруше­ний могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация ору­дия совершения правонарушения; лишение специального права (охо­ты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмезд­ное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонару­шения.

За наиболее серьезные экологические правонарушения законода­тель предусматривает уголовную ответственность.

Введенная специальная 26-я глава об ответственности за эколо­гические преступления является одной из новелл УК РФ 1996 г.

В прежнем УК РСФСР было более десятка норм об охране природы, но содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяй­ственных преступлениях.

Ныне в рассматриваемой главе содержатся семнадцать статей, предусматривающих уголовную ответственность. В частности, пре­дусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358 УК РФ), уничтоже­ние или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст. 243), сокрытие информации об обстоя­тельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды (ст. 237). Эти составы преступлений размещены в других главах УК РФ, но они устанавливают ответственность за деяния, также сопряженные с причинением вреда природной среде.

Таким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их в си­стему, и узаконено само название этих посягательств, прежде вызы­вавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное — изменился подход к общественной и правовой оценке экологических правонарушений и преступлений.

По мнению профессора М. М. Бринчука, «исполнение экологичес­кого законодательства во всех государствах является актуальной проблемой. В России по разным причинам эта проблема сверхакту- альна... Есть основание считать, что дефекты в исполнительной вла­сти являются одной из основных причин острого экологического кри­зиса в нашей стране.

Применительно к деятельности органов исполнительной власти стоят две важнейшие взаимосвязанные задачи: создание оптималь­ной системы специально уполномоченных государственных органов

в области охраны окружающей среды и реализация задач и функций

управления, которые на них возлагаются».[179]

Изучение зарубежного опыта природоохранной деятельности в эко­номически развитых странах показывает, что осознание ими современ­ного экологического кризиса, которое произошло в конце 60-70-х гг. ХХ в., проявилось в формировании развитого законодательства и со­здании специализированных мощных органов государственного уп­равления в данной сфере для обеспечения реализации этого законода­тельства. Так, в США с 1970 г. действует федеральное Агентство по охране окружающей среды, имеющее в своем штате 10 000 сотрудни­ков (из них более 1000 — юристы). В небольшой Голландии, где эколо­гическая ситуация несравнима с российской, в министерстве охраны окружающей среды и общественного строительства занято 3500 спе­циалистов.[180]

Министр же природных ресурсов Российской Федерации в докла­де «О мерах по совершенствованию природоохранной деятельности в Российской Федерации» на заседании Правительства РФ 29 декаб­ря 2000 г. высказался за усиление экологического аудита и суще­ственное уменьшение числа контролеров, т. е. предложил заменить экологический контроль лишь аудитом. Его мнение прямо противо­положно позиции ученых, так как в резолюции Всероссийского сове­щания по борьбе с экономическими правонарушениями еще в мае 1996 г. участники совещания обратились с просьбой к Правитель­ству РФ признать нецелесообразным сокращение штатной числен­ности природоохранных органов, поскольку штат Минприроды Рос­сии составляет около 5 тыс. сотрудников.

В связи со сложившейся экологической ситуацией в стране Б. Н. Ель­цин в том же 1996 г. отмечал: «Прежде всего подлежат укреплению контрольно-инспекционные органы этой системы, возможности ко­торых сейчас совершенно недостаточны: на 17 млн кв. км террито­рии России приходится всего около 15 тысяч природоохранных инс­пекторов».[181]

<< | >>
Источник: Бородин С. С., Громыко С. С.. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С. С. Бородин, С. С. Громыко; ГУАП. СПб., — 432 с.. 2007

Еще по теме Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов:

  1. § 2. Органы управления в сфере экологии,природопользования и охраны окружающей среды
  2. 2.7. Управление использованием и охраной природных ресурсов.
  3. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль
  4. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
  5. 4.1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
  6. Тема 4.2. Правовые экологические требования, процедуры и отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
  7. Тема 7. Управление в области природопользования и охраны природных ресурсов
  8. Особенности административно-правового статуса государственных учреждений
  9. Особенности административно-правового статуса государственных учреждений
  10. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов
  11. Организация управления в области охраны природных ресурсов
  12. § 3. Государственный земельный контроль 3.1. Органы, осуществляющие контроль, их функции и полномочия
  13. 16.1. Государственная политика в информационной сфере
  14. 11. Государственный лесной контроль и надзор
  15. 3.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -